每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 杜冉樂 發自成都    

每經(jing)記者 杜冉樂(le) 發自成都

國家新型城(cheng)鎮(zhen)化規(gui)劃近期終于落地，“人”的(de)城(cheng)鎮(zhen)化被(bei)提到了顯要地位。

何為“人(ren)”的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化？當前(qian)國內社(she)會(hui)各界眾說(shuo)紛(fen)紜。3月29日(ri)下午，國家(jia)發(fa)改委社(she)會(hui)發(fa)展研究所(suo)所(suo)長楊宜(yi)勇在 “綠地(di)西南十周年發(fa)布會(hui)暨西南地(di)區(qu)城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展及展望論壇”上接受(shou)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者獨家(jia)專訪時表示，“人(ren)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化應(ying)是(shi)人(ren)的(de)(de)權(quan)(quan)利的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化，是(shi)人(ren)的(de)(de)權(quan)(quan)利‘屬(shu)地(di)化’，包括人(ren)的(de)(de)經濟(ji)、政治等4項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)利，這4項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)利是(shi)不能分開(kai)的(de)(de)。”

此外，按照中國(guo)社科院財經戰略研究院發布的西南(nan)城鎮(zhen)化調(diao)研報(bao)告，截至2012年末，重(zhong)慶(qing)、貴州、云南(nan)與廣西城鎮(zhen)化率(lv)分別為56.9%、36.4%、39.3%和43.5%。除了重(zhong)慶(qing)之(zhi)外，其他三個省（區）均低于全國(guo)平均水平。

鑒于西南(nan)地區(qu)(qu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水平還不高，在未(wei)來(lai)中(zhong)西部地區(qu)(qu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)成為(wei)重點的形勢下，選擇正確(que)的模式尤為(wei)重要。專家建議，應(ying)警(jing)惕政府主導(dao)下的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)模式。

一(yi)些與會專家及企(qi)業高(gao)層(ceng)強調，在(zai)當前市(shi)場起決(jue)定性作用的(de)(de)形勢下，市(shi)場必須切實(shi)提到與政府平(ping)等的(de)(de)地位，讓作為市(shi)場真(zhen)正主(zhu)體的(de)(de)企(qi)業與政府充分互(hu)動，從頂層(ceng)設計的(de)(de)角度提高(gao)城市(shi)規劃水平(ping)，產城融(rong)合(he)精細化及公共資源的(de)(de)均等化等配套需求也要及時落地。

注重人的權利“屬地化(hua)”/

今年全國“兩(liang)會”上，李克強總理在政府工作(zuo)報(bao)告中提出，要促進約(yue)1億(yi)農業轉移(yi)人(ren)口落戶城鎮(zhen)，改造約(yue)1億(yi)人(ren)居住的城鎮(zhen)棚戶區和城中村，引導約(yue)1億(yi)人(ren)在中西部(bu)地區就近城鎮(zhen)化。

在推(tui)進城鎮(zhen)化進程中(zhong)，中(zhong)西部地(di)區成(cheng)為(wei)焦點之一(yi)，尤其是(shi)西南地(di)區。中(zhong)國社科(ke)院城市與競爭力(li)研究(jiu)中(zhong)心主任、財經(jing)戰略研究(jiu)院院長(chang)助理倪鵬飛表示，西南地(di)區的城鎮(zhen)化發展(zhan)(zhan)水(shui)平比較低，剛(gang)剛(gang)進入加(jia)速期(qi)，因(yin)此(ci)，選擇一(yi)個正確的城鎮(zhen)化模式，不僅(jin)對全國城鎮(zhen)化的發展(zhan)(zhan)，也對經(jing)濟社會(hui)和環境的發展(zhan)(zhan)，以及人民生活水(shui)平的提高(gao)都有(you)非常重(zhong)要的意義。

財政部財政科學研究所所長賈康認為(wei)，西南地區過去(qu)外出打(da)工的(de)(de)一(yi)些居民已有了錢，隨著當(dang)地城(cheng)鎮化(hua)、工業(ye)化(hua)發展，這部分(fen)人正在(zai)回(hui)流，也(ye)是真正的(de)(de)剛需(xu)購(gou)買力，西南的(de)(de)幾個一(yi)、二線城(cheng)市會成(cheng)為(wei)發展的(de)(de)重點，但要防止局(ju)部風險。

西(xi)南地區新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)該如何破局？楊宜(yi)勇表示，“近期的(de)(de)新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)規劃(hua)已經(jing)強調，這是(shi)(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)，而不是(shi)(shi)(shi)土(tu)地的(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)，人(ren)的(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)應是(shi)(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)權利(li)的(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)，是(shi)(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)權利(li)‘屬地化(hua)’，包括人(ren)的(de)(de)經(jing)濟(ji)、政治等(deng)4項(xiang)權利(li)，這4項(xiang)權利(li)是(shi)(shi)(shi)不能分開的(de)(de)。”

楊宜(yi)勇舉例說，現(xian)在(zai)(zai)(zai)很多農(nong)民工雖(sui)然進城(cheng)，其(qi)經濟權(quan)利(li)在(zai)(zai)(zai)城(cheng)市(shi)，但其(qi)選舉權(quan)、被選舉權(quan)等(deng)政治權(quan)利(li)及其(qi)他(ta)基本權(quan)利(li)均(jun)在(zai)(zai)(zai)農(nong)村(cun)，如果(guo)這些權(quan)利(li)不能在(zai)(zai)(zai)所生活的城(cheng)市(shi)“屬地化(hua)”，那就不是(shi)(shi)真(zhen)正意義上的城(cheng)鎮化(hua)。對(dui)于新型城(cheng)鎮化(hua)提到的擬推(tui)出居住證(zheng)制度，在(zai)(zai)(zai)楊宜(yi)勇看來，這應是(shi)(shi)一種過渡性(xing)的制度，對(dui)于那些農(nong)業轉移人口來說，他(ta)們(men)仍是(shi)(shi)半個城(cheng)里人。

楊宜勇表(biao)示，“目前很多地(di)方是(shi)(shi)(shi)趕農民(min)(min)進(jin)城，建(jian)農民(min)(min)城，失地(di)農民(min)(min)就在農民(min)(min)城里，它和城市是(shi)(shi)(shi)兩張(zhang)皮，這個問(wen)題怎么辦(ban)？答(da)案是(shi)(shi)(shi)要尊重(zhong)人選(xuan)擇的權利。”

實際上，早在2007年，成渝兩(liang)地(di)(di)(di)就被國家(jia)發改(gai)(gai)委批準設(she)立(li)全國城鄉配套(tao)改(gai)(gai)革試驗區。按照相(xiang)關(guan)文件(jian)表述，這兩(liang)個成渝試驗區的初衷是(shi)為了破解城鄉之(zhi)(zhi)間的根本性矛盾(dun)，走出一(yi)條適合中西部地(di)(di)(di)區的發展之(zhi)(zhi)路。時至今日，成渝兩(liang)地(di)(di)(di)在新(xin)型城鎮化方面已積累了一(yi)定的經驗，包括戶籍改(gai)(gai)革等。

政府(fu)主導城鎮(zhen)化模(mo)式(shi)遇阻/

前不(bu)久(jiu)，曾有(you)媒(mei)體總(zong)結了分布在東(dong)、中、西(xi)部的十大“鬼城(cheng)”，加上(shang)近期(qi)杭州、秦皇島等(deng)地(di)樓(lou)市的降價潮，令人們(men)惶恐不(bu)安。

對此，中國人民大(da)學(xue)公共(gong)管(guan)理(li)學(xue)院(yuan)土地(di)管(guan)理(li)系教授黃燕(yan)芬在接受(shou)《每日經(jing)濟新聞》記者專訪時指出(chu)，造成這種現(xian)象(xiang)的根本原因就(jiu)是相關產業(ye)沒有及時跟上，單兵突(tu)進。

黃燕芬表(biao)示，在(zai)(zai)那(nei)些所謂的(de)“鬼(gui)城”里，房(fang)地產業發展(zhan)過于迅(xun)猛，但隱藏在(zai)(zai)這一背后的(de)正是(shi)地方政府(fu)的(de)強大推力(li)，特別是(shi)在(zai)(zai)賣(mai)地上不遺余力(li)。實際上，這也(ye)是(shi)政府(fu)主導(dao)下的(de)城鎮化模式。

對于這(zhe)種模式，倪鵬飛表(biao)示，有些(xie)地(di)方政府處在一(yi)(yi)個中心(xin)位置，它(ta)試圖作為一(yi)(yi)個市(shi)場(chang)主體參與城鎮化，政府掌握(wo)了從家庭征收(shou)的土(tu)地(di)，向市(shi)場(chang)出售，取得土(tu)地(di)資金，然后提(ti)供公共服(fu)務。由于它(ta)作為一(yi)(yi)個經(jing)濟(ji)體參與市(shi)場(chang)，就有了自己利益最大(da)化的要(yao)求。

“這就產(chan)生了一系(xi)列(lie)問題。征地(di)時(shi)，可(ke)以把價(jia)格(ge)壓(ya)(ya)得很低(di)，為促進經濟發展(zhan)，可(ke)能把商用用地(di)價(jia)格(ge)提(ti)得很高，工(gong)業用地(di)價(jia)格(ge)壓(ya)(ya)得很低(di)。在(zai)建設(she)基礎(chu)設(she)施(shi)時(shi)，它可(ke)能不愿意提(ti)供更多(duo)的基礎(chu)設(she)施(shi)、公共服務。”倪(ni)鵬(peng)飛補(bu)充(chong)解釋說，這就導致了人口(kou)城鎮(zhen)化、土地(di)城鎮(zhen)化、人地(di)、產(chan)業與(yu)人口(kou)城鎮(zhen)化、空間結構、城市體系(xi)等多(duo)方面的失衡。

對于不同于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)的新型城(cheng)鎮化模式，倪鵬飛表示(shi)，“主(zhu)要是三大機制(zhi)(zhi)(zhi)，包括市場(chang)運(yun)作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)市場(chang)結合運(yun)作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi) （資金籌措機制(zhi)(zhi)(zhi)、土地占補機制(zhi)(zhi)(zhi)、生態補償機制(zhi)(zhi)(zhi)、成本分擔機制(zhi)(zhi)(zhi)、紅利分享機制(zhi)(zhi)(zhi)）、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)調節機制(zhi)(zhi)(zhi)。機制(zhi)(zhi)(zhi)就是政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)，市場(chang)主(zhu)導(dao)，市場(chang)決定，企業運(yun)作(zuo)，社會參與(yu)。”

產城(cheng)融合(he)須走“精(jing)細化”道路/

“城鎮化不等(deng)于房(fang)地(di)(di)產(chan)化，但城鎮化也不可能離開(kai)房(fang)地(di)(di)產(chan)。如經濟轉型(xing)要開(kai)發工(gong)業用地(di)(di)，旅游(you)產(chan)業要發展，要開(kai)發旅游(you)地(di)(di)產(chan)。”綠地(di)(di)集團執行副總(zong)(zong)裁(cai)，西(xi)南事業部董事長、總(zong)(zong)經理(li)孫志文(wen)表(biao)示，“房(fang)地(di)(di)產(chan)和城鎮化，尤其(qi)是新型(xing)城鎮化，不僅僅相(xiang)輔相(xiang)成，還是有機融(rong)合(he)、共同推進(jin)、必不可少的(de)兩(liang)個核(he)心。”

如今，隨著各地頻頻曝出城鎮化(hua)問題，產(chan)城融合似乎成為當下解決“城市(shi)病”以(yi)及(ji)發展(zhan)新型城鎮化(hua)的一劑良方。

在(zai)賈康看(kan)來(lai)，對于(yu)產城融(rong)合，在(zai)國土規劃、轄(xia)(xia)區規劃方面，需要(yao)通(tong)盤考慮。如果在(zai)一個轄(xia)(xia)區內(nei)，既有(you)產業，又有(you)居(ju)民，又有(you)城市發展，這時就(jiu)需要(yao)在(zai)通(tong)盤條件下討(tao)論產城問(wen)題。

目前(qian)，各地面臨的(de)顯著問題(ti)是城市規(gui)劃(hua)“朝令夕改”，上(shang)(shang)一(yi)屆政(zheng)(zheng)府實施的(de)規(gui)劃(hua)還沒完全落地，下一(yi)屆政(zheng)(zheng)府往往推倒重來，導致產業重復上(shang)(shang)馬，資源(yuan)浪費。

賈康指(zhi)出，除(chu)了政(zheng)府在產(chan)城融合上責(ze)無旁(pang)貸(dai)之外，企業尤(you)其是一(yi)線企業應該主動與政(zheng)府互動，提出建設性的意見，讓規劃框架(jia)有一(yi)定(ding)的水準(zhun)和可持(chi)續性。

“以前是政府說了算，我給(gei)你什么就(jiu)是什么，而現在凸顯了市(shi)場(chang)這個要素。政府的意(yi)識要轉變。”孫志(zhi)文表示(shi)。

楊(yang)宜勇表(biao)示(shi)，產城(cheng)(cheng)融合(he)要做到精細化(hua)。產城(cheng)(cheng)融合(he)還需要政府和企業融合(he)，不是(shi)簡單的政府搭臺，企業唱戲。“比如，新加坡最(zui)大國企淡馬(ma)錫集團在成都做了創新城(cheng)(cheng)，在天津有生(sheng)態城(cheng)(cheng)，在吉林(lin)建了食品城(cheng)(cheng)。”這些都是(shi)較好(hao)的案(an)例。