每經編(bian)輯｜每經記者 彭(peng)小東 發自(zi)北京(jing)    

每(mei)經記者 彭(peng)小東 發(fa)自(zi)北京

2013年，各種環(huan)境污染問(wen)題頻現(xian)，其中尤以霧霾令人印(yin)象深刻。環(huan)保部(bu)10月22日發布的(de)第三(san)季度空氣質(zhi)量(liang)監(jian)測結果顯示，在74個重(zhong)點監(jian)測城市(shi)中，有70個城市(shi)出現(xian)污染天(tian)氣。

日益惡化的(de)(de)空氣環境，引(yin)發了全社會的(de)(de)高度關注，政府部門也在(zai)治理上再三加(jia)碼(ma)。8月11日，國(guo)務院發布 《關于加(jia)快發展節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業的(de)(de)意見(jian)》（以下簡(jian)稱《意見(jian)》）稱，要將節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業打造為(wei)國(guo)民經濟新的(de)(de)支柱產(chan)業。

9月(yue)12日(ri)，國務院又發布了被稱為“史(shi)上最嚴”的(de)大(da)(da)氣治污標準《大(da)(da)氣污染(ran)防治行(xing)(xing)動計(ji)劃》（以下簡稱《行(xing)(xing)動計(ji)劃》），要著力把大(da)(da)氣污染(ran)治理的(de)政策(ce)要求(qiu)有效轉化(hua)為節(jie)能環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發展的(de)市場需求(qiu)。

從《意見》到《行動計劃》，各種(zhong)政策措施的出臺，使鋼鐵、水泥等高排放行業受到一定限制(zhi)，但同(tong)時(shi)也有助于環(huan)保、新能源等新興產業加速發展(zhan)。按(an)照(zhao)《意見》的規劃，節(jie)能環(huan)保的年產值將維持(chi)在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元。

盤點(dian)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產業的(de)(de)2013年(nian)，可以(yi)清晰地發現：這既(ji)是各大(da)企業做大(da)“蛋(dan)糕”的(de)(de)時間，也是掀起并購狂潮，搶(qiang)奪“蛋(dan)糕”的(de)(de)時間。同(tong)時，也有很多人注意到，2013年(nian)，數十萬億元的(de)(de)土壤治污市場(chang)大(da)門依然緊掩。本期解讀節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)行業2013年(nian)關鍵詞——政策助跑。

催生萬(wan)億級“環保蛋(dan)糕(gao)”/

“原(yuan)來對(dui)（節能）環保(bao)產(chan)業(ye)并沒(mei)有說支柱產(chan)業(ye)，但這一次(ci)明(ming)確了。”環保(bao)部副部長(chang)吳曉青(qing)12月8日(ri)在“2013中國環保(bao)上(shang)市公司峰會”上(shang)表(biao)示，中國（節能）環保(bao)產(chan)業(ye)正(zheng)在進入拉動經濟(ji)增長(chang)，促進經濟(ji)結(jie)構(gou)轉型升級的主(zhu)戰場。

《行動計劃》稱，經過五年(nian)努力，要使全國空氣(qi)質量總體(ti)改善(shan)，重污(wu)染天氣(qi)較大幅度(du)減(jian)少；京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)等區(qu)(qu)域(yu)空氣(qi)質量明顯好轉。具體(ti)指(zhi)標是，到2017年(nian)，全國地級及以(yi)上(shang)城市可(ke)吸入顆粒物(wu)濃(nong)度(du)比2012年(nian)下(xia)(xia)降(jiang)10%以(yi)上(shang)；京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)等區(qu)(qu)域(yu)細顆粒物(wu)濃(nong)度(du)分別下(xia)(xia)降(jiang)25%、20%、15%左右。

上述政策的(de)出臺，對煉鐵、煉鋼(gang)、水泥(ni)等高排(pai)放(fang)行業(ye)(ye)來說猶如當頭一棒。然而，作為典型(xing)的(de)政策驅動型(xing)產業(ye)(ye)，節能環保行業(ye)(ye)卻在(zai)2013年借(jie)機進(jin)入了發(fa)展(zhan)的(de)快車(che)道。

《行動(dong)計劃》稱，要(yao)著力把大(da)氣(qi)污染治理的政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)有效轉化為節能環保產(chan)業(ye)發(fa)展的市場需(xu)求(qiu)，促(cu)進重(zhong)大(da)環保技術裝備、產(chan)品的創新開發(fa)與產(chan)業(ye)化應用。

這將是一個萬(wan)億(yi)元級(ji)的“環保蛋糕”。據新華社(she)報道稱，我國節能(neng)環保產業潛(qian)力巨大，拉動(dong)經(jing)(jing)濟增長前景(jing)廣闊。據測(ce)算，到2015年，我國技術可(ke)行、經(jing)(jing)濟合理(li)的節能(neng)潛(qian)力超(chao)過(guo)4億(yi)噸標準煤，可(ke)帶(dai)動(dong)上萬(wan)億(yi)元投(tou)資。

環保部環境規劃院副院長王金南也在一次研(yan)討會上稱，今年下發的(de)《行動(dong)計劃》將凈拉動(dong)我國(guo)GDP增(zeng)長19422億元，并增(zeng)加非農就業崗位246萬個。

僅(jin)以水泥行業的轉型升級為例，其除(chu)塵、脫硝設備的改(gai)造就(jiu)將(jiang)催(cui)生380億元的市場。環保(bao)部科技司(si)司(si)長熊躍(yue)輝在上述“2013中國環保(bao)上市公司(si)峰會”上測算，所有水泥行業要達(da)到新制(zhi)定的排(pai)放標準的話，2000多(duo)個水泥企(qi)業都(dou)要對除(chu)塵設施(shi)進行改(gai)造，每家企(qi)業改(gai)造除(chu)塵設施(shi)要1400萬元、改(gai)造脫硝需要500萬元。

除了大氣治理領域(yu)，節能環(huan)(huan)保行業的另一個細分市場——污水(shui)處理也在2013年(nian)有(you)了進(jin)一步發展(zhan)。全國工商聯環(huan)(huan)境(jing)商會在 《推動環(huan)(huan)保產業進(jin)一步發展(zhan)的若干建(jian)議 （征求(qiu)意見(jian)稿）》中(zhong)認為，市政污水(shui)、垃圾等基礎環(huan)(huan)境(jing)處理市場正趨于(yu)飽和，實力較強的環(huan)(huan)保企業逐漸將業務由工程建(jian)設向投資運營延伸。

環保公司(si)掀并購熱(re)潮/

節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)包(bao)括節(jie)能(neng)、環(huan)(huan)保(bao)(bao)及資源利用等(deng)多個領域(yu)。《行(xing)動(dong)(dong)計劃》稱，要(yao)培(pei)育一批具有國際(ji)競爭力(li)的大(da)型節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業(ye)，大(da)幅增加(jia)大(da)氣污染治理裝備、產品、服務(wu)產業(ye)產值，有效推動(dong)(dong)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)、新能(neng)源等(deng)戰略性新興(xing)產業(ye)發展(zhan)。

但現實情況是，目前(qian)國(guo)內(nei)的節能環保(bao)公司普(pu)遍(bian)規模較小，市場分散。以(yi)環保(bao)領域(yu)公司為例，據全國(guo)工商聯環境商會統(tong)計，目前(qian)主(zhu)要環保(bao)上市公司中(zhong)，一半(ban)以(yi)上企(qi)業的市值(zhi)低于(yu)50億(yi)元，只(zhi)有(you)5家(jia)市值(zhi)超過200億(yi)元。在盈利的企(qi)業中(zhong)，僅有(you)3家(jia)超過10億(yi)元，與(yu)國(guo)際環保(bao)巨頭規模相(xiang)去甚遠。

而(er)這些(xie)企業(ye)(ye)面對的又是萬(wan)億(yi)元(yuan)級“大蛋糕”的誘惑。《意(yi)見》中稱(cheng)，節(jie)能環保產業(ye)(ye)將(jiang)被打造為(wei)國民經濟新的支(zhi)柱產業(ye)(ye)，到2015年，節(jie)能環保產業(ye)(ye)總產值要(yao)達到4.5萬(wan)億(yi)元(yuan)。

細分(fen)來(lai)看，據(ju)新華社報道(dao)稱，到2015年節(jie)能服務(wu)業(ye)總產值可突破3000億(yi)元；產業(ye)廢物循環利(li)用(yong)市場空間巨大；城鎮污水(shui)垃圾、脫(tuo)硫脫(tuo)硝設(she)施建(jian)設(she)投資可超過(guo)8000億(yi)元，環境服務(wu)總產值將達5000億(yi)元。

在這種情況下，多家(jia)節(jie)能(neng)環保公(gong)司(si)掀(xian)起了擴張、并(bing)購(gou)熱潮。如先河環保在8月15日發布公(gong)告稱，將以423.3萬(wan)美元(yuan)收(shou)購(gou)美國CES公(gong)司(si)51%股權，并(bing)承諾增資(zi)(zi)200萬(wan)美元(yuan)，占股至60.5%，標(biao)的資(zi)(zi)產CES是世界級重金(jin)屬(shu)檢測技(ji)術領(ling)先企業。

僅(jin)一(yi)天后，另(ling)一(yi)家(jia)環(huan)保公(gong)司東(dong)江環(huan)保又宣(xuan)布，以(yi)7700萬元收(shou)購東(dong)莞(guan)恒建環(huan)保100%股權(quan)，標的資(zi)產(chan)恒建環(huan)保主營含銅廢(fei)液處理利用(yong)業(ye)務，是東(dong)莞(guan)地區僅(jin)有的兩家(jia)取得同(tong)類危險廢(fei)物經營許(xu)可證的企業(ye)之(zhi)一(yi)。

據中(zhong)金公(gong)司研報(bao)統計，今年(nian)(nian)涉及環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的并(bing)購已(yi)經超過80例，而去年(nian)(nian)不足20例。“環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)行(xing)業(ye)內并(bing)購重組之(zhi)風漸成。”全國工商聯(lian)環(huan)(huan)境商會在《推動環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)進(jin)一步發展(zhan)的若干建(jian)議（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》中(zhong)稱(cheng)，部分大型(xing)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)通過收購已(yi)有(you)項目或(huo)并(bing)購企業(ye)增強實力(li)。

不(bu)過(guo)，除了規(gui)模之(zhi)外，環(huan)(huan)(huan)保領域的公(gong)司還(huan)面臨著其他(ta)難題。全國工商(shang)(shang)聯環(huan)(huan)(huan)境商(shang)(shang)會(hui)會(hui)長文一(yi)波稱(cheng)，目前我國環(huan)(huan)(huan)保行業存(cun)在技術相對(dui)落后(hou)、法律法規(gui)需進一(yi)步完善等發(fa)展瓶頸，并(bing)且各領域發(fa)展不(bu)均衡。

文(wen)一波在“2013中國環(huan)保(bao)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司(si)峰會(hui)”上(shang)(shang)總結稱，整個(ge)環(huan)保(bao)產業中，水處理(li)(li)行業中生活(huo)污水處理(li)(li)整體起(qi)步較(jiao)早、市(shi)(shi)場(chang)發(fa)展比較(jiao)成熟，但(dan)在工業廢水處理(li)(li)方面仍(reng)需進一步擴大(da)市(shi)(shi)場(chang)；大(da)氣治(zhi)理(li)(li)行業雖已具有一定規(gui)模，但(dan)專業化程度需加強。

“此外，汽車尾氣處理(li)仍(reng)是薄弱環節。”文一波補充道(dao)，生活垃(la)(la)圾處理(li)、工業(ye)固廢處置(zhi)等已形成(cheng)了比較成(cheng)熟的商(shang)業(ye)模式，而(er)餐(can)廚垃(la)(la)圾處理(li)、危險廢物處置(zhi)等市場還處于探索中(zhong)。

土壤(rang)治污市場待拓荒/

在目前的節能(neng)環保(bao)(bao)產業(ye)中，最為(wei)稚嫩的當屬(shu)土壤治理行業(ye)，其尚未形成清(qing)晰的商業(ye)模式。環保(bao)(bao)部生(sheng)態(tai)司司長莊國泰(tai)認為(wei)，這是一(yi)個(ge)非常大的市場(chang)，一(yi)旦(dan)打開將遠遠超過大氣和水。

“我們的大氣(qi)和水污染治(zhi)(zhi)理(li)走了將近40年的歷程，土壤幾(ji)乎還沒有(you)動，這就是一個(ge)出發點。”莊國(guo)泰(tai)在(zai)“2013中國(guo)環保上(shang)(shang)市公司峰會(hui)”上(shang)(shang)表示，土壤治(zhi)(zhi)污是一個(ge)幾(ji)十萬億元(yuan)的市場。

市場最(zui)重要的(de)方面(mian)是農田土(tu)壤(rang)的(de)修(xiu)復。中國農科院(yuan)土(tu)壤(rang)肥料研究所(suo)的(de)檢測數(shu)據(ju)顯示，目(mu)前(qian)中國一大半地區(qu)的(de)氮肥平均施(shi)用量超過(guo)國際公(gong)認的(de)上限225千克/公(gong)頃，由此帶來的(de)問題是地下水硝(xiao)酸(suan)鹽含量超標。

此外，農藥(yao)及(ji)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)對土壤的污染(ran)同樣嚴重(zhong)。中(zhong)國工程院院士、華南(nan)農業大學教授羅錫文曾公開指出，有調查(cha)顯示，我國受重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)的耕(geng)地面(mian)積(ji)已達(da)2000萬公頃，占全國總耕(geng)地面(mian)積(ji)的1/6。

“到2050年如果不抓緊控(kong)制和治理，土壤鉻超標可能會(hui)非常嚴(yan)重。”莊國泰(tai)稱。

除了(le)農(nong)田土壤問題，城市土壤污染(ran)也引(yin)起(qi)了(le)人們(men)的關(guan)注(zhu)。近年來(lai)，工業搬遷后遺(yi)留的污染(ran)場地(di)管理(li)、修復及土地(di)再開(kai)發等(deng)問題頻頻進入公(gong)眾視野。

環保部與國(guo)土(tu)資源部在(zai)2006~2010年(nian)聯合啟動了首次全國(guo)土(tu)壤污染(ran)狀(zhuang)況調查。不(bu)過，在(zai)調查工作(zuo)結束近3年(nian)之后，我國(guo)土(tu)壤污染(ran)的(de)“家底”仍未(wei)公(gong)布。

“因為沒有統計(ji)資(zi)料，所以只(zhi)能靠推測。”中國(guo)環境修復網執(zhi)行主編(bian)高(gao)勝達接受《人民(min)日報》采(cai)訪(fang)時稱(cheng)，美國(guo)受到污染的地(di)塊約有30萬~45萬個，根據兩國(guo)制造業(ye)歷史對照，我國(guo)的污染場地(di)總量至少與美國(guo)相當(dang)甚至數量更大。

然而，與(yu)大氣、水資源治(zhi)理不同的(de)是(shi)，土壤環境綜合治(zhi)理因(yin)其自身的(de)一些特(te)點，發(fa)展十(shi)分緩慢。莊國泰歸納說，土壤治(zhi)理市場具有 “規模大”、“周期長(chang)”、“技術難”的(de)特(te)點。

規模大，是(shi)指投入規模，“真正地推(tui)動(dong)沒有(you)幾十萬(wan)億元是(shi)不行的”。而周期長、技術難是(shi)指與大氣、水(shui)治(zhi)理(li)相比較而言，土壤治(zhi)理(li)要更花(hua)費(fei)時間(jian)且(qie)難達到理(li)想的效果。

盡管如此，仍(reng)有多家上市公司開始布局土壤(rang)(rang)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)領(ling)域。例如東江環保11月與江蘇上田環境(jing)設立子(zi)公司，涉及(ji)污(wu)(wu)(wu)染(ran)場(chang)地及(ji)地下水污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)業務(wu)。桑德環境(jing)已專門成立環境(jing)修(xiu)復(fu)事(shi)業部，主(zhu)要從(cong)事(shi)尾礦砂治(zhi)(zhi)理(li)及(ji)礦區生態(tai)修(xiu)復(fu)、老(lao)舊垃圾填(tian)埋場(chang)治(zhi)(zhi)理(li)、農田土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)修(xiu)復(fu)等。