每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 查道坤 發自南(nan)京     

每經記(ji)者 查(cha)道坤 發自南(nan)京

4月2日，南(nan)京(jing)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)公布了(le)《關于成(cheng)立(li)南(nan)京(jing)市(shi)(shi)(shi)江(jiang)北新區(qu)(qu)領導小(xiao)組(zu)的通知》，決定成(cheng)立(li)南(nan)京(jing)市(shi)(shi)(shi)江(jiang)北新區(qu)(qu)領導小(xiao)組(zu)，南(nan)京(jing)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)委書記(ji)任領導小(xiao)組(zu)組(zu)長(chang)，并兼任江(jiang)北新區(qu)(qu)黨(dang)工委（籌）書記(ji)。在一些業內人士看來，這意味著南(nan)京(jing)江(jiang)北新區(qu)(qu)正式向國(guo)家級新區(qu)(qu)邁(mai)進。

4月(yue)4日，南(nan)(nan)京市政府對外(wai)宣布，成立國有(you)獨資(zi)(zi)集團(tuan)南(nan)(nan)京揚子國資(zi)(zi)投資(zi)(zi)集團(tuan)有(you)限(xian)責任公司 （以下簡(jian)稱揚子集團(tuan)），全面負責統籌江北新(xin)區(qu)的(de)開發建設。隨后在4月(yue)8日下午，揚子集團(tuan)正式(shi)揭牌，意味著南(nan)(nan)京江北新(xin)區(qu)開發工作(zuo)正式(shi)啟動。

針對新成(cheng)立的(de)揚子(zi)集團(tuan)，公(gong)司(si)總經理(li)蔡龍表(biao)示(shi)，在推動江北新區現(xian)代化建(jian)設(she)發展(zhan)過程中(zhong)，揚子(zi)集團(tuan)將充分(fen)發揮市場配置(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)決定性(xing)作用，吸納(na)社會資(zi)(zi)本參與。

對此，南(nan)京(jing)財經(jing)大學研究區(qu)域經(jing)濟的(de)教授張(zhang)健對 《每日經(jing)濟新聞》記者表(biao)示(shi)，“隨著(zhu)江北新區(qu)領導小(xiao)組的(de)成立，以及(ji)揚子集團的(de)揭牌，江北新區(qu)邁上了高速發展軌(gui)道，隨著(zhu)相關工(gong)作的(de)完(wan)善，被批準成為(wei)國家(jia)級(ji)新區(qu)或只是時間問(wen)題，將來(lai)江北新區(qu)將成為(wei)南(nan)京(jing)經(jing)濟新的(de)重(zhong)要增長點(dian)。”

整合5家國資平臺/

公開資(zi)料顯示(shi)，江北新區(qu)的范圍包括南京浦(pu)口區(qu)、六(liu)合區(qu)所(suo)轄行政區(qu)域和八卦洲，規劃(hua)面積(ji)約2450平方公里，占(zhan)南京總面積(ji)的40%。

“江北新(xin)區現有(you)的城鎮建設用地(di)只開(kai)發了70多平方(fang)(fang)公里，未來有(you)極大的發展潛力和發展空間。”南京市浦口(kou)區官(guan)方(fang)(fang)一位(wei)知情(qing)人士(shi)對 《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記者說。

南(nan)京(jing)市(shi)政府對外發(fa)(fa)(fa)布的(de) 《關于組建南(nan)京(jing)揚子(zi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)集團有(you)(you)限責(ze)任公(gong)(gong)司的(de)決(jue)定(ding)》顯示，揚子(zi)集團為江北新區(qu)管委會（籌）出資(zi)(zi)設(she)立的(de)市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司，資(zi)(zi)本金由南(nan)京(jing)市(shi)浦口新城經(jing)濟(ji)開發(fa)(fa)(fa)建設(she)有(you)(you)限公(gong)(gong)司51%股(gu)(gu)權(quan)(quan)、南(nan)京(jing)化(hua)工園國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產經(jing)營管理中(zhong)心51%股(gu)(gu)權(quan)(quan)、南(nan)京(jing)大廠投(tou)資(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)展有(you)(you)限公(gong)(gong)司51%股(gu)(gu)權(quan)(quan)、南(nan)京(jing)高新技術經(jing)濟(ji)開發(fa)(fa)(fa)總公(gong)(gong)司51%股(gu)(gu)權(quan)(quan)和南(nan)京(jing)高新技術開發(fa)(fa)(fa)區(qu)公(gong)(gong)用事(shi)業(ye)公(gong)(gong)司51%股(gu)(gu)權(quan)(quan)等資(zi)(zi)產構成。

此外，記(ji)者獲(huo)悉，新成立的揚(yang)子集團幾乎控股了目(mu)前江北新區內所有(you)重(zhong)要的國資開發平(ping)臺(tai)。

記者(zhe)獲得的南京市(shi)政(zheng)府的文件顯示(shi)，創建揚子集團(tuan)主(zhu)要是為充分發揮國有資(zi)本基礎支撐、戰略(lve)引導和公共服務作用，加(jia)快江北(bei)新區現代(dai)化建設發展。該集團(tuan)負責(ze)承擔江北(bei)新區重大功能項目投資(zi)和產(chan)業轉型升級載體(ti)建設、區域(yu)內土地開發整理(li)、資(zi)產(chan)運營管理(li)。

“按照南(nan)京市政府給予揚(yang)子集團(tuan)的職責(ze)，該集團(tuan)未來的一舉一動會成為當地關注的焦點，特別是對(dui)江北新(xin)區(qu)的規劃。”張健對(dui)《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者(zhe)說。

設上(shang)百億(yi)元發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)/

作為南京江北新區的資本運(yun)作平臺，南京揚(yang)子國資投資集(ji)團如何發揮(hui)國有資本的基礎支撐、戰略(lve)引導都吸(xi)引了諸多(duo)關注(zhu)。

對此，揚(yang)子集團總經(jing)理蔡(cai)龍(long)在接(jie)受南京當地媒體采訪時表示(shi)，江(jiang)北新(xin)區的(de)建設發(fa)展(zhan)(zhan)，從起步開始(shi)，必定建立(li)在理性發(fa)展(zhan)(zhan)、科學發(fa)展(zhan)(zhan)、可持續發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)規劃(hua)基(ji)礎之上，用全新(xin)的(de)理念、全新(xin)的(de)思路建設江(jiang)北新(xin)區。“城(cheng)市資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)是公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，揚(yang)子作為國資(zi)(zi)(zi)(zi)投資(zi)(zi)(zi)(zi)集團，就是要代(dai)表公共利益，通過經(jing)營城(cheng)市資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，推(tui)動城(cheng)市資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)證券化，從而實現(xian)城(cheng)市資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)價值(zhi)的(de)最大化。”

此外，蔡龍(long)還表(biao)示，在江北(bei)新(xin)區的(de)土(tu)地整理開(kai)(kai)發(fa)(fa)過(guo)(guo)程(cheng)中，將(jiang)堅守先(xian)(xian)規(gui)劃后建(jian)設，先(xian)(xian)配(pei)套后開(kai)(kai)發(fa)(fa)，先(xian)(xian)做(zuo)環境(jing)后出讓的(de)三先(xian)(xian)三后原則，最大限度(du)地挖掘(jue)城市(shi)土(tu)地資源的(de)價值(zhi)，“整合江北(bei)三個功能區的(de)五(wu)家國(guo)資平臺，成立揚子集團，還將(jiang)推(tui)動國(guo)有資產管理體制的(de)完(wan)善(shan)，解決過(guo)(guo)去政(zheng)企不分、政(zheng)資不分等一系列(lie)問題(ti)，最大目標是推(tui)動江北(bei)新(xin)區的(de)快速(su)發(fa)(fa)展。”

對于江北(bei)新(xin)區(qu)建(jian)設(she)中的巨(ju)大資(zi)(zi)金投入問題，蔡龍指出，“在推動江北(bei)新(xin)區(qu)現代化(hua)建(jian)設(she)發(fa)展過程中，我(wo)們將充分發(fa)揮市場配置資(zi)(zi)源的決定性(xing)作用，吸納社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參(can)與其(qi)中。目前市委市政府已經批(pi)準(zhun)同意，設(she)立一個百億元規模的江北(bei)新(xin)區(qu)發(fa)展基金，統籌(chou)用于項目投資(zi)(zi)運(yun)作引導、新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設(she)和(he)江北(bei)地區(qu)產業升級(ji)。這個百億元的基金，初定政府出資(zi)(zi)40%，其(qi)余(yu)60%募集社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參(can)與。”

同時，蔡龍表示，作為政府(fu)投融資平(ping)臺，揚子集團在推進江(jiang)北(bei)新(xin)區項(xiang)目(mu)建設的過程中，也將理性預(yu)設債(zhai)務預(yu)警指標，采取有(you)效手(shou)段管控平(ping)臺負債(zhai)，確保投資項(xiang)目(mu)在財力可(ke)承(cheng)受范(fan)圍內。

記者從一位南京(jing)(jing)市官方知情(qing)人士處了解到，按照南京(jing)(jing)市政府(fu)的計劃，在江(jiang)北新(xin)區的相關項目建設中，這(zhe)一基(ji)金將充分發(fa)揮先(xian)導投資的作用，按1：5的比例(li)撬(qiao)動社會資本(ben)500億元。

對于吸引(yin)社會(hui)資本(ben)介入江北新(xin)區，張健教授向(xiang)《每日經濟新(xin)聞》記者指出(chu)，“后續江北新(xin)區的(de)開(kai)(kai)發(fa)需要巨額的(de)資金(jin)，這(zhe)筆資金(jin)僅(jin)僅(jin)依靠政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)，是(shi)難以(yi)應對的(de)，所(suo)以(yi)最好的(de)辦(ban)法(fa)就(jiu)是(shi)通過招商(shang)引(yin)資，吸引(yin)社會(hui)資本(ben)介入，共(gong)同開(kai)(kai)發(fa)江北新(xin)區，這(zhe)也會(hui)緩(huan)解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)壓力。”

新區獲政(zheng)府政(zheng)策(ce)支持/

記者從南京市官方(fang)了解到，江北新區將在青奧會(hui)之后(hou)，全面進(jin)入(ru)啟動建設(she)。

據記(ji)者了解(jie)，目前南(nan)京(jing)江(jiang)北新區的(de)總體(ti)(ti)方案、發展戰略規(gui)(gui)劃等已經基本完(wan)(wan)成。“具體(ti)(ti)的(de)細化(hua)規(gui)(gui)劃方案還(huan)在完(wan)(wan)善中(zhong)，今(jin)年(nian)內將完(wan)(wan)成控制性詳(xiang)規(gui)(gui)編制及重點地區城(cheng)市設(she)計。”南(nan)京(jing)市發改委一位(wei)王姓工作(zuo)人員(yuan)對記(ji)者說。

為了促(cu)進江北(bei)(bei)(bei)新(xin)(xin)(xin)區的發展，南京(jing)市政府也會(hui)給予江北(bei)(bei)(bei)新(xin)(xin)(xin)區開發極(ji)大的政策支持。據記者了解，江北(bei)(bei)(bei)新(xin)(xin)(xin)區管(guan)(guan)委會(hui)以及南京(jing)市相(xiang)關部門正(zheng)在研(yan)究新(xin)(xin)(xin)區體(ti)制機制和政策創新(xin)(xin)(xin)工作，一方(fang)面梳(shu)理(li)需要向(xiang)上爭取的政策，另一方(fang)面需要在南京(jing)市本級探(tan)索研(yan)究，調研(yan)論證，重點是管(guan)(guan)理(li)體(ti)制改革、經(jing)濟轉型升級、土地(di)利用(yong)方(fang)式、社會(hui)治理(li)模式等領域，加大探(tan)索創新(xin)(xin)(xin)力度。

“市政府給予(yu)了江北(bei)新(xin)區(qu)(qu)市級經濟管理權限(xian)，明(ming)確(que)了新(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)權力一(yi)攬子落(luo)實到位，實現(xian)區(qu)(qu)內的(de)(de)事區(qu)(qu)內辦、辦事不過江，為(wei)江北(bei)新(xin)區(qu)(qu)的(de)(de)發展(zhan)掃(sao)清體制障礙。”上述王姓工作(zuo)人員對《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)說(shuo)。

對此，張健教授認為(wei)，政(zheng)府給予最大(da)支(zhi)持(chi)，將給江(jiang)北新(xin)區發展(zhan)帶來(lai)極大(da)的促進作用，隨(sui)著規(gui)劃的明確和完善(shan)，被批準成(cheng)(cheng)為(wei)國家級新(xin)區或(huo)只是時(shi)間問題(ti)，將來(lai)江(jiang)北新(xin)區將成(cheng)(cheng)為(wei)南京經濟新(xin)的重要增長點。