◎周俊生

10月8日，國務院常務會(hui)議要求(qiu)加強財政扶(fu)貧等保民生資金(jin)(jin)管(guan)理和公(gong)共資金(jin)(jin)審計監督(du)，這是(shi)國務院根(gen)據近期對(dui)扶(fu)貧資金(jin)(jin)審計中(zhong)發現的問題作出的重要決策(ce)。

改革開放以來，我國民眾收(shou)入有了(le)大幅提(ti)高(gao)，富裕人口(kou)的不斷增加已經(jing)成(cheng)為一個令世界(jie)矚目(mu)的奇跡。但是，無論是經(jing)濟基(ji)礎還是資源分布(bu)，還存在極大不平衡(heng)，內陸部分地區由于各種原因，經(jing)濟發展落后(hou)于發達(da)地區，那里的老百姓，生活還比(bi)較貧困(kun)。

正(zheng)是基(ji)于貧(pin)(pin)(pin)困人口的存(cun)在，我(wo)國政府在改革(ge)開放(fang)(fang)以來，一方面大力發展(zhan)經(jing)濟，另一方面積極開展(zhan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)行動，讓貧(pin)(pin)(pin)困人口能(neng)夠分享到改革(ge)開放(fang)(fang)的紅利，國家(jia)的扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)也在不斷(duan)地(di)(di)提高之中。據2011年(nian)發布的《中國農村扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發的新進(jin)展(zhan)》白(bai)皮書披露，從2001年(nian)到2010年(nian)，中央和地(di)(di)方各級財(cai)政的扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)投(tou)入從127.5億(yi)元增加到349.3億(yi)元，年(nian)均增長11.9%，累(lei)計(ji)投(tou)入達2043.8億(yi)元，其中中央財(cai)政安(an)排的扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)投(tou)入10年(nian)累(lei)計(ji)達1440.4億(yi)元。

然而(er)，近期的(de)審計(ji)卻(que)發現(xian)，政府財政投入的(de)扶貧資金雖(sui)然巨大，但(dan)在下發過程中(zhong)卻(que)不(bu)(bu)斷地發生 “跑冒滴漏”，為(wei)基(ji)層(ceng)政府擠(ji)占挪(nuo)用，或者滯留(liu)沉(chen)淀起(qi)來成了基(ji)層(ceng)政府的(de) “小金庫”，有(you)(you)的(de)基(ji)層(ceng)政府甚至存(cun)在虛報冒領的(de)現(xian)象(xiang)。這種現(xian)象(xiang)如果泛濫，不(bu)(bu)僅(jin)使中(zhong)央和(he)省級財政撥出(chu)的(de)扶貧資金不(bu)(bu)能發揮應有(you)(you)效益(yi)，而(er)且不(bu)(bu)利于貧困人口的(de)減(jian)少，從而(er)損害到國(guo)家經濟(ji)發展的(de)質(zhi)量。因此，國(guo)務院部署加強扶貧資金監管，李克強總理提出(chu)筑牢扶貧資金管理使用的(de) “高壓線”，是(shi)一項(xiang)很(hen)有(you)(you)針對性的(de)行動(dong)。

筑牢(lao)扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)理使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de) “高壓線”，關鍵在于加強(qiang)對扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)和(he)對其中(zhong)出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)違法(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)懲處。由(you)于扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)鏈條比(bi)較長，在進(jin)(jin)(jin)入(ru)基(ji)層(ceng)政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)賬戶以(yi)后，很容易被基(ji)層(ceng)政府(fu)(fu)控制起來，縣(xian)級(ji)主管(guan)(guan)(guan)部門領導、鄉鎮申報干部和(he)村(cun)干部說了算等現(xian)(xian)象(xiang)難以(yi)有效(xiao)遏制，僅僅依(yi)靠上(shang)(shang)層(ceng)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)很可(ke)能力有不逮。但是，解決這個問題(ti)并不是無(wu)計(ji)可(ke)施，扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來自(zi)政府(fu)(fu)財(cai)政，因此(ci)它是一種公(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)金(jin)，而公(gong)(gong)共資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)理應(ying)做(zuo)到公(gong)(gong)開化(hua)。扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)只要徹底實現(xian)(xian)了 “陽光化(hua)”，其運(yun)行(xing)(xing)中(zhong)途的(de)(de)(de)截留、擠(ji)占、挪用(yong)就將(jiang)暴露(lu)在光天化(hua)日之下。因此(ci)，中(zhong)央和(he)省(sheng)級(ji)財(cai)政每年確定(ding)的(de)(de)(de)扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)數(shu)量和(he)發放地(di)(di)區都應(ying)該向(xiang)社會公(gong)(gong)布，這些資(zi)(zi)(zi)金(jin)在進(jin)(jin)(jin)入(ru)基(ji)層(ceng)后，其投入(ru)使(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)必須(xu)與上(shang)(shang)級(ji)下撥的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)合攏，并且在規定(ding)時間(jian)內向(xiang)社會公(gong)(gong)布，接受(shou)當地(di)(di)民眾(zhong)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)。對于基(ji)層(ceng)政府(fu)(fu)在扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)(zi)金(jin)分配(pei)過程中(zhong)出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)截留、擠(ji)占、挪用(yong)，即(ji)使(shi)(shi)沒有進(jin)(jin)(jin)入(ru)個人腰包，審計(ji)和(he)司法(fa)力量也應(ying)將(jiang)其視為(wei)嚴重的(de)(de)(de)違法(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)給予嚴肅懲處。

減貧(pin)是衡(heng)量一(yi)個(ge)國家(jia)發(fa)展(zhan)水平的(de)重要(yao)標準。改革開(kai)放后的(de)中國，富(fu)裕人群(qun)在(zai)(zai)增(zeng)加，但這不(bu)能掩蓋貧(pin)困(kun)(kun)人口的(de)存在(zai)(zai)。中國的(de)發(fa)展(zhan)不(bu)能僅以(yi)富(fu)裕人群(qun)為標志，貧(pin)困(kun)(kun)人口的(de)減少對于一(yi)個(ge)國家(jia)的(de)發(fa)展(zhan)來說是更重要(yao)的(de)基礎工作。因(yin)此，各級政(zheng)府對于扶貧(pin)資金的(de)管理使用(yong)要(yao)提高(gao)到(dao)國家(jia)發(fa)展(zhan)的(de)高(gao)度，筑牢“高(gao)壓線”，讓每一(yi)個(ge)貧(pin)困(kun)(kun)人口真正分享(xiang)到(dao)國家(jia)扶貧(pin)政(zheng)策的(de)溫(wen)暖，并且(qie)逐步擺(bai)脫貧(pin)困(kun)(kun)。