每經評論員 葉檀

城(cheng)鎮(zhen)化重中之重，改革權(quan)力(li)架構(gou)，讓市場主導(dao)。

跨年(nian)(nian)之(zhi)夜，北(bei)京有(you)外地(di)(di)車主(zhu)連夜排隊，因為(wei)這天是(shi)很多(duo)外地(di)(di)車主(zhu)長(chang)(chang)期(qi)(qi)進京證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)截止(zhi)日。這座(zuo)唯一對外地(di)(di)車輛實行通行證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)的城市(shi)，從2014年(nian)(nian)起(qi)將(jiang)停辦有(you)效(xiao)期(qi)(qi)為(wei)半年(nian)(nian)的長(chang)(chang)期(qi)(qi)進京證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，而只保留有(you)效(xiao)期(qi)(qi)為(wei)7天的臨(lin)時通行證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。雖(sui)然(ran)北(bei)京市(shi)交(jiao)管局尚未(wei)正式公布這一措施，但(dan)多(duo)個交(jiao)通隊辦證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)窗口已(yi)貼出相(xiang)關通知。

這是大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)加強(qiang)人(ren)口(kou)管(guan)理的又一舉措。人(ren)滿為患的大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)，將(jiang)因此更加擁(yong)擠(ji)，人(ren)們再(zai)次強(qiang)烈(lie)感受到北京(jing)等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)，連(lian)車牌資源(yuan)(yuan)都比外地值錢(qian)，大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)的資源(yuan)(yuan)能搶則(ze)搶。

中(zhong)國需(xu)要(yao)更均衡的城(cheng)市群(qun)，各(ge)城(cheng)市群(qun)地(di)位平等、各(ge)有(you)特色，才能避免(mian)全(quan)國各(ge)地(di)的人為了尋找機會統統涌向一線城(cheng)市。中(zhong)國經(jing)濟擁有(you)廣闊的腹地(di)，不必(bi)畫地(di)為牢。2013年9月在南(nan)寧(ning)舉行的中(zhong)國-東(dong)盟博覽會上，國務(wu)院總理李(li)克強表示(shi)，從現階段(duan)各(ge)方面(mian)條件(jian)看(kan)，著力打造(zao)東(dong)北老(lao)工業基地(di)、中(zhong)西(xi)(xi)部沿長江區域、西(xi)(xi)南(nan)中(zhong)南(nan)腹地(di)三大(da)新的經(jing)濟支撐(cheng)帶是必(bi)然選擇。要(yao)順應這一趨勢(shi)(shi)和要(yao)求，積極(ji)(ji)創造(zao)條件(jian)，促進東(dong)中(zhong)西(xi)(xi)良性互動，形成區域發展互補(bu)支撐(cheng)、優勢(shi)(shi)疊(die)加的格局。中(zhong)西(xi)(xi)部地(di)區要(yao)積極(ji)(ji)承(cheng)接沿海(hai)產業轉移(yi)，加大(da)力度推進對(dui)內對(dui)外(wai)開放(fang)，把發展潛力和空間有(you)效釋放(fang)出來(lai)，為中(zhong)國經(jing)濟長期持續(xu)健康發展提(ti)供(gong)支撐(cheng)。

緩解東部的人口壓力(li)(li)，前提是(shi)發展中(zhong)西部地(di)區，保持中(zhong)西部的經(jing)濟競爭力(li)(li)與生態承受(shou)力(li)(li)。越來越多的西部城市開始崛起，又(you)何必忍受(shou)一(yi)線城市的歧(qi)視眼光？

就算是東部地區，城(cheng)(cheng)市(shi)化效率也(ye)不(bu)高(gao)。京(jing)津城(cheng)(cheng)市(shi)群沒有形成有機(ji)的(de)經濟生態鏈條，京(jing)津冀都市(shi)圈中天(tian)津到底(di)處(chu)于什么地位？長三角(jiao)都市(shi)圈到現在為止(zhi)，浙滬地區消除(chu)人工的(de)電子收費站，籌劃10年仍停(ting)留在紙(zhi)面上，蘇(su)南各中小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)群龍無首，這(zhe)是只尊重權力、不(bu)尊重市(shi)場(chang)的(de)結果。

中(zhong)國(guo)土地城市(shi)化快于(yu)(yu)人口(kou)城市(shi)化，就在于(yu)(yu)行政區劃的(de)(de)(de)畫地為(wei)牢(lao)，城市(shi)群(qun)中(zhong)一(yi)連串的(de)(de)(de)城市(shi)有(you)整齊劃一(yi)的(de)(de)(de)CBD，有(you)同(tong)樣(yang)(yang)高聳(song)的(de)(de)(de)甲級(ji)寫字樓，有(you)一(yi)模(mo)一(yi)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)新(xin)區，因(yin)為(wei)同(tong)樣(yang)(yang)行政級(ji)別的(de)(de)(de)城市(shi)官員受到同(tong)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)政績(ji)考核，花錢(qian)誰不會啊，各個地方爭先(xian)拆遷、爭先(xian)花錢(qian)。

由此(ci)造成(cheng)(cheng)的(de)結(jie)果(guo)是城(cheng)鎮化成(cheng)(cheng)本高(gao)企、效率低下，高(gao)速公路橋耗資(zi)巨大(da)卻沒(mei)有鐵路通(tong)道，經(jing)濟最發達的(de)地區沒(mei)有修建(jian)高(gao)鐵。相(xiang)鄰的(de)兩座城(cheng)市居然(ran)在(zai)接壤(rang)處建(jian)同(tong)樣的(de)新區，爭奪同(tong)一批客戶(hu)，在(zai)太湖(hu)邊(bian)上相(xiang)同(tong)性質的(de)度(du)假村鱗次(ci)櫛(zhi)比，這些(xie)基礎(chu)設施(shi)的(de)資(zi)金很多(duo)會打水漂，銀(yin)行不得不允許(xu)一些(xie)投融(rong)資(zi)公司借新還舊。

這方面(mian)，國(guo)外的大都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)建設經驗值得借鑒。日本(ben)的東(dong)京都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)，人(ren)口超過3000萬，占全(quan)國(guo)人(ren)口30％左右，都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)輻射半(ban)徑100公里以(yi)(yi)上，是世界超大城市(shi)(shi)之一。另(ling)據2011年的統計數據，日本(ben)全(quan)國(guo)人(ren)口的50.91%集(ji)中在東(dong)京、名古(gu)屋、關西三大都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)。事實上，倫(lun)敦、紐(niu)約等城市(shi)(shi)同樣集(ji)中了大量人(ren)口，但如果(guo)這些城市(shi)(shi)膽敢以(yi)(yi)居住(zhu)地車牌限(xian)制人(ren)口，恐怕會引發納(na)稅(shui)人(ren)抗議。

2013年12月13日(ri)閉幕(mu)的中央城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作會議(yi)強調(diao)，推進城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，要注意處理好(hao)市(shi)場和政(zheng)府的關系。筆者以為，最核心的是相信市(shi)場力(li)量。

優化(hua)城鎮化(hua)布局和(he)(he)形態(tai)，拓展公(gong)(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)，大城市(shi)的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)應(ying)該(gai)是(shi)放射(she)狀(zhuang)的(de)，便于人口快(kuai)速(su)輸導(dao)，很難(nan)想象(xiang)的(de)是(shi)攤大餅式的(de)環(huan)(huan)狀(zhuang)交(jiao)通(tong)。倫敦(dun)大都(dou)(dou)市(shi)圈的(de)軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)線路總長(chang)3500公(gong)(gong)(gong)里(li)，其中(zhong)外(wai)圍都(dou)(dou)市(shi)區以外(wai)的(de)郊(jiao)(jiao)區鐵(tie)路長(chang)2300公(gong)(gong)(gong)里(li)，區域鐵(tie)路系統工作(zuo)日平均每天運(yun)送34萬通(tong)勤乘(cheng)客進入倫敦(dun)中(zhong)心城區。同時(shi)有9條從倫敦(dun)出(chu)發的(de)放射(she)狀(zhuang)高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路，由(you)一條環(huan)(huan)型高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路，將互不相連的(de)環(huan)(huan)形放射(she)公(gong)(gong)(gong)路連接起來(lai)，形成“一環(huan)(huan)九射(she)”的(de)高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路網(wang)。東京(jing)的(de)軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)舉世聞(wen)名，東京(jing)都(dou)(dou)市(shi)圈內共(gong)擁有軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)3100公(gong)(gong)(gong)里(li)，其中(zhong)郊(jiao)(jiao)區鐵(tie)路2500公(gong)(gong)(gong)里(li)。由(you)于發達(da)的(de)軌(gui)(gui)道交(jiao)通(tong)網(wang)和(he)(he)配套(tao)設施，公(gong)(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)在(zai)都(dou)(dou)市(shi)圈的(de)交(jiao)通(tong)出(chu)行方式中(zhong)占(zhan)絕對比重(zhong)。

當(dang)人們無法在(zai)市中心立足(zu)，自然流向衛星(xing)城(cheng)(cheng)，在(zai)衛星(xing)城(cheng)(cheng)居住而在(zai)市區(qu)工作乘坐公(gong)共交通成為常態。此時最重要的是取消城(cheng)(cheng)市群之間的戶籍限制(zhi)，鼓勵人口流動，由市場形成一個個星(xing)羅(luo)棋布的城(cheng)(cheng)市，連成有機的整體。在(zai)北京(jing)工作，在(zai)天津居住，很(hen)奇怪嗎？這應該是大都市圈的常態。

中國各城(cheng)市(shi)標配就是外圍(wei)的環型高速(su)，如同古代的城(cheng)墻與護城(cheng)河，城(cheng)市(shi)之間(jian)互相蔑視，大城(cheng)市(shi)不(bu)愿意(yi)以(yi)軌道交通聯結(jie)周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)，而中小城(cheng)市(shi)空(kong)空(kong)蕩(dang)蕩(dang)的新城(cheng)，卻無法吸納到(dao)更多(duo)的人(ren)口入住。

市場一旦喪失資源(yuan)配(pei)置的(de)(de)基(ji)礎性(xing)作(zuo)用，而(er)改由政府主導，城鎮化(hua)必然會成為(wei)一個個小諸侯國之間(jian)的(de)(de)相(xiang)互(hu)封(feng)閉(bi)怪圈。城市群的(de)(de)建設需要(yao)流(liu)通、需要(yao)市場，最急需的(de)(de)是破除權力對城市權的(de)(de)壟斷(duan)。