每(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)經(jing)記者 楊珺 發自成都(dou)    

每(mei)經記者 楊珺 發自成都

在去年(nian)公布(bu)國家鐵(tie)路局(ju)“三(san)定”方(fang)案后，地方(fang)鐵(tie)路監督管(guan)理局(ju)終(zhong)于(yu)開(kai)始低調籌備。

昨(zuo)日(ri) （2月(yue)19日(ri)），《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記者走(zou)訪(fang)成都鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)局某辦(ban)(ban)公區發現，成都鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理局（以下簡稱成都鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局）已經召集了10余名工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)，正(zheng)在籌辦(ban)(ban)，不過(guo)尚(shang)未掛牌。參與籌備的一名工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員(yuan)對(dui)《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記者表示，籌建(jian)好(hao)后的成都鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局將監(jian)(jian)(jian)管(guan)云(yun)貴川渝三省一市(shi)范圍(wei)內的相關事宜。不過(guo)具(ju)體監(jian)(jian)(jian)管(guan)標準及工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流程還在等待國(guo)家鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)局的統一步調。

自(zi)鐵(tie)道部實施政(zheng)企分離后(hou)，鐵(tie)路(lu)(lu)系統的(de)(de)運(yun)轉一直備受關注。除中(zhong)國(guo)(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)總公司（以(yi)下簡稱鐵(tie)總）的(de)(de)運(yun)營情況(kuang)外，國(guo)(guo)家鐵(tie)路(lu)(lu)局如何(he)運(yun)營以(yi)實現對鐵(tie)總的(de)(de)有效監督，也是改制后(hou)的(de)(de)一大考驗。中(zhong)國(guo)(guo)工程院院士王夢恕認為，目前國(guo)(guo)家鐵(tie)路(lu)(lu)局及地方鐵(tie)路(lu)(lu)監管(guan)局還存在(zai)職(zhi)責不明的(de)(de)問題(ti)，此外，由于鐵(tie)總已經形成(cheng)了運(yun)營數十年的(de)(de)獨立(li)系統，要實施監管(guan)也非(fei)易事(shi)。

西南交(jiao)通大學交(jiao)通運(yun)輸學院(yuan)副院(yuan)長帥斌認為，政企(qi)分開的趨勢不可(ke)逆轉，是實現市(shi)場化(hua)的必須步驟。不過，要(yao)(yao)實現國(guo)家(jia)鐵路(lu)局(ju)有效率的監管還需要(yao)(yao)《鐵路(lu)法》的相(xiang)關修訂。

低調籌建

經過多(duo)方打聽，《每日經濟新聞》記(ji)者在成(cheng)都(dou)鐵(tie)路局(ju)某辦(ban)公區找到(dao)了成(cheng)都(dou)鐵(tie)路監(jian)管局(ju)的(de)臨時辦(ban)公地(di)點。參(can)與籌建的(de)一位(wei)工作人員(yuan)(yuan)稱，目前已(yi)有(you)10余(yu)人召(zhao)集起來，整(zheng)個成(cheng)都(dou)鐵(tie)路監(jian)管局(ju)的(de)編制(zhi)為(wei)50人，其余(yu)人員(yuan)(yuan)尚未召(zhao)集完畢。

該工(gong)作人員透露，成(cheng)都鐵路(lu)監管局(ju)(ju)的人員召集由成(cheng)都鐵路(lu)局(ju)(ju)一位(wei)副局(ju)(ju)長(chang)負(fu)責，其余成(cheng)員則來自鐵路(lu)局(ju)(ju)系(xi)統的站、段等單位(wei)和部(bu)門。目(mu)前(qian)還在進行(xing)(xing)前(qian)期準備工(gong)作，春節期間也履行(xing)(xing)了部(bu)分職責，但(dan)尚未(wei)正(zheng)式(shi)掛牌，領導層也尚未(wei)確定，還需(xu)國家(jia)鐵路(lu)局(ju)(ju)統一通知。

根據國辦下發的 《國家(jia)鐵(tie)路(lu)局(ju)主要職責(ze)內設(she)機構和人員編(bian)制規定》，國家(jia)鐵(tie)路(lu)局(ju)將設(she)立沈(shen)陽、上海、廣(guang)州(zhou)、成都、武(wu)漢、西(xi)安(an)、蘭(lan)州(zhou)7個地區(qu)鐵(tie)路(lu)監督(du)管理局(ju)，負責(ze)轄區(qu)內鐵(tie)路(lu)監督(du)管理工作，行政編(bian)制350名，領導職數按(an)1正2副配備。

此(ci)前(qian)國家公(gong)務員(yuan)考試報名(ming)當中，成(cheng)都(dou)鐵路(lu)監管局(ju)有13個(ge)職位公(gong)招，其中11個(ge)要求有兩年或三年以上(shang)鐵路(lu)相(xiang)關工作經歷，要求較高(gao)。

“目前這些報(bao)考的(de)公(gong)務員(yuan)應該正(zheng)在進(jin)行(xing)面(mian)(mian)試。”上述工作人(ren)員(yuan)透露(lu)。根據(ju)公(gong)開的(de)《2014年國考國家鐵路(lu)局地(di)區監管(guan)局遞補面(mian)(mian)試人(ren)員(yuan)公(gong)告》，成都鐵路(lu)監管(guan)局尚有兩名候(hou)補人(ren)員(yuan)參與(yu)21日的(de)面(mian)(mian)試。

根據國家鐵路(lu)局官方網站(zhan)公告，成都鐵路(lu)監(jian)(jian)管(guan)局將內設6個處室(shi)，分別為(wei)綜合處（黨群工作(zuo)部）、安全(quan)監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)處、運輸監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)處、工程監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)處、設備監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)處、執法(fa)監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)辦(ban)公室(shi)。

對于(yu)具(ju)體采取何種工作(zuo)流(liu)程以實施監督職(zhi)責，上(shang)述工作(zuo)人員表示，由于(yu)國(guo)家鐵路(lu)局尚未(wei)安排具(ju)體任務，因而工作(zuo)流(liu)程及(ji)相關標(biao)(biao)準(zhun)也還沒有(you)公布，“今后的(de)標(biao)(biao)準(zhun)還不明確，還要等國(guo)家鐵路(lu)局出臺，標(biao)(biao)準(zhun)出臺還比較麻煩，有(you)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)，還有(you)企業標(biao)(biao)準(zhun)，會有(you)一個統一部署(shu)”。

對(dui)于其他6個(ge)區域鐵路監管(guan)局(ju)的(de)(de)籌備情況(kuang)，上述工(gong)作人員表(biao)示(shi)與成都(dou)鐵路監管(guan)局(ju)進度(du)(du)相似，“國家會有(you)統一步調，地方局(ju)的(de)(de)成立是去年四季度(du)(du)才真正敲定的(de)(de)，這有(you)個(ge)時(shi)間問題。”

如何監管？

中國工程院院士王夢恕對《每日經濟新聞》記者表示，目(mu)前國家鐵(tie)路局存在職責不清(qing)的(de)問題(ti)，并且其核心成員仍來自原鐵(tie)道部(bu)。同(tong)時，鐵(tie)總(zong)運營了(le)數十(shi)年，已形成較為穩定(ding)的(de)大系統，在管理辦法、人員調度等方(fang)面有一定(ding)慣性，“比(bi)如(ru)各個機務段的(de)運作都是非(fei)常嚴密的(de)，要(yao)實施有效的(de)監管還需要(yao)很多保(bao)障(zhang)。”

不(bu)過上述工作人員告訴(su) 《每(mei)日經濟新聞》記者，其監(jian)管并不(bu)需(xu)要介入(ru)具體事務(wu)，“我們主要看(kan)施工單位資(zi)質如(ru)何，組織合不(bu)合法，進(jin)行一些施工標準的制定等”。

西南交(jiao)通大(da)(da)學(xue)交(jiao)通運輸(shu)學(xue)院副院長帥斌表示，國家鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)局的監管(guan)是(shi)政企(qi)分開、逐漸(jian)實現鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)運營(ying)市場(chang)(chang)化的關鍵(jian)一步。不過(guo)他認為，其監管(guan)職能(neng)發揮的保障是(shi)給予更多的法(fa)律保護，“目前的 《中華人民共和國鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)法(fa)》規定(ding)，鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)運輸(shu)企(qi)業(ye)行(xing)使行(xing)政管(guan)理職能(neng)，這是(shi)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)運行(xing)市場(chang)(chang)化的一大(da)(da)障礙，也是(shi)監管(guan)的一大(da)(da)障礙。要實施好監管(guan)職能(neng)還(huan)需(xu)要《鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)法(fa)》的修訂”。

不過，成都鐵(tie)路(lu)監(jian)管(guan)局上述工作(zuo)人員(yuan)卻(que)對其職能的實(shi)施(shi)非常有信心，“以(yi)前(qian)是(shi)(shi)政企不分，既當裁(cai)判員(yuan)，又(you)當運動員(yuan)，現在(zai)分開了(le)，而且國(guo)家(jia)賦予我(wo)們(men)權(quan)力去監(jian)管(guan)，情況應該會好很多。雖然我(wo)們(men)（國(guo)家(jia)鐵(tie)路(lu)局）是(shi)(shi)副(fu)部級(ji)單位，但(dan)我(wo)們(men)是(shi)(shi)行政執法(fa)者(zhe)，鐵(tie)總(zong)是(shi)(shi)被管(guan)理者(zhe)，這不是(shi)(shi)簡單的一個級(ji)別(bie)問題”。