每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 徐超 浙江(jiang)寧波攝影報道(dao)     

每經記者 徐超 浙江寧波(bo)攝影報(bao)道(dao)

三年前(qian)，中青旅控股股份有限公(gong)司 （以下簡稱中青旅，600138，SH）公(gong)開表示，將實(shi)現規(gui)模的大幅擴張和增長方式的創新轉變，使中青旅成為中國旅行(xing)社行(xing)業第一品牌。

但日(ri)前，浙江寧(ning)波一場被緊急叫(jiao)停(ting)的旅游客車經營權(quan)招標(biao)，牽出中青(qing)旅戰(zhan)略擴張進程中面臨的諸多問題和(he)挑戰(zhan)。

今年5月28日，寧(ning)波(bo)進行的(de)一場籌備已久(jiu)的(de)寧(ning)海(hai)縣旅游客車經營權招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)，在開標(biao)(biao)(biao)前40分鐘被緊急叫停，要求“暫緩開標(biao)(biao)(biao)”，矛(mao)頭(tou)指向中(zhong)青(qing)旅的(de)控股孫公(gong)司、浙江寧(ning)海(hai)中(zhong)青(qing)旅國際旅游有限公(gong)司 （以(yi)下(xia)簡稱寧(ning)海(hai)中(zhong)青(qing)旅）。有舉報稱，此(ci)次招(zhao)標(biao)(biao)(biao)是為(wei)寧(ning)海(hai)中(zhong)青(qing)旅量身(shen)定做的(de)“蘿(luo)卜標(biao)(biao)(biao)”。

寧(ning)波市(shi)寧(ning)海(hai)縣相(xiang)關(guan)部門(men)向 《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者表(biao)示，招標(biao)的(de)(de)本質是為搞活寧(ning)海(hai)旅(lv)游市(shi)場，打(da)破(po)壟斷(duan)增強(qiang)競爭(zheng)力，并非所謂的(de)(de)“蘿卜標(biao)”，而暫緩開(kai)標(biao)是程序上存在(zai)(zai)一些小瑕疵需要糾正。但在(zai)(zai)記(ji)者的(de)(de)調查中(zhong)，有舉(ju)報者反映(ying)，寧(ning)海(hai)中(zhong)青旅(lv)存在(zai)(zai)私刻公章(zhang)無證經營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)行為，其所經營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)車隊是“黑車”，本想(xiang)趁這次(ci)招標(biao)把名下的(de)(de)“黑車”轉正。對此，寧(ning)海(hai)中(zhong)青旅(lv)表(biao)示，自己一直合法經營(ying)(ying)(ying)，這是競爭(zheng)對手的(de)(de)惡意詆毀。

私刻公章違規經營“黑車”疑(yi)云(yun)/

工商資(zi)料顯(xian)示，寧海(hai)中(zhong)青(qing)旅(lv)(lv)成立于2004年，由(you)浙江(jiang)省(sheng)中(zhong)青(qing)國際旅(lv)(lv)游有限公司控(kong)股(gu)51%，后者(zhe)由(you)中(zhong)青(qing)旅(lv)(lv)控(kong)股(gu)51%。

記者獲(huo)(huo)得的部分證據顯示(shi)，2011年(nian)(nian)，中(zhong)青旅浙(zhe)BE6111的金龍大客車(che)因(yin)“無道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)證、從(cong)事(shi)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)經(jing)營”，在(zai)江(jiang)西被(bei)(bei)罰(fa)款1萬元,同年(nian)(nian)又在(zai)舟山被(bei)(bei)罰(fa)款3萬元；2010年(nian)(nian)，浙(zhe)BE6159因(yin)為(wei)無道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)證在(zai)象(xiang)山被(bei)(bei)抓，罰(fa)款3萬元；2011年(nian)(nian)，浙(zhe)BE6159和(he)浙(zhe)BE6550因(yin)為(wei)無道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)許可證和(he)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)(shu)營運(yun)證，在(zai)武夷(yi)山被(bei)(bei)查(cha)獲(huo)(huo)。被(bei)(bei)查(cha)獲(huo)(huo)大客車(che)的運(yun)輸(shu)(shu)證和(he)行駛證，則是假的。

寧(ning)海(hai)縣公(gong)(gong)路管理(li)所副所長(chang) （以下(xia)簡(jian)稱公(gong)(gong)管所）趙偉江向《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者承認，寧(ning)海(hai)中(zhong)青(qing)旅(lv)這些(xie)車(che)是黑車(che)，在(zai)外(wai)地(di)被(bei)查(cha)處(chu)也是事實，公(gong)(gong)管所的(de)公(gong)(gong)章是中(zhong)青(qing)旅(lv)私(si)刻的(de)，現在(zai)已經自行銷(xiao)毀。趙偉江說(shuo)，寧(ning)海(hai)中(zhong)青(qing)旅(lv)的(de)黑車(che)在(zai)寧(ning)海(hai)縣境內從未被(bei)抓(zhua)到過，現在(zai)所里正在(zai)布置(zhi)對寧(ning)海(hai)中(zhong)青(qing)旅(lv)增(zeng)加查(cha)處(chu)，且現在(zai)這些(xie)黑車(che)“全部都停了(le)”。

浙江元祐律師(shi)事務所邵(shao)斌律師(shi)告(gao)訴記者，《刑(xing)法(fa)》第(di)二百八十條(tiao)明(ming)確規定：偽造(zao)公司、企業(ye)、事業(ye)單(dan)位、人(ren)民團體的印章的，處(chu)三年以下有(you)期徒(tu)刑(xing)、拘役、管(guan)制(zhi)或(huo)者剝奪政治權利(li)。“根據刑(xing)法(fa)的規定，對單(dan)位犯罪一(yi)般采取(qu)雙罰制(zhi)原則(ze)，即(ji)對單(dan)位判處(chu)罰金(jin)，同時對單(dan)位直接(jie)負責的主管(guan)人(ren)員(yuan)和其他(ta)直接(jie)責任人(ren)員(yuan)判處(chu)刑(xing)罰。”

但(dan)記者在寧海一家農機服務維修中(zhong)心的停車(che)場看到，寧海中(zhong)青旅(lv)的旅(lv)游(you)大客(ke)車(che)就(jiu)停在里(li)面，一直在運(yun)營。而寧海中(zhong)青旅(lv)的法人代(dai)表、總(zong)經理馮宗杰否認了私刻公(gong)章的行(xing)為，并出(chu)示(shi)了營運(yun)證(zheng)復印件證(zheng)明(ming)公(gong)司證(zheng)照齊全，名(ming)下的旅(lv)游(you)客(ke)車(che)也不是“黑車(che)”。

被指借(jie)招標轉正(zheng)“黑車(che)”身份/

《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》記者獲(huo)悉，在寧(ning)波市(shi)寧(ning)海(hai)縣有(you)(you)18家客運(yun)企業和(he)(he)18家旅(lv)行社，其中寧(ning)海(hai)中青旅(lv)和(he)(he)由(you)國有(you)(you)的長(chang)運(yun)公(gong)司轉制過(guo)來(lai)的寧(ning)海(hai)縣公(gong)路運(yun)輸(shu)有(you)(you)限公(gong)司 （以下簡稱長(chang)運(yun)公(gong)司），是當地實力最(zui)雄厚的兩家。

作為舉報者，長運公司告(gao)訴《每日經(jing)(jing)(jing)濟新聞》記者，按照《客運班(ban)線經(jing)(jing)(jing)營權招投(tou)標》規定(ding)，服務質量招投(tou)標評分(fen)(fen)(fen)(fen)標準(zhun)總分(fen)(fen)(fen)(fen)為200分(fen)(fen)(fen)(fen)，且(qie)沒有注(zhu)冊資本和(he)經(jing)(jing)(jing)營現(xian)狀這兩(liang)個評分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)目。但(dan)此次(ci)招標評分(fen)(fen)(fen)(fen)總分(fen)(fen)(fen)(fen)只有100分(fen)(fen)(fen)(fen)，且(qie)增加了注(zhu)冊資本和(he)經(jing)(jing)(jing)營現(xian)狀評分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)目，兩(liang)項(xiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)值占總分(fen)(fen)(fen)(fen)的30%。

在寧(ning)(ning)海(hai)(hai)縣18家旅(lv)行(xing)社中(zhong)，除了寧(ning)(ning)海(hai)(hai)中(zhong)青旅(lv)注冊資本100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，其他(ta)均在100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)(xia)，多為30萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)。按照評(ping)分(fen)標準，注冊資本30萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)(xia)（含）得2分(fen)，每增(zeng)加10萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)加1分(fen)。而經營(ying)現狀評(ping)分(fen)是根據2012年度營(ying)業額，1000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)(xia)（含）的(de)得6分(fen)，1000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上每增(zeng)加500萬(wan)(wan)(wan)加2分(fen)。寧(ning)(ning)海(hai)(hai)中(zhong)青旅(lv)去年的(de)營(ying)業額約4000多萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)，而其他(ta)旅(lv)游社營(ying)業額多在1000萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)(xia)。 同(tong)時(shi)，招標文(wen)件有關獎(jiang)勵項目，卻(que)只獎(jiang)不罰(fa)。寧(ning)(ning)海(hai)(hai)旅(lv)行(xing)社中(zhong)，寧(ning)(ning)海(hai)(hai)中(zhong)青旅(lv)獲得的(de)榮(rong)譽和獎(jiang)勵最多。

根據 “寧海(hai)(hai)縣(xian)2013年(nian)縣(xian)內旅游包車客運(yun)(yun)經營權投放招標公告”，共招標18輛(liang)車的經營權，1個標的，2家中標人，第1名10輛(liang)，第2名8輛(liang)。按照實力，最后中標的被(bei)認為(wei)肯定是寧海(hai)(hai)中青旅和長運(yun)(yun)公司，不管誰第1，寧海(hai)(hai)中青旅至少有8輛(liang)車將“身份合法(fa)(fa)”。長運(yun)(yun)公司認為(wei)，這樣的做法(fa)(fa)有失(shi)公平(ping)，且招標條(tiao)件(jian)也偏向(xiang)寧海(hai)(hai)中青旅。

趙偉(wei)江告訴記者(zhe)，暫緩開標(biao)是(shi)因(yin)為(wei)對開標(biao)前聽證(zheng)還是(shi)中標(biao)后公示聽證(zheng)這一時間點有爭論(lun)，此外也(ye)考慮(lv)到其他(ta)因(yin)素。寧(ning)海縣府辦副主任陳海中也(ye)表示，因(yin)為(wei)不是(shi)涉及公眾利益的事，何時聽證(zheng)本身并沒(mei)有明確規定，所以出現爭論(lun)，暫緩開標(biao)以進一步商討。

事發至今已過去一月有余，因寧海中青(qing)旅(lv)身(shen)份問題引來的招標紛爭(zheng)，何(he)時有結果(guo)仍然(ran)還是“浮云”。

中青旅擴張戰略遭遇(yu)現實挑戰/

在采訪中，《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)聽(ting)到寧海(hai)官(guan)方有(you)(you)這(zhe)樣(yang)一種說法，原來(lai)旅(lv)(lv)游客(ke)車經(jing)營權是(shi)歸(gui)長運公司(si)壟斷的，后來(lai)中青旅(lv)(lv)進來(lai)了，這(zhe)樣(yang)就有(you)(you)了競爭，所以長運公司(si)一直反(fan)對中青旅(lv)(lv)在寧海(hai)經(jing)營。

趙(zhao)偉江告訴(su)記(ji)者，寧海(hai)的(de)旅(lv)游市場(chang)在擴展，光靠長(chang)運公司一(yi)家(jia)，運力(li)根本不(bu)足(zu)，長(chang)運公司名下的(de)四、五百輛車，是定點的(de)班車，并不(bu)能(neng)作為旅(lv)游客車來使(shi)用(yong)。寧海(hai)旅(lv)游局副局長(chang)林輔強和(he)陳海(hai)中也表示，政府的(de)做法是不(bu)讓一(yi)家(jia)獨(du)大，有競爭才能(neng)提高服務質(zhi)量。

馮(feng)(feng)宗杰(jie)(jie)則向記者大(da)吐(tu)苦水：本來是企業間(jian)平等(deng)競爭的事(shi)情，寧海(hai)中青旅組建(jian)旅游(you)(you)車隊早(zao)在(zai)2011年就通過(guo)正式(shi)途徑打報告(gao)給(gei)旅游(you)(you)局(ju)，再送呈縣政(zheng)府，政(zheng)府也開會(hui)討論同意，但直(zhi)到現在(zai)還沒解決，還把招標給(gei)叫停，公(gong)司因此損失嚴重。馮(feng)(feng)宗杰(jie)(jie)表(biao)示，不排除(chu)和交通局(ju)對簿公(gong)堂。

長運公司則否認了 “拒絕競爭(zheng)搞壟斷”的說(shuo)法。

不管此事(shi)的(de)真(zhen)相(xiang)及最終的(de)結局如何，對中(zhong)青旅(lv)來說，擴張是其貫(guan)穿始終的(de)一項戰略。中(zhong)青旅(lv)董秘王蕾向《每日經濟新聞》記者表示(shi)，旅(lv)行社這(zhe)一行競(jing)爭很(hen)激烈(lie)，好多旅(lv)行社都有(you)異地發展的(de)策略，雖(sui)然有(you)些地方(fang)也面臨激烈(lie)的(de)競(jing)爭，但目前(qian)中(zhong)青旅(lv)還(huan)沒(mei)有(you)因(yin)此被趕出的(de)情況發生。

對于寧海中(zhong)青(qing)(qing)旅一事，王蕾說，浙江主要由子(zi)公司浙江中(zhong)青(qing)(qing)旅在管(guan)，可能(neng)遇到(dao)一些事情也不(bu)會報到(dao)總公司這邊來，所以具體情況不(bu)太了(le)解。

“以(yi)中青旅(lv)的品(pin)牌去其他地(di)方，地(di)方政府和旅(lv)行(xing)社都是(shi)比較歡迎的。”王蕾(lei)說。