“到2020年，我國(guo)(guo)衛星(xing)導航(hang)產業創新發展格局(ju)基本形成，產業應(ying)用規(gui)(gui)模和(he)國(guo)(guo)際化水平大幅(fu)提升，產業規(gui)(gui)模超過4000億(yi)元。”國(guo)(guo)務院9日公布的(de)《國(guo)(guo)家衛星(xing)導航(hang)產業中長(chang)期發展規(gui)(gui)劃(hua)》首次明確了上述目標。

2012年(nian)我國衛(wei)星導航(hang)與(yu)位置(zhi)服務產(chan)業總體產(chan)值為810億元(yuan)。按照規(gui)劃(hua)預期，8年(nian)間(jian)產(chan)值需增加3190億元(yuan)。參與(yu)規(gui)劃(hua)編寫的相關人士指出，這一規(gui)劃(hua)最大的作用在于統籌規(gui)劃(hua)了產(chan)業的發展(zhan)，使得發改委(wei)、工信部、科技部、財政部等(deng)各(ge)部門有(you)章可循。

定目標北斗主導

2012年(nian)底，北斗系統正(zheng)式提供服(fu)務(wu)時，中(zhong)國衛星導(dao)(dao)航(hang)系統管理辦(ban)公(gong)室(shi)主任冉(ran)承其首(shou)次(ci)透露(lu)，發改委正(zheng)制定(ding)北斗產(chan)業中(zhong)長期規劃(hua)。時隔10個多月以后，國家衛星導(dao)(dao)航(hang)產(chan)業中(zhong)長期發展(zhan)規劃(hua)正(zheng)式公(gong)布，該規劃(hua)雖(sui)站在整個衛星導(dao)(dao)航(hang)產(chan)業高度，但北斗仍是(shi)主角。

規(gui)劃在設定的(de)(de)2020年(nian)衛(wei)星(xing)導(dao)航(hang)產(chan)業4000億(yi)元的(de)(de)發展(zhan)目(mu)標中明(ming)確，北斗衛(wei)星(xing)導(dao)航(hang)系統(tong)及其兼容產(chan)品(pin)在國(guo)民經(jing)濟(ji)重要行業和關鍵領(ling)域(yu)(yu)得到(dao)廣泛應用，在大眾消費市(shi)場(chang)(chang)逐步推(tui)廣普及，對國(guo)內衛(wei)星(xing)導(dao)航(hang)應用市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)貢(gong)獻率達(da)到(dao)60%，重要應用領(ling)域(yu)(yu)達(da)到(dao)80%以上，在全球市(shi)場(chang)(chang)具有較(jiao)強的(de)(de)國(guo)際競爭力。

此前，冉承其介紹，中國衛(wei)(wei)星導(dao)航(hang)系統管理(li)辦公(gong)室計劃，2015年(nian)，北(bei)斗(dou)(dou)衛(wei)(wei)星導(dao)航(hang)系統應(ying)在國內衛(wei)(wei)星導(dao)航(hang)市場占據約15%的(de)份額(e)，2020年(nian)提升到30%以(yi)上(shang)的(de)水平。如此看(kan)來，規(gui)劃實(shi)際(ji)加大了北(bei)斗(dou)(dou)在衛(wei)(wei)星導(dao)航(hang)產業中的(de)占比(bi)。

由于目(mu)(mu)前以(yi)GPS為代表的衛星導航定位(wei)產(chan)品(pin)在我(wo)國(guo)仍(reng)占主(zhu)導地位(wei)，因(yin)而要(yao)實現(xian)規(gui)劃目(mu)(mu)標，就意味著要(yao)有更多的政策鼓勵北(bei)斗的應用。

這在規劃中也(ye)有所體現，在“重點發展(zhan)(zhan)方向和主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)”中明確，在涉及國(guo)家安全和國(guo)民經濟(ji)發展(zhan)(zhan)的重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)及領域實現北(bei)斗(dou)授時裝備(bei)應(ying)用，尤其(qi)是能源（電(dian)力(li)）、通信(xin)、金融(rong)、公安等行業(ye)(ye)(ye)(ye)。業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士(shi)指出(chu)，目前這些(xie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的北(bei)斗(dou)應(ying)用還(huan)未(wei)真正啟動，這意味(wei)著，這些(xie)市(shi)場將是北(bei)斗(dou)產業(ye)(ye)(ye)(ye)未(wei)來進軍的主(zhu)要(yao)領域。

另外，規劃還提(ti)出，在公共安(an)全、交(jiao)通運輸、防(fang)災減災、農林水利、氣象(xiang)、國(guo)土資源、環(huan)境保護、公安(an)警(jing)務、測繪勘探、應(ying)(ying)急救(jiu)援等(deng)重要行業及領域(yu)的規模化應(ying)(ying)用，并推進衛(wei)星導航與(yu)物聯(lian)網、移動(dong)互聯(lian)、三網融(rong)(rong)合等(deng)廣泛(fan)融(rong)(rong)合與(yu)聯(lian)動(dong)，積極(ji)鼓勵開拓新的應(ying)(ying)用領域(yu)。

明任務各司其職

中國衛(wei)(wei)星(xing)(xing)導航定位(wei)(wei)協(xie)會(hui)9月下旬發(fa)(fa)布(bu)的《中國衛(wei)(wei)星(xing)(xing)導航與位(wei)(wei)置服務產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展白(bai)皮書（2012年度(du)）》指(zhi)出，當前我國衛(wei)(wei)星(xing)(xing)導航與位(wei)(wei)置服務產業(ye)(ye)仍處于(yu)初級發(fa)(fa)展階段(duan)，國內產業(ye)(ye)集群建(jian)設和市場發(fa)(fa)展環境(jing)都遠(yuan)未成熟。

“規(gui)劃(hua)(hua)最大的意義(yi)在于(yu)使得衛星導航產業的發(fa)展有了頂層(ceng)設計(ji)。”據參與衛星導航產業中長期(qi)規(gui)劃(hua)(hua)制(zhi)定的專家介(jie)紹，在產業發(fa)展初期(qi)急需政策引導，此次規(gui)劃(hua)(hua)出臺從頂層(ceng)設計(ji)統籌各(ge)部(bu)委(wei)未來政策制(zhi)定。事實上，科技部(bu)、工信部(bu)、發(fa)改委(wei)、總裝等部(bu)門均有針對為(wei)衛星導航產業的扶(fu)持政策，但多(duo)有交叉(cha)。如今規(gui)劃(hua)(hua)下發(fa)，有利于(yu)各(ge)部(bu)門領取任務。

規劃也指(zhi)出(chu)，相關政(zheng)策、法規、標(biao)準尚不健全，產業集(ji)中度(du)低，缺(que)少龍頭企(qi)業，產業發展環(huan)境亟待優化。

上述人士指出，規(gui)劃的五(wu)大重點專欄中其(qi)實均各有所指。比(bi)如在(zai)“突破核心關(guan)鍵技術(shu)”方面，這(zhe)有利(li)于科(ke)技部制定(ding)(ding)相關(guan)的扶持政(zheng)策(ce)。該規(gui)劃還對未來政(zheng)策(ce)制定(ding)(ding)加以引導(dao)(dao)：推(tui)動北斗(dou)衛星導(dao)(dao)航系(xi)統(tong)及其(qi)兼容產(chan)品納入鼓勵(li)推(tui)廣和出口的相關(guan)政(zheng)策(ce)；制定(ding)(ding)鼓勵(li)企業開展(zhan)衛星導(dao)(dao)航系(xi)統(tong)核心關(guan)鍵技術(shu)研發的政(zheng)策(ce)。

“制定既滿(man)足國家安全需(xu)要(yao)，又符合行(xing)業特(te)點(dian)和發展階段的(de)應用標準和政策。”規(gui)劃在“重(zhong)要(yao)產品應用”專(zhuan)欄的(de)上述表(biao)述為工信(xin)部未來的(de)政策制定提供了(le)依據。據了(le)解(jie)，目前工信(xin)部正(zheng)在制定相關的(de)標準。

在(zai)“重點行(xing)(xing)業及領域應用”專欄中，規劃也指(zhi)出(chu)在(zai)公共安全、交通運輸、防災減災、農林(lin)水利、氣象、國土(tu)資(zi)源、環(huan)境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援(yuan)等(deng)重要(yao)行(xing)(xing)業及領域，實現衛星導航產品和服(fu)務規模化(hua)應用。并由(you)相關(guan)主管(guan)部(bu)門制定符合行(xing)(xing)業特點的(de)應用引導政策，持續深(shen)化(hua)行(xing)(xing)業應用。