每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 原(yuan)金(jin) 周洲(zhou) 發自(zi)北京(jing)    

每(mei)經記者 原金 周(zhou)洲(zhou) 發自北京(jing)

進(jin)城務工人員市民(min)化(hua)，已成為城鎮化(hua)進(jin)程中繞不過去的坎兒(er)。

昨日(ri)（12月12日(ri)），人社部副部長胡曉義透露，全國(guo)城鎮化工作會議目前正在召開，此次會議將對農民工的市民化問題作出進一步部署。

十八屆三中全會(hui)提(ti)出，推(tui)進城鄉要素平等交換和公共(gong)資源均衡配(pei)置；堅持走(zou)中國特色新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)道路；推(tui)進以人為核心的城鎮(zhen)化(hua)；推(tui)進農業轉移(yi)人口市民化(hua)。

農民工無(wu)法(fa)完全融入城市，這是長期以(yi)來我國在推(tui)進城鎮化過程中所面臨的尷尬(ga)現實。資源分配不均，難以(yi)真正(zheng)融入城市，有形的無(wu)形的隔(ge)閡等問(wen)題(ti)都待破解。

有分析指出，在中央(yang)經濟(ji)工作會議(yi)期間首次“套開”的(de)全國(guo)城鎮化工作會議(yi)，可能(neng)為新型城鎮化政策思路最終(zhong)定調(diao)。

推進人的城鎮化

在昨(zuo)日(ri)國新(xin)辦(ban)召(zhao)開的新(xin)聞發布會(hui)上，人社(she)部(bu)副部(bu)長胡曉義表示(shi)，城(cheng)鎮化(hua)工(gong)作會(hui)議被安排(pai)在中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議期(qi)間召(zhao)開，會(hui)議將對農(nong)民工(gong)的市(shi)民化(hua)問題作出進一(yi)步(bu)部(bu)署，人社(she)部(bu)將按照中(zhong)央的部(bu)署加以貫(guan)徹落實。

各(ge)界普遍關(guan)注的城鎮(zhen)化工作會議召開時(shi)間，從(cong)上半年(nian)開始就一再推遲。有消息稱(cheng)，主要原(yuan)因在于對“新型城鎮(zhen)化”理解(jie)不一，各(ge)部門在城鎮(zhen)化發展路徑等細節上尚未達成一致。

對(dui)此，上海(hai)WTO中心主(zhu)任王新奎(kui)有(you)自己的(de)理解(jie)(jie)，他不(bu)認(ren)為(wei)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)就(jiu)是造空城(cheng)(cheng)、將(jiang)農民(min)(min)“趕(gan)進”城(cheng)(cheng)。在他看(kan)來，解(jie)(jie)決城(cheng)(cheng)鄉差(cha)距的(de)關(guan)鍵不(bu)在于把農民(min)(min)“趕(gan)進”城(cheng)(cheng)市，而在于消除(chu)城(cheng)(cheng)鄉待遇(yu)差(cha)別(bie)。“中國最(zui)大的(de)危機是城(cheng)(cheng)鄉差(cha)別(bie)，一定要先解(jie)(jie)決這個(ge)問(wen)題。”

今年6月，國家發改(gai)委(wei)主任徐紹史(shi)在第十二(er)屆(jie)全國人(ren)大(da)常委(wei)會第三次會議作《國務院關于城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設工(gong)作情況(kuang)的報告(gao)》時提到，當前我國城(cheng)鎮化(hua)率不高，大(da)量農業轉移(yi)人(ren)口難以(yi)融入城(cheng)市社會，市民化(hua)進程滯后(hou)。

推(tui)進(jin)農民工市民化(hua)這一任務，已(yi)經(jing)在十八屆三中全(quan)會(hui)通過的 《決定(ding)》中得以(yi)體現。《決定(ding)》指(zhi)出，“推(tui)進(jin)農業轉移人口市民化(hua)，逐(zhu)步把符合條件的農業轉移人口轉為(wei)城鎮(zhen)居民。”

根(gen)據大智慧通訊社日前披露的消息，本次城鎮化工作會議將對新型(xing)城鎮化的發展(zhan)方向定(ding)調，對諸如(ru)(ru)“發展(zhan)大城市還是(shi)小城鎮為主(zhu)”、“如(ru)(ru)何從公共服務(wu)的層面保障均(jun)等化”等存在分歧的問(wen)題進一步明確。

據(ju)悉，會議雖然不會涉(she)及(ji)過于細(xi)節的內容(rong)，但是會對即將(jiang)出臺的新型城(cheng)鎮化發展規劃明確方向(xiang)。

“入城”難有望解決

怎樣才能(neng)融入城市(shi)，是(shi)農民(min)工面臨的最(zui)大困擾之一。

王新奎此前(qian)在接受 《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者采訪時(shi)，就講述了他家保姆(mu)在城鄉不同待遇(yu)中，無法(fa)均等享受公共服務和(he)發展機會(hui)的例子。

王家保(bao)姆來(lai)自江蘇的一個(ge)鄉下，2002年，保(bao)姆30歲出頭時跟丈夫一起來(lai)上海務工(gong)，兩口(kou)子分別做了(le)鐘點工(gong)和保(bao)安。

初(chu)來上海(hai)時，保姆每(mei)月(yue)工資700元，現在每(mei)月(yue)賺7000元。然而最基(ji)本消費的支出也在增加，他們的生活水平和(he)10年前差不多。

隨著(zhu)年紀漸增，保姆的(de)身(shen)體已不如從(cong)前。她怕在城市無法支付巨(ju)額醫藥費，便開始(shi)了養(yang)老打算(suan)。但長期(qi)的(de)城市生活，已經讓她再也(ye)無法回到以前挑水打柴的(de)生活方式(shi)中去，他們想(xiang)找(zhao)個(ge)離老家近的(de)小(xiao)縣城養(yang)老。

不過，在他(ta)們(men)選中的小(xiao)縣城買個房(fang)子，需要花60萬(wan)元。夫妻倆在上海(hai)10年省出了二三十(shi)萬(wan)元，夠負擔首付(fu)。他(ta)們(men)打算向(xiang)銀行借40萬(wan)元，再干20年，到60歲的時候(hou)，把40萬(wan)元房(fang)貸還上，然后就去縣城頤養天年。

但(dan)是，保(bao)姆夫婦的(de)(de)養老計劃泡湯了。因(yin)為(wei)是進(jin)城農民工，這么多年沒有(you)融入城市，沒有(you)自(zi)己的(de)(de)東(dong)西沒有(you)抵押物，在銀行(xing)貸不(bu)到款(kuan)。

政策(ce)與(yu)待(dai)遇上的(de)不平等(deng)，使得城(cheng)(cheng)鄉的(de)資金成本出現剪(jian)刀差，城(cheng)(cheng)市居民可(ke)以(yi)比較容易拿到(dao)資金，農民卻被(bei)戶(hu)籍擋在了(le)墻外。

根據十八(ba)屆三中全(quan)會的安(an)排，戶(hu)籍制度改革(ge)、城鎮基本公共服務(wu)常住人口(kou)全(quan)覆(fu)蓋，以及(ji)建立財政轉移(yi)支(zhi)付(fu)同農業轉移(yi)人口(kou)市民化掛(gua)鉤機制，都是解決這一(yi)問題(ti)的措施。