每經編(bian)輯｜每經記者(zhe) 原金 發(fa)自北京   ; 

每經(jing)記者 原金 發自北(bei)京(jing)

長久以來，樓堂(tang)(tang)館所超標的(de)管(guan)控是老大難問題。6月26日，國(guo)務(wu)院法(fa)制辦(ban)公(gong)室就(jiu)《樓堂(tang)(tang)館所建設管(guan)理(li)條例征求意見(jian)(jian)稿》（以下簡稱《意見(jian)(jian)稿》）公(gong)開征求意見(jian)(jian)，為(wei)治理(li)提供更有力的(de)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)。

相較以往執行的(de)《樓(lou)堂(tang)館(guan)所(suo)建(jian)(jian)設(she)管理暫行條(tiao)例》（以下簡稱(cheng)《暫行條(tiao)例》），此次進一步嚴格(ge)了(le)審批(pi)權限(xian)，增(zeng)加了(le)項(xiang)目審批(pi)的(de)程序(xu)性要求，完善(shan)了(le)建(jian)(jian)設(she)管理規定，嚴格(ge)了(le)監督制度和法(fa)律責任。規定樓(lou)堂(tang)館(guan)所(suo)建(jian)(jian)設(she)只能(neng)使(shi)用財(cai)政性資金，不得使(shi)用金融機構貸款，不得接受贊助(zhu)或者(zhe)捐贈資金。

據《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者了解，現行(xing)(xing) 《暫行(xing)(xing)條例》從1988年開始實施，對(dui)規范樓堂館所(suo)建(jian)設審批(pi)、明確資金來源、嚴(yan)格建(jian)設標準等(deng)方(fang)面發揮(hui)了重要作用。不過，隨著中央對(dui)厲行(xing)(xing)節約、反對(dui)浪費等(deng)要求更(geng)加嚴(yan)格，《暫行(xing)(xing)條例》中的許多(duo)內容已不適應實際需要。

北京(jing)大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院副院長(chang)王錫(xi)鋅表示(shi)，跟過去的(de)《暫行條例》相比，正在(zai)征求意(yi)見的(de)新條例界定了非常嚴格的(de)法(fa)律責任，使得責任機制更加(jia)健全。

樓堂館所建設(she)中最大的爭議來自資(zi)金的使用。

此次《意見(jian)稿》中，對資(zi)(zi)金的使(shi)(shi)用更(geng)加嚴格。規定樓(lou)堂館所建設只能(neng)使(shi)(shi)用財(cai)政性(xing)資(zi)(zi)金，不(bu)(bu)得使(shi)(shi)用金融機(ji)構(gou)貸款，不(bu)(bu)得接受贊助或者捐贈資(zi)(zi)金，不(bu)(bu)得融資(zi)(zi)、集(ji)資(zi)(zi)或者攤派，不(bu)(bu)得借(jie)款，不(bu)(bu)得由(you)施(shi)工單位墊資(zi)(zi)，不(bu)(bu)得挪用各類(lei)專項資(zi)(zi)金，不(bu)(bu)得違反(fan)收(shou)支兩條線(xian)管理規定而直接使(shi)(shi)用土地收(shou)益和資(zi)(zi)產轉讓收(shou)益等(deng)資(zi)(zi)金。

同時，國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)部門(men)的(de)(de)(de)項目，使(shi)用(yong)中央(yang)財政性(xing)資金1億(yi)元及以上的(de)(de)(de)，經國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)機關(guan)事(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)部門(men)初(chu)審(shen)后(hou)，由國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)發展改革部門(men)核報國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)審(shen)批；使(shi)用(yong)中央(yang)財政性(xing)資金1億(yi)元以下(xia)的(de)(de)(de)，由國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)機關(guan)事(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)部門(men)征求國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)發展改革部門(men)意(yi)見后(hou)報國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)審(shen)批。國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)直屬事(shi)業(ye)單位的(de)(de)(de)項目，由國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)發展改革部門(men)核報國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)審(shen)批。

“如果按照1988年(nian)的標準是(shi)2億元(yuan)，現在(zai)可以說門檻更高更嚴格了。”國家行政學院公共(gong)管理(li)教研部(bu)教授竹立家表示(shi)。

《意(yi)見稿》還(huan)(huan)進一步嚴(yan)格了監(jian)(jian)督制度，不僅要求(qiu)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批機(ji)關(guan)和項(xiang)(xiang)目(mu)單位加強內部監(jian)(jian)督，而且要求(qiu)國務院(yuan)發展改革、監(jian)(jian)察、財政、國土、建(jian)(jian)設(she)、審(shen)計(ji)等部門，各級(ji)地方人民政府及其有關(guan)部門依(yi)法監(jian)(jian)督檢查項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)。為了使項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)更好地接(jie)受外部監(jian)(jian)督，還(huan)(huan)規定了項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)信息公開和社會監(jian)(jian)督制度。

此外(wai)，《意見稿》還(huan)相應明確了(le)法律(lv)責任(ren)。意見稿擬規定，發現擅自擴大建(jian)設規模(mo)、改變建(jian)設標準(zhun)、增加投資概算建(jian)樓堂(tang)館所行為，將對直(zhi)接(jie)負(fu)責的主(zhu)管(guan)人員和其他(ta)直(zhi)接(jie)責任(ren)人員，依法依規給予處分；構成犯罪的依法追(zhui)究(jiu)刑事責任(ren)。