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選址太偏(pian)遠、配套不完善、交通(tong)不方(fang)便……因(yin)為這樣那樣的原(yuan)因(yin)，許多(duo)建好的保(bao)障房，老百姓不愿意住。

為提高保障房入(ru)住率，陜西省做了(le)三件事：加(jia)大投入(ru)、做好配套，并劃(hua)下選址硬(ying)杠(gang)杠(gang)；入(ru)戶查水表電表，超過6個月沒人住一(yi)律退出；并軌廉租房和公租房，提高利(li)用率。

一年(nian)之(zhi)內，陜西(xi)保障房的入住率從65.7%提高到了(le)84.3%。

從去年(nian)(nian)的65.7%到今年(nian)(nian)11月(yue)底的84.3%，僅一年(nian)(nian)時間，陜西保障房(fang)的入住率(lv)就提(ti)高了近20個(ge)百(bai)分(fen)點。

房還是(shi)那些(xie)房，申(shen)請(qing)人還是(shi)那些(xie)人，管理(li)者(zhe)還是(shi)那些(xie)管理(li)者(zhe)，是(shi)什么促成(cheng)變化呢(ni)？

出門(men)500米(mi)必須有公交

對(dui)保障房建設投資，陜西省財政投入是全國最(zui)高(gao)的，每年投入近36億元。陜西省住房和城鄉建設廳(ting)廳(ting)長(chang)楊冠(guan)軍說，“前幾(ji)年，我們重(zhong)視(shi)開工(gong)，總想(xiang)盡(jin)快把房子建起來(lai)。有的選址比較(jiao)遠。保障房質(zhi)量很過硬，居(ju)民卻(que)沒法住。”

今(jin)年，陜西(xi)省整合了項(xiang)目資金(jin)，將保(bao)障房(fang)建(jian)設(she)的資金(jin)重點(dian)投(tou)入到交(jiao)通(tong)、醫院、學校等(deng)市(shi)政配套(tao)和公共服務設(she)施(shi)上。楊冠軍說，“我們(men)做到了市(shi)政基礎設(she)施(shi)、公共服務設(she)施(shi)、商業配套(tao)設(she)施(shi)與保(bao)障房(fang)同規劃、同建(jian)設(she)、同投(tou)入使用。”

除了配套完善，選址規劃、戶型設計也是(shi)提(ti)高入住率(lv)的法寶。

西安高新(xin)區公租(zu)房小區蘭博公寓，盡管位于城郊，但因“拎包即可(ke)入住”，在(zai)當地頗(po)受歡迎(ying)。50平(ping)方(fang)米的(de)(de)一(yi)居室，方(fang)正豁亮。獨立的(de)(de)衛生間、衣柜、寫字臺、床(chuang)一(yi)應俱(ju)全，還(huan)可(ke)在(zai)菜單上選租(zu)其他家具(ju)。去年底開始陸續入住的(de)(de)B區1、2號樓，入住率(lv)已高達98%。

“我們小區入住(zhu)率高主要得益于選址(zhi)好，戶(hu)型(xing)設(she)計滿足當地實際需(xu)求，而(er)且(qie)配套也完(wan)善。”高新區保障性住(zhu)房建設(she)管(guan)理中心主任祝東偉介(jie)紹，“因為(wei)住(zhu)著太方便了，高新區企業員工對這個公寓都趨之若鶩(mu)。”

為了從根源上解決保(bao)障(zhang)房(fang)小區(qu)入住率(lv)低的問題，陜西還將(jiang)在(zai)明(ming)年初出(chu)臺保(bao)障(zhang)性安居工(gong)程選址(zhi)標準。充(chong)分(fen)考慮(lv)保(bao)障(zhang)對(dui)象的就(jiu)(jiu)業、就(jiu)(jiu)學(xue)、就(jiu)(jiu)醫等需求，統籌規劃，合理選址(zhi)，將(jiang)項目優先安排在(zai)交通(tong)便(bian)(bian)利、生活(huo)方(fang)便(bian)(bian)、市政基礎設施和公共(gong)服務設施相(xiang)對(dui)完善的區(qu)域(yu)。

“小區距公(gong)交車站不(bu)超過500米(mi)，距離地(di)鐵不(bu)超過800米(mi)等規定，將選址(zhi)標準具體化，既方便(bian)操作，也(ye)易(yi)于監督。”楊冠軍說。

　　空置6個月強制退出

家住陜西渭南(nan)合(he)陽縣(xian)金城花園三單元一層的王安民，對縣(xian)住建局(ju)保障房中心(xin)主任李建斌(bin)的深(shen)刻(ke)印象源于一次照(zhao)(zhao)相。“他領著人進來，說給我照(zhao)(zhao)相，我還尋思(si)呢，怎么(me)住房子還要照(zhao)(zhao)相呢！”王安民呵呵樂著。

給租房(fang)戶照相，定期(qi)上門比對，防(fang)止(zhi)房(fang)子被(bei)轉租，這(zhe)是李建(jian)斌(bin)的發明。李建(jian)斌(bin)當(dang)過10年的戶籍警，將戶籍管理的經(jing)驗(yan)運用到管理保障房(fang)中。

在合陽縣，每一套(tao)保障(zhang)房都(dou)有一套(tao)賬(zhang)本，不僅記錄(lu)著設計、建(jian)設、監理單位及驗收日期，還(huan)記錄(lu)著歷(li)任租(zu)戶的有效信息。

李(li)建斌(bin)介紹，縣(xian)保障房(fang)中心23名(ming)工作人員就是監督員，定期(qi)(qi)、不定期(qi)(qi)地入戶監督，核(he)對水電表，以防(fang)止住房(fang)保障出(chu)現(xian)“有房(fang)沒人住，有人沒房(fang)住”的情況。

“如果管(guan)理(li)人員發現某一戶(hu)的水電表連續6個(ge)月(yue)不(bu)動，那說明房(fang)子(zi)肯定空置了，我們(men)就會聯系保障對象，進行清退。”李(li)建斌說，目前已(yi)清退了6戶(hu)保障對象，而且由于有理(li)有據，清退過程很順利，“我們(men)通過動態化、精細化的管(guan)理(li)，保證了保障房(fang)小區的入住(zhu)率一直(zhi)在98%以上。”

今年，陜(shan)西省保(bao)(bao)障房(fang)(fang)的(de)重點從(cong)建設階(jie)段步入管(guan)(guan)理(li)階(jie)段。為加強保(bao)(bao)障房(fang)(fang)精細(xi)化管(guan)(guan)理(li)，陜(shan)西省成立了副(fu)廳級建制的(de)省保(bao)(bao)障性住房(fang)(fang)管(guan)(guan)理(li)中心，專門(men)指導市縣政府做好保(bao)(bao)障房(fang)(fang)的(de)分配(pei)和后續管(guan)(guan)理(li)工作。

同(tong)時，省(sheng)(sheng)里投資1.5億元(yuan)建立了(le)住房保(bao)障信(xin)息(xi)工作(zuo)平臺，以建設(she)項(xiang)目、房源、保(bao)障對(dui)象為核心，省(sheng)(sheng)、市、縣、街辦和社區五級聯(lian)網。

“如今(jin)只(zhi)要鼠標一(yi)點，你就(jiu)能(neng)隨時查(cha)到陜(shan)(shan)西任何(he)一(yi)個保障性安居工程的實時信息。既可(ke)以(yi)(yi)房(fang)查(cha)人(ren)(ren)，也可(ke)以(yi)(yi)人(ren)(ren)查(cha)房(fang)，信息化手段對提高入住率很有(you)幫助。”陜(shan)(shan)西省住房(fang)和城鄉建設(she)廳(ting)副廳(ting)長張陽說。

此外(wai)，入(ru)住(zhu)率也被定入(ru)陜西省住(zhu)房保障工作評價考核的主要指標，且占(zhan)比重最大。

　　兩房并軌提高利用率

今(jin)年(nian)12月(yue)初，住房和城鄉建設部宣布廉租(zu)房、公租(zu)房將于明(ming)年(nian)并軌(gui)(gui)。但在陜西漢中市(shi)鎮巴縣，兩房并軌(gui)(gui)早在去年(nian)就試行了，全省兩房并軌(gui)(gui)也于今(jin)年(nian)年(nian)中開(kai)始(shi)試行。

鎮巴縣兩房并(bing)軌源于一(yi)次偶然的(de)座談。在廉租房小院里(li)，對(dui)前(qian)來調研的(de)張陽，下(xia)崗職工張華梅忽然哽咽(yan)道，“我(wo)住上(shang)新房子(zi)(zi)很高(gao)興，但是(shi)心(xin)里(li)不踏實。我(wo)們(men)兩口(kou)子(zi)(zi)已(yi)臨近退休(xiu)，退休(xiu)后拿社保(bao)工資(zi)，就不是(shi)低保(bao)戶，到時還是(shi)會無家可歸。”

據(ju)陜西省住建廳住房(fang)(fang)保(bao)障處(chu)處(chu)長高亞弟分析，保(bao)障需求(qiu)與保(bao)障供給(gei)間的矛盾由(you)來已久，而(er)廉租房(fang)(fang)、公租房(fang)(fang)兩種房(fang)(fang)源不(bu)能整合(he)利用是一大(da)原因(yin)。

一方面，不(bu)(bu)能(neng)整合導致輪(lun)候對(dui)象申請不(bu)(bu)便。保障(zhang)對(dui)象無力在(zai)市(shi)場買房(fang)(fang)、租(zu)房(fang)(fang)，但根(gen)據規定(ding)，收入超過了廉租(zu)房(fang)(fang)門檻(jian)，哪怕只超十幾元，也必(bi)須先退(tui)出(chu)廉租(zu)房(fang)(fang)，重新排隊申請公(gong)租(zu)房(fang)(fang)。

另一邊(bian)，兩(liang)房(fang)資(zi)源不(bu)能整合也導致“有(you)人沒房(fang)住，有(you)房(fang)沒人住”。 

如渭南市臨渭區，截至2012年6月(yue)底，已分(fen)配(pei)入(ru)住(zhu)廉租房(fang)2048套(tao)，尚有5952套(tao)廉租房(fang)待分(fen)配(pei)。同(tong)時(shi)，在中心城(cheng)區新就業(ye)的職(zhi)工(gong)、大學生以及外來務工(gong)人(ren)員，卻因公租房(fang)尚未(wei)建成而排隊等候房(fang)源(yuan)。

為(wei)了(le)破解矛盾，陜西省確定在(zai)漢中(zhong)市(shi)、渭南市(shi)試點，采取“統籌房源、租(zu)補分(fen)離、梯(ti)度保(bao)障、市(shi)場定價”的并軌運行管理模式，將原廉租(zu)房和公租(zu)房統一管理，在(zai)分(fen)配(pei)時向(xiang)廉租(zu)住房保(bao)障對(dui)象傾(qing)斜。租(zu)金(jin)按(an)市(shi)場水平收取，但政府也即(ji)期(qi)向(xiang)承租(zu)人發放租(zu)賃補貼，用于(yu)支付房租(zu)；只(zhi)不過針對(dui)每(mei)戶收入水平不同，補貼不同。

實行并軌后(hou)，像張華(hua)梅這樣的情況，既不用(yong)搬出(chu)原住房，又退出(chu)了(le)(le)廉租(zu)房的保障(zhang)范圍(wei)。而(er)渭南市臨渭區則(ze)利用(yong)廉租(zu)房空(kong)置房源分配公租(zu)房輪候(hou)對象4600戶(hu)，解決了(le)(le)近(jin)1.2萬人(ren)的住房困難問題。

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