每經記者：金微(wei)  發(fa)自北(bei)京  

財政(zheng)部日前全(quan)文公布了(le)《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式管(guan)理辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》），以加強對采(cai)(cai)用非(fei)招(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的監(jian)督管(guan)理，自此(ci)，包括(kuo)采(cai)(cai)用競爭性談判、單一來源(yuan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)和詢價采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式的政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動有了(le)全(quan)國統一的具體程序制(zhi)度(du)規。

政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)包(bao)括公開(kai)招標(biao)、邀請招標(biao)、競爭性(xing)談判、單(dan)一來源、詢價和(he)國(guo)務院政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)監督(du)管理部門認(ren)定(ding)(ding)的(de)其他采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)，并規(gui)(gui)定(ding)(ding)了各種采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)的(de)適(shi)用情形和(he)基本(ben)程(cheng)序。但是自(zi)《政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)》實施以來，對(dui)采(cai)用競爭性(xing)談判、單(dan)一來源采(cai)購(gou)(gou)和(he)詢價采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)的(de)采(cai)購(gou)(gou)活動(dong)，依據的(de)只有《政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)》的(de)原則性(xing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，缺乏全(quan)國(guo)統一的(de)具體程(cheng)序制度規(gui)(gui)范。

隨著政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購范圍(wei)的(de)進一(yi)步(bu)擴大，特別是政(zheng)府(fu)向(xiang)社會力量購買公共(gong)服(fu)務納入(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購范圍(wei)后，采(cai)(cai)購標的(de)日趨復雜多樣，各種采(cai)(cai)購方式也多元化，但缺乏統(tong)一(yi)的(de)采(cai)(cai)購辦法。

財政部有關負責人表示，部分地方制定了適用于本地區的工作規范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機構、采購人的內部工作程序，中央以及各地出現了理解不一致、操作不統一、監管缺乏依據等問題，甚至執行中出現了不符合《政府采購法》規定的現象和問題。
為規范政府采購實踐活動，彌補制度建設空白，財政部以部門規章的形式出臺了《辦法》，規范采用這三種采購方式的采購活動。
上述《辦法》對(dui)適(shi)用于(yu)競爭性(xing)談(tan)判(pan)、單(dan)一來(lai)源采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、詢(xun)價三種(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式的(de)一般規(gui)定，各采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式的(de)具體規(gui)定，法律責任等作了(le)規(gui)定。其中(zhong)，明(ming)確并(bing)細化了(le)改變采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式的(de)批準程序(xu)，競爭性(xing)談(tan)判(pan)、單(dan)一來(lai)源采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)和詢(xun)價采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)程序(xu)流(liu)程以及競爭性(xing)談(tan)判(pan)中(zhong)如何進行談(tan)判(pan)等內容(rong)。

在(zai)適(shi)用(yong)(yong)(yong)范圍上(shang)，《辦(ban)法(fa)(fa)》規定了采購(gou)(gou)貨物(wu)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)三種(zhong)具體適(shi)用(yong)(yong)(yong)情形：一是依(yi)法(fa)(fa)制(zhi)定的(de)(de)(de)集中采購(gou)(gou)目(mu)錄以(yi)(yi)內，且(qie)未達到公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)數(shu)(shu)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)貨物(wu)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)；二(er)是依(yi)法(fa)(fa)制(zhi)定的(de)(de)(de)集中采購(gou)(gou)目(mu)錄以(yi)(yi)外(wai)、采購(gou)(gou)限額(e)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)以(yi)(yi)上(shang)，且(qie)未達到公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)數(shu)(shu)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)貨物(wu)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)；三是公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)數(shu)(shu)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)以(yi)(yi)上(shang)、經批準(zhun)(zhun)采用(yong)(yong)(yong)非公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)式的(de)(de)(de)貨物(wu)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)。《辦(ban)法(fa)(fa)》同時規定，政(zheng)府采購(gou)(gou)工(gong)程可以(yi)(yi)適(shi)用(yong)(yong)(yong)《辦(ban)法(fa)(fa)》，但按照《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)(fa)》及(ji)其(qi)實施條例必須進行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)工(gong)程建設項(xiang)目(mu)除(chu)外(wai)。詢(xun)價采購(gou)(gou)方(fang)式不適(shi)用(yong)(yong)(yong)于工(gong)程和服(fu)(fu)務(wu)(wu)采購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)。

《辦法》對業界關(guan)注的競(jing)爭(zheng)(zheng)性談(tan)判小組、詢價小組成(cheng)立時間和競(jing)爭(zheng)(zheng)性談(tan)判供應商(shang)數量限制等問題作了明(ming)確(que)的規定。另(ling)外，針對競(jing)爭(zheng)(zheng)性談(tan)判和詢價采(cai)購供應商(shang)選擇的三種方(fang)式(shi)，除通過(guo)發布公(gong)告(gao)邀(yao)請、從省級以(yi)上財政部門建(jian)立的供應商(shang)庫中隨(sui)機(ji)抽取(qu)外，《辦法》還提出(chu)了采(cai)購人和評審專家(jia)書面推(tui)薦的方(fang)式(shi)。

另外，《辦法》還強(qiang)化了(le)采(cai)(cai)購信息的(de)公(gong)開，以(yi)引(yin)入社會(hui)監督。其中，對競爭(zheng)性談(tan)判和詢(xun)價采(cai)(cai)購方式，《辦法》提出，采(cai)(cai)購人或(huo)者采(cai)(cai)購代理機構(gou)應(ying)當在成(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)商確定后兩個工作日內，在省級以(yi)上財政部(bu)門指定的(de)媒(mei)體(ti)上公(gong)告(gao)(gao)成(cheng)交(jiao)結果，同時向成(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)商發出成(cheng)交(jiao)通(tong)知書(shu)(shu)，并將競爭(zheng)性談(tan)判文件(jian)、詢(xun)價通(tong)知書(shu)(shu)隨(sui)成(cheng)交(jiao)結果同時公(gong)告(gao)(gao)。

據了(le)解(jie)，財政部(bu)國庫司自2007年(nian)開(kai)始啟動《辦法》相關起草(cao)調研工作，經(jing)反復(fu)研究論證修(xiu)改歷時7年(nian)，最(zui)終形成了(le)《辦法》（草(cao)案(an)）并上報(bao)財政部(bu)領導。辦法自2014年(nian)2月1日起正式(shi)施(shi)行。