□全球發展(zhan)中(zhong)心創始主席 南希·伯德(de)薩爾(er)

美(mei)國國會(hui)沒能批準適度撥款(kuan)補充國際貨幣基金(jin)組織(IMF)資金(jin)并增(zeng)加中國和其他(ta)新興(xing)經濟體在IMF的責任。支(zhi)持IMF似乎難以理(li)解(jie)，但這對美(mei)國的全球角色具有重要影響——而(er)目(mu)前的信(xin)號很不樂觀。

事(shi)實上(shang)，如果說(shuo)美國(guo)國(guo)會曾經批(pi)準過IMF的(de)改革(ge)方案，那么肯定是下面(mian)這個時刻：這一(yi)措施能(neng)極大地增強IMF支持美國(guo)的(de)關鍵目標——烏克蘭(lan)的(de)能(neng)力(li)，并且成本要遠遠低于美國(guo)的(de)雙邊(bian)信用擔(dan)保。

沒有獲(huo)得(de)批(pi)準的(de)措施(shi)只不過是把(ba)此前美國(guo)的(de)承諾從補充性賬(zhang)戶轉(zhuan)移(yi)到(dao)IMF的(de)核心融資源，幾乎不會給納(na)稅人造成(cheng)任何成(cheng)本。國(guo)會的(de)批(pi)準本可(ke)以完成(cheng)在2010年首(shou)爾二(er)十(shi)國(guo)峰(feng)會上達成(cheng)的(de)協議——將IMF的(de)貸款能力(li)擴大(da)一倍(bei)。

根據這一奧(ao)巴(ba)馬(ma)政府好不容易才牽頭(tou)談成的協議，美國(guo)將仍是(shi)IMF最大的單一股東，仍保有重大決策的一票否決權。但是(shi)，由于擔心國(guo)內的反對(dui)，奧(ao)巴(ba)馬(ma)政府在最后(hou)時刻才試圖贏得國(guo)會支持(chi)并(bing)且盡(jin)力不弄出動靜(jing)來。

幾年前(qian)，美國在另一家美國主導(dao)的(de)(de)國際機構——世(shi)界(jie)銀行中也顯示出(chu)同樣(yang)的(de)(de)無擔當。全球金融危機爆發后(hou)，世(shi)行缺少足(zu)夠(gou)的(de)(de)資本(ben)將貸(dai)款規(gui)模增加到危機前(qian)水平。

但美國對(dui)擴(kuo)大世界(jie)銀(yin)行并沒有(you)特(te)別大的(de)興(xing)趣(qu)，它(ta)并沒有(you)利用其(qi)巨大的(de)影響力(li)表現在其(qi)任命(ming)世行行長的(de)權力(li)上，建(jian)立(li)更(geng)強大、有(you)能力(li)響應新(xin)需求的(de)機構，結果世行只是進行了(le)少許資(zi)本結構調(diao)整。事實(shi)上，據說(shuo)美國及其(qi)歐(ou)洲盟國還拒(ju)絕了(le)一些主(zhu)要新(xin)興(xing)經濟體提(ti)出的(de)提(ti)供(gong)新(xin)資(zi)金(jin)的(de)提(ti)議，也許是為了(le)避免(mian)稀釋它(ta)們自身的(de)資(zi)本。

這與兩家大(da)型地區多邊貸款(kuan)機構——泛(fan)美(mei)開發銀(yin)行和非洲(zhou)開發銀(yin)行的遭遇形成(cheng)了鮮明對比。富國把持著(zhu)世界銀(yin)行的大(da)部分股份，但借款(kuan)國在地區性開發銀(yin)行占據(ju)略微多數(shu)(以及行長職(zhi)位)。它們的領導(dao)人大(da)量并成(cheng)功地施壓大(da)幅提高資(zi)本。

美國(guo)最近(jin)在捍衛國(guo)際金(jin)融機構方面(mian)的(de)失敗體現了其二十世紀下(xia)半(ban)葉以(yi)來的(de)方針轉變。此前(qian)，美國(guo)投入重金(jin)確保和(he)維持這(zhe)些金(jin)融機構的(de)效率(lv)。美國(guo)領導(dao)人知道(dao)，這(zhe)些機構讓美國(guo)得以(yi)在更開放、更穩定(ding)的(de)全(quan)球經濟中追求(qiu)其自身的(de)外交(jiao)政策選擇(ze)和(he)商業利益。

冷戰的(de)結束(shu)也終結了美國(guo)(guo)支(zhi)持(chi)背后的(de)外交政策邏輯，而(er)貿易和投資的(de)日益全球化讓(rang)支(zhi)持(chi)發展中國(guo)(guo)家(jia)不(bu)再(zai)是擴大市場(chang)的(de)必要手段。此外，2001年9.11恐怖襲擊讓(rang)非國(guo)(guo)家(jia)行動(dong)方和存在(zai)麻煩的(de)宗(zong)派和種族沖突(tu)的(de)所謂“失敗”國(guo)(guo)家(jia)成(cheng)為新(xin)的(de)安全隱(yin)患(huan)。在(zai)這樣的(de)環境(jing)下，美國(guo)(guo)頗為理(li)性地不(bu)再(zai)將來自IMF和世行的(de)傳統投資支(zhi)持(chi)視為高級別優(you)先事(shi)項。

最(zui)后，全球金融(rong)危機給(gei)美國經濟造(zao)成了嚴(yan)重掣肘，加劇了立法者(zhe)采取旨在(zai)提(ti)振(zhen)國內GDP增長和(he)創造(zao)就業崗位的(de)政策的(de)壓力(li)。在(zai)這方(fang)面，白宮頂(ding)著國內反對花大力(li)氣、投(tou)入大量(liang)政治(zhi)資(zi)(zi)本推出了兩個主要(yao)貿易(yi)協定——跨大西洋貿易(yi)和(he)投(tou)資(zi)(zi)合作伙伴(ban)以及跨太平洋合作伙伴(ban)。

但(dan)是(shi)，盡(jin)管(guan)美國(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟不景氣和政(zheng)治(zhi)氣候的(de)(de)(de)(de)高度(du)極端化(hua)促使美國(guo)的(de)(de)(de)(de)決定，偏(pian)袒于存(cun)在(zai)爭議的(de)(de)(de)(de)貿易協定而非由(you)美國(guo)創(chuang)造并(bing)支持的(de)(de)(de)(de)國(guo)際金(jin)融機構，但(dan)政(zheng)策變化(hua)的(de)(de)(de)(de)真(zhen)正推動力是(shi)基礎性(xing)地緣政(zheng)治(zhi)變化(hua)。簡言(yan)之，國(guo)際地位(wei)日趨衰落的(de)(de)(de)(de)美國(guo)不愿撒手其(qi)在(zai)全球機構的(de)(de)(de)(de)主宰地位(wei)，但(dan)又不愿承擔相應的(de)(de)(de)(de)金(jin)融和政(zheng)治(zhi)成本。

相反，美(mei)(mei)國市場的(de)持(chi)久地位增(zeng)加(jia)了(le)美(mei)(mei)國在(zai)多(duo)邊貿易協(xie)定(ding)中的(de)議價(jia)能力(li)(li)，也(ye)符合美(mei)(mei)國的(de)眼前(qian)商業(ye)利益。事實上(shang)，這(zhe)些(xie)協(xie)定(ding)都承諾了(le)新(xin)的(de)出(chu)口(kou)市場、“好”工作崗位以(yi)及鎖定(ding)美(mei)(mei)國競爭優勢的(de)規(gui)則。與此(ci)同(tong)時，這(zhe)些(xie)協(xie)定(ding)也(ye)有助于(yu)遏制中國在(zai)亞洲(zhou)的(de)經濟實力(li)(li)和戰略影響力(li)(li)。

美國就像是(shi)年(nian)邁的家(jia)長，不(bu)再愿(yuan)意大量投資于(yu)家(jia)族企業(ye)，但(dan)又(you)不(bu)愿(yuan)意將控制權讓給(gei)日益成熟的孩子(zi)們(men)。心懷不(bu)滿又(you)焦慮不(bu)安(an)的孩子(zi)們(men)則紛(fen)紛(fen)另辟(pi)蹊徑(jing)——以不(bu)利于(yu)家(jia)族企業(ye)的方式(shi)。中(zhong)國已經簽(qian)訂了(le)(le)二(er)十多宗貨(huo)幣(bi)(bi)互換協議，作為(wei)IMF流(liu)動性支持的替代品。印度剛剛與日本簽(qian)訂了(le)(le)500億美元(yuan)的互換協議。假(jia)以時(shi)日，這些安(an)排將削(xue)弱美元(yuan)作為(wei)世界主要儲備貨(huo)幣(bi)(bi)的地位。

此外，巴西、俄(e)羅斯、印度、中(zhong)國(guo)(guo)和(he)南非計劃成立自己(ji)的開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)，許多非洲國(guo)(guo)家現在(zai)也求(qiu)助(zhu)于中(zhong)國(guo)(guo)為其基(ji)礎設施投資提供融資。在(zai)拉丁美(mei)洲，安第斯山開(kai)發(fa)銀(yin)行(xing)向其成員國(guo)(guo)發(fa)放的基(ji)礎設施項(xiang)目貸(dai)款超過了世(shi)界銀(yin)行(xing)——雖然成本更(geng)高一(yi)(yi)些，但麻煩更(geng)少(shao)。美(mei)國(guo)(guo)一(yi)(yi)直在(zai)宣傳發(fa)展是(shi)開(kai)放市(shi)場和(he)民主問(wen)責(ze)的產物，而(er)世(shi)界銀(yin)行(xing)作用的日漸萎縮最終會削(xue)弱(ruo)美(mei)國(guo)(guo)推廣(guang)這一(yi)(yi)觀(guan)點的能力。

強勁而有效的(de)(de)全球(qiu)(qiu)金融機構仍符合美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)利益(yi)。但是沒有美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)領導，IMF和世界銀行的(de)(de)全球(qiu)(qiu)作用將被日益(yi)削(xue)弱——它們對美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)用處亦(yi)然。(本(ben)文(wen)版(ban)權屬于Project Syndicate)