每(mei)經編輯｜每(mei)經評論員 葉(xie)檀    

每經評論員 葉檀

中國多數老人退休后無法(fa)過上有尊嚴的生活，目前體制不改(gai)，未來更(geng)無尊嚴。

養老(lao)金多(duo)種方案頻出(chu)，實質改革空缺，關鍵是沒有(you)哪個群體愿意在(zai)利益(yi)上讓步(bu)。中(zhong)國的(de)養老(lao)金是跟隨身份(fen)的(de)，而不是跟隨身份(fen)證。簡言之，公務(wu)員最高(gao)、事業單位次之、企業最低。

面對(dui)(dui)已(yi)經存在的(de)(de)嚴重養(yang)老(lao)金(jin)歧視(shi)現象，任何試圖增加企業負擔的(de)(de)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)注定(ding)不會(hui)成功。2008試點事業單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)制度(du)改革(ge)(ge)，雷聲(sheng)大沒雨點，至(zhi)今原地踏步，阻力就在于3000萬事業單(dan)位(wei)職(zhi)工的(de)(de)反對(dui)(dui)。相(xiang)比而言，從1991年開始(shi)的(de)(de)企業職(zhi)工統籌養(yang)老(lao)保險，到1998年就大功告成，誰(shui)強勢誰(shui)弱勢，不問可知。目前(qian)清華大學等(deng)學術機(ji)構(gou)提出的(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)，明確建(jian)議(yi)從2015年開始(shi)延遲退休年齡，被(bei)一些企業職(zhi)工認為侵吞了他(ta)們本已(yi)菲薄的(de)(de)養(yang)老(lao)權益，大聲(sheng)反對(dui)(dui)。他(ta)們反對(dui)(dui)得有理。

目前養老體制改革的成(cheng)本計算，建立在公務(wu)員與事業單位職工(gong)待遇不(bu)降低，逐(zhu)漸與企業接軌的基礎上。

按照財(cai)(cai)政(zheng)部財(cai)(cai)政(zheng)科(ke)學研究所的(de)(de)數據，目前全(quan)國退(tui)休(xiu)事業(ye)單位職(zhi)工月(yue)均(jun)養老金(jin)約為(wei)企業(ye)退(tui)休(xiu)職(zhi)工的(de)(de)1.8倍，年均(jun)離退(tui)休(xiu)費(fei)總支出1400億元(yuan)，其中(zhong)大約一(yi)(yi)半來自(zi)財(cai)(cai)政(zheng)撥款，另一(yi)(yi)半為(wei)自(zi)籌；全(quan)國退(tui)休(xiu)公務員養老金(jin)水(shui)平(ping)是企業(ye)職(zhi)工的(de)(de)2.1倍，每年大約需要700億元(yuan)，由財(cai)(cai)政(zheng)全(quan)額撥款，這(zhe)部分支出已(yi)占財(cai)(cai)政(zheng)對全(quan)部養老金(jin)負擔的(de)(de)三分之一(yi)(yi)強。

更有(you)甚者(zhe)(zhe)，貧窮(qiong)者(zhe)(zhe)為富裕者(zhe)(zhe)輸血(xue)。養(yang)老(lao)(lao)金現收現付(fu)，相當于工(gong)作者(zhe)(zhe)為已退休的(de)(de)老(lao)(lao)人(ren)支(zhi)付(fu)養(yang)老(lao)(lao)金，老(lao)(lao)年人(ren)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多，職(zhi)(zhi)工(gong)負擔越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)重，企業(ye)所支(zhi)付(fu)的(de)(de)配套養(yang)老(lao)(lao)金越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多，但這部分支(zhi)付(fu)的(de)(de)資(zi)金并沒有(you)真正(zheng)到達(da)職(zhi)(zhi)工(gong)賬(zhang)戶。企業(ye)繳費不積極(ji)，參保比例不高，隨著制度的(de)(de)完善(shan)漏洞被堵上，也意味著企業(ye)的(de)(de)負擔居(ju)高不下。企業(ye)與職(zhi)(zhi)工(gong)被迫成為活雷(lei)鋒。

為農(nong)民(min)(min)(min)(min)所繳納的部分(fen)養老(lao)金(jin)被(bei)“沒收”。2010年(nian)(nian)初(chu)，《城(cheng)鎮(zhen)企業職工(gong)(gong)基本養老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)系轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續(xu)暫行(xing)辦法》出臺，理論上，農(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)跨省(sheng)流(liu)(liu)動(dong)，可(ke)以將(jiang)養老(lao)金(jin)攜(xie)帶(dai)轉(zhuan)移(yi)(yi)。但由于手續(xu)繁(fan)雜(za)，2011年(nian)(nian)，全國(guo)辦理跨省(sheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)手續(xu)的農(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)總(zong)量(liang)只(zhi)有24.4萬人，僅(jin)占當(dang)年(nian)(nian)參保(bao)農(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)的0.6%，農(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)排(pai)隊退(tui)保(bao)只(zhi)能要回自(zi)己繳納的部分(fen)，血汗錢(qian)“被(bei)蒸發”。2012年(nian)(nian)11月(yue)26日，人社部對《城(cheng)鄉養老(lao)保(bao)險(xian)制度銜(xian)接(jie)暫行(xing)辦法》公開征求(qiu)意見(jian)，支持了人群(qun)從城(cheng)市到農(nong)村的單(dan)向(xiang)流(liu)(liu)動(dong)，并不(bu)(bu)支持城(cheng)鎮(zhen)化的向(xiang)上流(liu)(liu)動(dong)，無(wu)助于建(jian)立(li)養老(lao)金(jin)全國(guo)統籌(chou)，養老(lao)金(jin)還是(shi)跟著身份走(zou)(zou)，不(bu)(bu)跟身份證走(zou)(zou)。

現實很直白，中(zhong)國(guo)(guo)是人(ren)均(jun)財富的(de)窮國(guo)(guo)，又是人(ren)口大(da)國(guo)(guo)，人(ren)均(jun)壽命(ming)延(yan)長(chang)老(lao)人(ren)增加，養老(lao)不堪重(zhong)負。從(cong)人(ren)均(jun)壽命(ming)看，推遲退休年齡是大(da)勢所趨(qu)，怎么反對都沒用。清華大(da)學(xue)的(de)方案稱，根據精算原理(li)，在(zai)平(ping)均(jun)壽命(ming)75歲(sui)的(de)條件下，領取(qu)(qu)養老(lao)金的(de)年齡應(ying)為(wei)60歲(sui)，約在(zai)2030年中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)壽命(ming)可能達(da)到(dao)80歲(sui)，領取(qu)(qu)養老(lao)金的(de)年齡將為(wei)65歲(sui)。

方案沒有點到(dao)本質，政府應(ying)該建(jian)立公平的(de)體(ti)(ti)制，雖(sui)然趨勢是延遲退休，具體(ti)(ti)到(dao)個(ge)人(ren)多少歲退休應(ying)由(you)個(ge)人(ren)自(zi)己決定(ding)，除了公務員與大學等特(te)殊機構之外，應(ying)該由(you)職工(gong)自(zi)己決定(ding)。

企業單位員工延遲退(tui)休應(ying)該自愿，有人(ren)貢獻大(da)身體強壯社(she)會需要，愿意干到70歲，或者像臺塑的(de)王永慶老先生一樣活到老干到老；而有人(ren)尸(shi)位素餐浪費資源，遲退(tui)不(bu)如(ru)早退(tui)；另一些IT行(xing)業的(de)創新之(zhi)士，工作(zuo)黃金時(shi)段(duan)就是(shi)20到40歲，一天等于別(bie)人(ren)的(de)三天，工作(zuo)強度之(zhi)大(da)牛(niu)都比不(bu)上，40歲之(zhi)后拿著紅利四處游走，是(shi)題(ti)中應(ying)有之(zhi)義。

此(ci)處的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)詞是效率與自愿原(yuan)則，實現(xian)這(zhe)(zhe)一原(yuan)則的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)是做實每個(ge)(ge)公(gong)民的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人養老(lao)(lao)賬(zhang)(zhang)戶(hu)。從(cong)現(xian)在開始退休的(de)(de)(de)(de)機關事業單位(wei)職工(gong)的(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人養老(lao)(lao)賬(zhang)(zhang)戶(hu)應該有明細(xi)賬(zhang)(zhang)，絕(jue)不能打包成一筆(bi)糊涂賬(zhang)(zhang)由政(zheng)府(fu)買單，政(zheng)府(fu)先期補貼計算，應該降低(di)特權養老(lao)(lao)族的(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)金替代(dai)率，減少納稅人負擔。這(zhe)(zhe)樣做的(de)(de)(de)(de)另(ling)一重好處是，公(gong)務(wu)員崗位(wei)不那么吸引人，千軍(jun)萬馬考公(gong)務(wu)員由納稅人負擔的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)將有極(ji)大(da)改觀。

所(suo)有公(gong)民(min)應該(gai)享有公(gong)平的(de)養(yang)老(lao)制(zhi)度，養(yang)老(lao)金(jin)多少、老(lao)年生活如(ru)何(he)，由對社會創(chuang)造的(de)價值(zhi)與(yu)財(cai)富(fu)基礎(chu)決定，沒有必要強求一律。制(zhi)度是公(gong)平的(de)，養(yang)老(lao)金(jin)數額可以不同(tong)，每個人根據自己的(de)意愿(yuan)，個人賬戶中(zhong)的(de)養(yang)老(lao)金(jin)永(yong)遠跟著本(ben)人走(zou)，而(er)不是跟隨公(gong)民(min)的(de)身份走(zou)。

中國的養老制度(du)從公平與效率兩方面著手，才能成功(gong)。不(bu)(bu)說其他，只說延遲退休(xiu)，會給改(gai)革(ge)制造不(bu)(bu)必要的障礙。