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鋼鐵業產能過剩“禍首”

上(shang)海證券報 2014-06-03 09:45:41

在國內屬于(yu)充(chong)分競(jing)爭行業的鋼鐵業,卻遭遇(yu)了嚴重的產能過剩。這是為什(shen)么?行業人士認為,市場(chang)的現狀是扭曲的,而(er)扭曲的市場(chang)起決定性作用,必(bi)然加劇行業亂象。

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在國內屬于充分競(jing)爭行(xing)業的(de)鋼鐵業,卻遭遇了嚴重的(de)產能過(guo)剩(sheng)。這是為什么(me)?在新(xin)近的(de)采訪中,行(xing)業人士認為,市場的(de)現狀是扭曲的(de),而扭曲的(de)市場起決定性(xing)作用,必(bi)然加劇行(xing)業亂象。

在采(cai)訪中(zhong),國企(qi)與民企(qi)等(deng)非國有企(qi)業都一方(fang)面自嘆(tan)“苦(ku)經”,一方(fang)面認為(wei)對(dui)方(fang)在競爭中(zhong)占據自己(ji)沒(mei)有的“優勢”。

針對這種(zhong)現(xian)象,中國(guo)鋼鐵工(gong)業協(xie)會(hui)會(hui)長(chang)、寶(bao)鋼集(ji)團董事(shi)長(chang)徐樂江認為,這就是典型的(de)扭(niu)曲(qu)市場的(de)特征。不(bu)健(jian)全(quan)的(de)市場機制,使(shi)得(de)國(guo)有(you)與非國(guo)有(you)之間形(xing)成了“雙向(xiang)的(de)競爭不(bu)公(gong)”。

雙向的競爭不公

行(xing)(xing)業(ye)管理及投融(rong)資等(deng)資源(yuan)配置方(fang)式上(shang)(shang)的一(yi)些固有(you)(you)機制,造成了(le)不(bu)同所有(you)(you)制之間的不(bu)對(dui)等(deng)和(he)不(bu)統一(yi)。在項目審(shen)批、行(xing)(xing)業(ye)調(diao)控,特別是(shi)國(guo)有(you)(you)銀(yin)行(xing)(xing)的融(rong)資等(deng)相關環節上(shang)(shang),國(guo)企相對(dui)于(yu)國(guo)家部門和(he)國(guo)有(you)(you)銀(yin)行(xing)(xing),可(ke)能容(rong)易“說(shuo)得上(shang)(shang)話”,溝通渠道比較多,國(guo)有(you)(you)銀(yin)行(xing)(xing)貸款給國(guo)企比較“放心、省心”,這讓(rang)民企覺得國(guo)企“占了(le)便宜”。但是(shi)另(ling)一(yi)方(fang)面,這種狀況又使(shi)非國(guo)有(you)(you)企業(ye)想方(fang)設(she)法“避著(zhu)走或繞(rao)著(zhu)走”,比如繞(rao)開審(shen)批成“黑戶”;避開“淘汰落后”指(zhi)令,拆小(xiao)高(gao)爐(lu)(lu)上(shang)(shang)大高(gao)爐(lu)(lu),產能越減(jian)越高(gao),“劣勢(shi)”一(yi)下又成“優勢(shi)”了(le)。

行業稅負及環(huan)保成(cheng)本(ben)結構(gou)等(deng)方面也存在不對等(deng)。特別是(shi)環(huan)保支出,是(shi)鋼鐵(tie)業的(de)純成(cheng)本(ben)。目前,行業內大企業的(de)環(huan)保狀況普(pu)遍(bian)好(hao)于小企業,環(huan)保支出在寶鋼噸鋼成(cheng)本(ben)中所占已(yi)超(chao)過100元,而(er)行業平均水平為55元,落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)只(zhi)有20元。環(huan)保違法(fa)成(cheng)本(ben)過低(di),滋(zi)長環(huan)境(jing)污(wu)染的(de)勢頭,延(yan)緩了落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)的(de)淘汰周(zhou)期。

在企業的(de)(de)用工(gong)制度(du)和治理結構上,同樣存在非市場化導向(xiang)的(de)(de)制約,形成(cheng)不對等。國企的(de)(de)勞(lao)動(dong)、人(ren)事、分(fen)配三項(xiang)制度(du)改革,近年來(lai)漸(jian)成(cheng)為“被遺(yi)忘的(de)(de)角落”,一定程度(du)上阻礙了國企人(ren)力資源(yuan)的(de)(de)優(you)化。

扭正外部制度環境

國內鋼鐵業已是(shi)(shi)產(chan)能(neng)嚴重過剩(sheng)行業的(de)(de)典型,銷(xiao)售利潤率急劇下(xia)降。產(chan)能(neng)過剩(sheng)實(shi)質(zhi)上(shang)就是(shi)(shi)市場扭(niu)曲的(de)(de)結(jie)果。治(zhi)理產(chan)能(neng)過剩(sheng),關鍵是(shi)(shi)要把“扭(niu)曲的(de)(de)東西扭(niu)正”。

在采訪中,行業(ye)內不少專家都認(ren)為,著力(li)點不能再像(xiang)過去那樣(yang),主要依靠行政(zheng)手段,而應首先在環保、勞(lao)工(gong)等環節切實(shi)完善執法機制,然后(hou)主要由市場推動,政(zheng)府輔之以(yi)人員安置(zhi)等社(she)會“托底(di)”政(zheng)策。

“我的(de)鋼鐵”研(yan)究機構負責(ze)人朱(zhu)軍紅等(deng)(deng)業(ye)內專家(jia)說(shuo),上世紀90年(nian)代末行(xing)政(zheng)限產,結果限了大廠(chang),“放活”一大批小廠(chang),直接導致如今散亂(luan)的(de)行(xing)業(ye)格局(ju);前幾(ji)年(nian)行(xing)政(zheng)指令以“爐容”為標(biao)準(zhun)推行(xing)淘汰落(luo)后,結果遍(bian)地“以小改(gai)大”,產能越減越多(duo);再(zai)有用(yong)(yong)合(he)格企業(ye)名單的(de)“門檻制”約束(shu)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru),也無法與市(shi)場聯動。關(guan)鍵(jian)還是(shi)要用(yong)(yong)法制來說(shuo)話。時下可選擇社會(hui)關(guan)注的(de)環保(bao)及勞動用(yong)(yong)工等(deng)(deng)環節,真(zhen)正(zheng)建立法制環境,嚴格檢查環保(bao)是(shi)否(fou)達標(biao)、設備是(shi)否(fou)實際運(yun)轉;勞動用(yong)(yong)工的(de)養老等(deng)(deng)社會(hui)保(bao)障金是(shi)否(fou)及時足(zu)額繳清。“這比行(xing)政(zheng)認定哪家(jia)合(he)格、哪家(jia)不合(he)格,有效(xiao)得多(duo),也避免形(xing)成新(xin)的(de)扭曲”。

寶鋼(gang)集團經濟研(yan)究(jiu)院的(de)研(yan)究(jiu)人員說(shuo),歐洲鋼(gang)鐵業在上世紀七八十(shi)年(nian)代(dai)也(ye)曾出現產(chan)能過剩,當時歐洲各國也(ye)曾設想通(tong)過政府對市(shi)(shi)場(chang)的(de)管制和補貼來(lai)化解,但同樣收效甚微(wei),直到80年(nian)代(dai)后的(de)市(shi)(shi)場(chang)化及以(yi)市(shi)(shi)場(chang)化為基(ji)礎的(de)兼并重(zhong)組才(cai)最終(zhong)解決(jue)問題,重(zhong)振(zhen)歐洲鋼(gang)鐵業的(de)競爭力(li)。

中國的(de)化(hua)解路(lu)子肯定也要(yao)依靠市(shi)場化(hua)導(dao)向的(de)改革。如(ru)何判(pan)定市(shi)場化(hua)的(de)路(lu)子開始起(qi)步(bu)了呢?有一個(ge)基本(ben)指標:企(qi)業(ye)有了“差異化(hua)”的(de)盈(ying)利模式。有的(de)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)規模化(hua)取(qu)得(de)成本(ben)優(you)勢;有的(de)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)專(zhuan)業(ye)化(hua)獲取(qu)質量和成本(ben)溢(yi)價;有的(de)也可(ke)以(yi)選擇退出或轉型進入其他的(de)行業(ye)。徐樂江說,政府(fu)要(yao)做的(de)就是(shi)守住公共(gong)事(shi)務的(de)“公共(gong)底(di)線”。

企業應深化改革

有了外部(bu)“被扭正”的市場(chang)制度(du)環境,就有了企(qi)業內部(bu)深(shen)化改革的條件(jian)。在競爭環境中,企(qi)業都有自己的生命周期,需要內部(bu)要素的自由流動才能(neng)保持活(huo)力。

在采訪中記(ji)者(zhe)了(le)(le)解(jie)到,寶鋼已先行(xing)一步,在一些下屬企業(ye)(ye)(ye)試(shi)行(xing)一種被稱作“任期制”的(de)(de)內(nei)(nei)部管理改革方式,主要做法:一是選定經營(ying)者(zhe)及其團隊,一個(ge)任期3年,業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)與收入、職位等職業(ye)(ye)(ye)生涯的(de)(de)基本內(nei)(nei)容掛鉤。二(er)是采取合(he)(he)同制,最(zui)終以(yi)合(he)(he)同兌現的(de)(de)方式進行(xing)考(kao)評(ping),業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)優(you)者(zhe),可優(you)化選擇繼續新的(de)(de)任期;業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)平者(zhe),服從企業(ye)(ye)(ye)上級(ji)(ji)(ji)組(zu)織(zhi)的(de)(de)安(an)排;業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)差者(zhe),降(jiang)級(ji)(ji)(ji)使用。三是鼓勵企業(ye)(ye)(ye)家精(jing)神,讓經營(ying)者(zhe)敢于(yu)提(ti)出(chu)挑(tiao)戰(zhan)性(xing)目(mu)標(biao),形成上下級(ji)(ji)(ji)的(de)(de)良性(xing)“博弈”。如(ru)果(guo)經營(ying)者(zhe)相對保守,目(mu)標(biao)訂(ding)得(de)(de)低了(le)(le),最(zui)終收入就(jiu)會受影響;目(mu)標(biao)自愿訂(ding)得(de)(de)高,業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)也達到了(le)(le)目(mu)標(biao)值,分(fen)3年兌現獎勵額。

寶鋼金(jin)屬公(gong)(gong)司(si)是(shi)首批試點“任期制(zhi)”的(de)寶鋼子公(gong)(gong)司(si)。公(gong)(gong)司(si)董事長賈硯林(lin)認(ren)為,“任期制(zhi)”關鍵是(shi)打(da)破(po)了(le)國企集團中十分容易變相(xiang)形成的(de)“官本位”狀態,把市場(chang)動態和市場(chang)活(huo)力真(zhen)正引入國企。

賈硯林提出了一個值得思考的(de)問題:加強國企(qi)管(guan)(guan)理,絕不單(dan)純是“把人管(guan)(guan)住”,績效(xiao)(xiao)考核如果簡(jian)單(dan)化、做(zuo)過頭,只(zhi)會降低企(qi)業活(huo)力。新時期的(de)深(shen)化改革,應該在傳遞(di)市場競(jing)爭性和(he)保持員(yuan)工創造(zao)性這(zhe)兩(liang)者之間,形(xing)成有(you)效(xiao)(xiao)平衡。

責編(bian) 鄔曉丹(dan)

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