◎張茉楠 （中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟(ji)交流中心戰(zhan)略(lve)研究(jiu)部）

產能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩治(zhi)理是中國(guo)經(jing)濟(ji) “重頭戲(xi)”。近(jin)期，發改委、工信部正牽頭調研(yan)制定化(hua)解產能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩總(zong)體方(fang)案(an)，重點(dian)將解決鋼鐵(tie)、水泥、電解鋁、平(ping)板玻璃和造船五大行業的(de)產能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩問題，而國(guo)務院(yuan)關于產能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩的(de)治(zhi)理總(zong)體方(fang)案(an)也有(you)望出臺(tai),這標志著(zhu)“去產能(neng)化(hua)”大幕(mu)正式拉開。

中國(guo)產能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩問題確(que)已非(fei)常(chang)嚴重，但產能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩也并(bing)非(fei)中國(guo)獨有，那(nei)其(qi)他國(guo)家治理產能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩都是怎樣(yang)的思路呢？當年，美國(guo)馬歇(xie)爾(er)計劃和日本制造業(ye)產能(neng)(neng)(neng)輸出正是依靠產能(neng)(neng)(neng)的釋放保(bao)持了(le)美日經(jing)濟系統的平衡。

1948年4月，美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)通過了《對外援助(zhu)法(fa)案(an)》，美(mei)國(guo)(guo)用其(qi)生產過剩的(de)物資援助(zhu)歐洲(zhou)國(guo)(guo)家，馬歇爾計劃(hua)開始實施(shi)。由于(yu)該(gai)計劃(hua)把信(xin)貸(dai)援助(zhu)轉化為(wei)商品輸出，刺激(ji)了美(mei)國(guo)(guo)的(de)工業生產和對外貿(mao)易，為(wei)保持戰后美(mei)國(guo)(guo)的(de)經濟繁榮發揮了積極作用。

在美國21世(shi)紀初的產能(neng)過(guo)(guo)剩中，2000~2002年，工(gong)業(ye)產能(neng)利(li)用率再次跌落到81%以下。這(zhe)一次過(guo)(guo)剩的產能(neng)不是出現在鋼鐵和汽車(che)，而(er)是集(ji)中于電子制造業(ye)和信(xin)息通(tong)信(xin)產業(ye)。這(zhe)輪高新技(ji)術(shu)產業(ye)產能(neng)過(guo)(guo)剩，最終通(tong)過(guo)(guo)相關企業(ye)破產和并購重組(zu)等方式(shi)得(de)以緩解。

20世紀60~70年(nian)代(dai)，為了緩(huan)解國(guo)內(nei)制造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)過(guo)剩產(chan)能，日(ri)本(ben)對(dui)發展(zhan)中國(guo)家和(he)地(di)區投資(zi)(zi)，采取了以(yi)(yi)比較(jiao)(jiao)優勢為基礎的(de)(de)、順(shun)貿易(yi)偏向(xiang)的(de)(de)投資(zi)(zi)戰略(lve)，通過(guo)有(you)比較(jiao)(jiao)劣(lie)勢產(chan)業(ye)部門(men)漸次外移。20世紀80年(nian)代(dai)中期以(yi)(yi)后，受(shou)日(ri)元(yuan)升值(zhi)(zhi)的(de)(de)影響，日(ri)本(ben)國(guo)內(nei)傳(chuan)統制造(zao)(zao)業(ye)企業(ye)加快(kuai)對(dui)亞(ya)洲“四小龍”、東(dong)亞(ya)和(he)中國(guo)等國(guo)家和(he)地(di)區的(de)(de)海外投資(zi)(zi)，向(xiang)海外轉移過(guo)剩產(chan)能，在此過(guo)程中，日(ri)本(ben)不僅(jin)形(xing)成了母國(guo)與投資(zi)(zi)國(guo)之間垂直(zhi)分工，帶動本(ben)國(guo)技術(shu)和(he)設備出口，而且通過(guo)大規模地(di)進行海外投資(zi)(zi)，使其(qi)制造(zao)(zao)業(ye)結構(gou)(gou)發生了巨(ju)大變化，轉向(xiang)了具有(you)高(gao)附(fu)加值(zhi)(zhi)生產(chan)率的(de)(de)金屬工業(ye)、化學與機械工業(ye)，即(ji)形(xing)成了以(yi)(yi)重化學工業(ye)為核心的(de)(de)制造(zao)(zao)業(ye)結構(gou)(gou)，形(xing)成了制造(zao)(zao)業(ye)拉動的(de)(de)雙(shuang)引擎。

從不同時期日(ri)本(ben)制(zhi)造業(ye)對(dui)外投(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)業(ye)領域(yu)看，對(dui)外投(tou)(tou)(tou)資(zi)額(e)排在(zai)前三位的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)，在(zai)1969~1973年(nian)(nian)間是(shi)紡織、化(hua)學和鐵(tie)及非鐵(tie)金(jin)屬，分(fen)別占同期日(ri)本(ben)對(dui)外直(zhi)接投(tou)(tou)(tou)資(zi)總額(e)的(de)(de)7.7%、6.1%和4.8%；1978~1984年(nian)(nian)間是(shi)鐵(tie)及非鐵(tie)金(jin)屬、化(hua)學和電(dian)(dian)氣機械(xie)，分(fen)別占對(dui)外直(zhi)接投(tou)(tou)(tou)資(zi)總額(e)的(de)(de)7.6%、5.0%和4.8%；1986~1989年(nian)(nian)間是(shi)電(dian)(dian)氣機械(xie)、運輸機械(xie)和化(hua)學，分(fen)別占對(dui)外直(zhi)接投(tou)(tou)(tou)資(zi)總額(e)的(de)(de)6.4%、3.3%和2.7%。進一步分(fen)析可以發現，上述制(zhi)造業(ye)行業(ye)在(zai)相應時期大多已進入產(chan)(chan)業(ye)發展的(de)(de)成熟(shu)階段，在(zai)國內市場上開始面臨過度競爭(zheng)、生產(chan)(chan)過剩(sheng)等(deng)問題，而通過向海外進行產(chan)(chan)業(ye)轉移，無疑有助于(yu)過剩(sheng)產(chan)(chan)能的(de)(de)消化(hua)并推(tui)動(dong)這些(xie)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)優化(hua)升級。

其實(shi)，每次大危(wei)機都(dou)是一(yi)次重(zhong)新(xin)“洗牌(pai)”的過程(cheng)，未(wei)來在(zai)全球產(chan)(chan)(chan)業格局調整過程(cheng)中(zhong)，將由國際分工(gong)價(jia)值鏈(lian)引起產(chan)(chan)(chan)業布局的重(zhong)新(xin)分布優化。中(zhong)國要實(shi)現在(zai)國際分工(gong)體系中(zhong)“低位保持、中(zhong)位擴(kuo)張和高(gao)位滲透(tou)”的目(mu)標，有必要推動中(zhong)國版產(chan)(chan)(chan)能輸(shu)出與(yu)產(chan)(chan)(chan)業升級(ji)計劃：

首(shou)先，對(dui)紡織、鞋帽等傳統的產能(neng)過剩(sheng)行業，可(ke)通過“走出(chu)去”在其他國(guo)家(jia)生產、當地銷售(shou)或出(chu)口產品，可(ke)以繞過相關國(guo)家(jia)的貿易壁壘。

其次(ci)，加(jia)快汽(qi)(qi)車(che)業(ye)等行業(ye)的過剩產(chan)(chan)能(neng)輸出(chu)，加(jia)快占(zhan)領新興(xing)市場迫在(zai)眉睫。目(mu)前，中國汽(qi)(qi)車(che)產(chan)(chan)能(neng)“結構性過剩”嚴重，自2011年(nian)(nian)以來，中國汽(qi)(qi)車(che)業(ye)正(zheng)在(zai)進(jin)入增(zeng)(zeng)速(su)回落(luo)期，而(er)汽(qi)(qi)車(che)業(ye)產(chan)(chan)能(neng)卻(que)進(jin)入爆發式增(zeng)(zeng)長(chang)時期，預(yu)計2015年(nian)(nian)中國汽(qi)(qi)車(che)產(chan)(chan)能(neng)將達到3250萬輛，也就是三年(nian)(nian)后(hou)，汽(qi)(qi)車(che)年(nian)(nian)銷量要增(zeng)(zeng)長(chang)一倍。因此，加(jia)快汽(qi)(qi)車(che)業(ye)“走出(chu)去”，占(zhan)領非(fei)洲、亞(ya)洲和拉美等迅(xun)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)的新興(xing)市場意義重大。

最后(hou)，在產能(neng)過剩的(de)(de)風電(dian)設備、多晶硅、光伏太(tai)陽能(neng)電(dian)池等新興行業，可以通過發(fa)展“技(ji)術(shu)追趕型”對外直接(jie)投資，充分(fen)利(li)(li)用發(fa)達國家先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)集聚地的(de)(de)反向技(ji)術(shu)外溢，促進(jin)企業技(ji)術(shu)升(sheng)級和自主創(chuang)新能(neng)力的(de)(de)提高，從(cong)而有利(li)(li)于國內(nei)相關(guan)行業的(de)(de)結構升(sheng)級。

從時間(jian)周期看(kan)，中國(guo)的(de)產能過剩(sheng)問題很難在短期內有所緩(huan)解，因此，積極(ji)主動的(de)創造外(wai)需，加快中國(guo)產業資本走出去，積極(ji)推進“產能輸出”戰略(lve)，不僅可以緩(huan)解內部供需矛盾，也必將為中國(guo)的(de)全(quan)球化發展帶來更大的(de)收益(yi)。