每經編輯｜每經記者(zhe) 王雅潔 發(fa)自北(bei)京    

每經記者 王雅潔 發自北京

從(cong)1991年(nian)提(ti)出全國養老(lao)統籌開始，截至目前(qian)，這一預期藍圖依舊(jiu)未(wei)能實(shi)現。

欲打破社保碎片化，社保經辦(ban)機構的現狀已經成為最(zui)大掣(che)肘之一(yi)。12月12日，恰逢國家級社保經辦(ban)機構成立20周年之際，人社部社會保險(xian)事(shi)業(ye)管(guan)理(li)中心主任(ren)唐霽松(song)承認，在目前的8411個縣級以上經辦(ban)機構中，普遍(bian)存在著(zhu)人手緊張及基礎設施不夠(gou)健全等問(wen)題。

同時，《每(mei)日經濟新聞》記者當天從剛剛出爐的(de)，由中(zhong)國社(she)科院(yuan)世界社(she)保(bao)(bao)研究(jiu)中(zhong)心(xin)主任鄭秉文主編的(de)《中(zhong)國養(yang)老金(jin)(jin)發展報告2013——社(she)保(bao)(bao)經辦服務體系改革(ge)》（以下簡稱《養(yang)老金(jin)(jin)發展報告》）中(zhong)獲悉(xi)，經辦機構行(xing)政費用(yong)屬地化預算(suan)管理是導致制度碎片化和(he)政策碎片化的(de)根(gen)源之一。

有專家指(zhi)出，經辦機構(gou)的經費支出應視為制(zhi)度運行的行政成本，應在社(she)會保險(xian)基金支出項下列(lie)支。

經辦機構現狀成掣肘

隨著省級(ji)養(yang)老統(tong)籌(chou)層次的(de)豐(feng)富，推進全國統(tong)籌(chou)被(bei)提上日程。

但(dan)是，有關(guan)數據統(tong)(tong)計顯示(shi)，我國只有為數不多(duo)(duo)的幾(ji)個省(sheng)份實(shi)現了基(ji)礎養(yang)老金在省(sheng)級(ji)的統(tong)(tong)收(shou)統(tong)(tong)支，絕(jue)大多(duo)(duo)數省(sheng)份養(yang)老保險統(tong)(tong)籌層級(ji)仍然(ran)停留在縣市一級(ji)，全國統(tong)(tong)籌單位多(duo)(duo)達2000個。

在鄭秉文看來(lai)，“經辦機構行政費用屬地(di)化(hua)預算管(guan)理是(shi)22年來(lai)統籌層次沒有提(ti)高的主要(yao)原因(yin)之一。”

《養老金發(fa)展(zhan)報告》認為(wei)(wei)，基金屬地化(hua)管理(li)與經辦機(ji)構(gou)預(yu)算屬地化(hua)管理(li)已經逐漸固化(hua)為(wei)(wei)一(yi)個利益整(zheng)體，經辦機(ji)構(gou)的費用預(yu)算來(lai)自(zi)于地方，自(zi)然就成為(wei)(wei)這個固化(hua)利益的代表。

鑒(jian)于此，經辦機構預(yu)算(suan)地(di)方化是(shi)提高統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)的一大(da)障礙，是(shi)五(wu)項社會保(bao)險統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)始(shi)終沒有任何提高的根本原因。破(po)解經辦機構預(yu)算(suan)屬(shu)地(di)化管理是(shi)破(po)除提高統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)障礙的關鍵。

唐霽(ji)松連(lian)續兩(liang)年在國(guo)家人社部務虛會上(shang)都曾表示，“雖然(ran)說現(xian)在制度全(quan)覆蓋了，后續的工作還是得靠(kao)經(jing)辦機構來(lai)落實。”

“現(xian)在經(jing)(jing)辦(ban)(ban)機構(gou)的狀況(kuang)是中(zhong)間(jian)好(hao)、兩(liang)頭(tou)差，中(zhong)間(jian)省(sheng)一級經(jing)(jing)辦(ban)(ban)機構(gou)的條件和(he)省(sheng)市(shi)的人員素(su)質和(he)場地都比(bi)較好(hao)，但縣以(yi)下經(jing)(jing)辦(ban)(ban)能力(li)還是非常有限，保(bao)障(zhang)基礎設(she)施不夠健(jian)全。”唐霽(ji)松說。

據悉，現在全(quan)國縣(xian)級以上(shang)(shang)行政區(qu)劃(hua)單(dan)位(wei)共有3223個，社保經辦(ban)(ban)機構有8411個，平均每個縣(xian)級以上(shang)(shang)行政區(qu)劃(hua)單(dan)位(wei)有2.6個經辦(ban)(ban)機構。其中，山(shan)西(xi)、福建等8個省份的(de)經辦(ban)(ban)機構平均超過(guo)(guo)3個，普遍存在數(shu)量過(guo)(guo)多，機構設置過(guo)(guo)于分散的(de)情況，五險統管(guan)的(de)經辦(ban)(ban)體系還(huan)遠未建立(li)起來。

建議基金支出(chu)項下列支

如何打破社保碎片化(hua)現狀？首要問題即是經(jing)辦(ban)機構的改革與優(you)化(hua)。

十八屆三中全會(hui)已(yi)經為上述改(gai)革敲定思(si)路(lu)，“必(bi)須切(qie)實轉變政(zheng)府(fu)職能，深化行(xing)政(zheng)體制(zhi)改(gai)革，創(chuang)新行(xing)政(zheng)管理(li)方式(shi)，增強政(zheng)府(fu)公信力(li)(li)和執行(xing)力(li)(li)，建設法治政(zheng)府(fu)和服(fu)務性政(zheng)府(fu)。”

按(an)照這個(ge)思路，曾(ceng)參與今年(nian)人社部養老金(jin)改革頂層設計建言的鄭秉文等組成了研(yan)究小組，奔赴甘肅(su)、河南、廣東三省，針對社會保險(xian)經辦服務體(ti)系改革展開調研(yan)，描(miao)繪路線(xian)圖。

《養老金(jin)發展(zhan)報告》認為(wei)，經(jing)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)行(xing)(xing)政費用(yong)在(zai)各級財政預算中給予安排不(bu)符合社保(bao)經(jing)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)的行(xing)(xing)業特(te)征，不(bu)利(li)于(yu)社保(bao)制度(du)建設，不(bu)利(li)于(yu)構(gou)建服務型政府，更不(bu)符合國際(ji)慣例(li)。因此，經(jing)辦(ban)(ban)機(ji)構(gou)的經(jing)費支出(chu)(chu)應視為(wei)制度(du)運行(xing)(xing)的行(xing)(xing)政成(cheng)本(ben)，應在(zai)社會保(bao)險基金(jin)支出(chu)(chu)項下列(lie)出(chu)(chu)。

《養老金發(fa)展報告》進一步指出，從(cong)經(jing)辦機(ji)構人員編制施(shi)行(xing)動態配比的實際(ji)需要看，要想使經(jing)辦機(ji)構人員規(gui)模(mo)能夠按負荷比與參(can)保(bao)人次指數化增(zeng)(zeng)長，其(qi)經(jing)費支出就只(zhi)能在社會(hui)保(bao)險基金當中列支。否則，經(jing)辦機(ji)構人員急劇增(zeng)(zeng)加的規(gui)模(mo)甚至翻番的增(zeng)(zeng)長態勢(shi)，是地方財政難(nan)以承(cheng)受(shou)的。

“可以說，經辦人員施行(xing)動態配(pei)比與經辦行(xing)政成本在(zai)社(she)會保險(xian)基金中列支，是2020年之(zhi)前健全社(she)會保障管理體制和(he)經辦服(fu)務(wu)體系的主要(yao)內容(rong)”。鄭秉文表示。

在(zai)此基礎上，業內專家還建議，須盡(jin)快出臺 “社會保險經辦(ban)機構管(guan)理條例(li)”，旨在(zai)對經辦(ban)機構的性(xing)質和法律地(di)位作出規定，建議在(zai)事業單位中將(jiang)社保經辦(ban)機構列為(wei)特殊類公益事業單位。

并在(zai)全國范圍內社(she)會保險(xian)經辦(ban)系統實(shi)行垂直管理(li)，建立專業化的社(she)會保險(xian)職業隊伍，盡快實(shi)施(shi)政事(shi)分(fen)開、管辦(ban)分(fen)離(li)。社(she)會保險(xian)事(shi)業管理(li)中心升格(ge)為全國社(she)會保險(xian)管理(li)總局將(jiang)是大勢所趨(qu)。