新華網西安(an)7月(yue)6日電(dian)(記者任珂)中國國務院近(jin)期實施(shi)的全(quan)面督查，將有效評(ping)估中央政策措(cuo)施(shi)在具體實施(shi)中遇到的問題或障礙，從(cong)而為破除“最(zui)后一公里”問題提供決策參考。

從6月底至7月初，國(guo)務院(yuan)派出(chu)(chu)8個督(du)查組分赴部分省份、國(guo)務院(yuan)部門和單位(wei)，對(dui)穩(wen)增長、促(cu)改(gai)革(ge)、調結(jie)構、惠民生(sheng)政(zheng)策措施(shi)落(luo)實情況(kuang)開展全(quan)面督(du)查。這(zhe)是新一(yi)屆政(zheng)府(fu)成(cheng)立以來，國(guo)務院(yuan)對(dui)所作(zuo)決策部署和出(chu)(chu)臺政(zheng)策措施(shi)落(luo)實情況(kuang)開展的第一(yi)次全(quan)面督(du)查。

國家(jia)行政學(xue)院教授(shou)褚(chu)松燕認為，督查工作是(shi)中國現行治(zhi)理體系現狀(zhuang)的需(xu)求，它(ta)能夠幫助一個單(dan)一制國家(jia)政令的暢通，尤其是(shi)在最后環(huan)節(jie)的有效(xiao)落實，即(ji)打通“最后一公里(li)”。

此次(ci)督(du)查(cha)源自6月初國務院的一個(ge)通(tong)知。通(tong)知明確，這次(ci)督(du)查(cha)的主(zhu)要內容(rong)(rong)是：《政府(fu)工(gong)作報告》部署的2014年(nian)重點工(gong)作和(he)去(qu)年(nian)下半年(nian)以來國務院出臺(tai)的穩增(zeng)長(chang)、促(cu)改(gai)革、調結構、惠(hui)民生(sheng)各項政策措(cuo)施落實(shi)情(qing)況，包括19個(ge)方面的重點內容(rong)(rong)。

督(du)(du)查(cha)組(zu)(zu)先聽取受督(du)(du)查(cha)省(sheng)份、國務院部門和單位主要(yao)領導的(de)自查(cha)報(bao)告，審閱提供給督(du)(du)查(cha)組(zu)(zu)的(de)根據19個方(fang)(fang)面(mian)政策落實情況的(de)報(bao)告，并(bing)召(zhao)開座談(tan)會，聽取不同(tong)部門、基層政府和企業的(de)意(yi)見。之后，督(du)(du)查(cha)組(zu)(zu)內(nei)部對督(du)(du)查(cha)情況進行評估，然后向受督(du)(du)查(cha)方(fang)(fang)反饋意(yi)見并(bing)形成最(zui)終報(bao)告上報(bao)國務院。

派(pai)往地方的(de)督查(cha)組(zu)還根據分(fen)工(gong)不(bu)同(tong)，分(fen)組(zu)深入(ru)市、縣、鄉鎮、機關(guan)、企(qi)業、高校、社區、公共服務機構和(he)施(shi)工(gong)工(gong)地現(xian)場進(jin)行實地督查(cha)，廣泛聽(ting)取(qu)基層干部(bu)群(qun)眾(zhong)的(de)意見(jian)和(he)建議。

派往地方(fang)的(de)四個(ge)(ge)督查(cha)組每一(yi)個(ge)(ge)都(dou)要(yao)前往四個(ge)(ge)省份(fen)，在一(yi)個(ge)(ge)省份(fen)停留兩三天后，帶著(zhu)一(yi)大堆材料(liao)又趕往下一(yi)個(ge)(ge)目的(de)地。督查(cha)人員根(gen)據每天所見所聞進行分析(xi)判斷并撰寫材料(liao)，經常和隨(sui)行的(de)工作人員一(yi)起加班到深夜。

一些督查組成員認為，督查工作本身(shen)就是對各部門各地方執行中央政令的一種(zhong)鞭策(ce)和(he)推動(dong)，而(er)在督查中發現的問(wen)題(ti)和(he)線索，將有利于(yu)推動(dong)問(wen)題(ti)的解(jie)決(jue)。

陜(shan)西省政府督(du)查(cha)室主任趙方認為，與之(zhi)前接受的(de)許多次督(du)查(cha)相比，這(zhe)次全面督(du)查(cha)有(you)明顯(xian)的(de)不同。這(zhe)次督(du)查(cha)的(de)規(gui)格很高(gao)，每個督(du)查(cha)組均由正部(bu)級官員(yuan)擔任組長(chang)，并包含了來自不同部(bu)委的(de)司局(ju)級官員(yuan)。

“督(du)查(cha)涉及部(bu)門很多(duo)，內容非常具體和(he)細化，應該說是一次無縫的、立體的和(he)全方(fang)位的督(du)查(cha)。”趙方(fang)說。

在督(du)查過(guo)程中，各(ge)督(du)查組肯定(ding)了(le)各(ge)地方(fang)(fang)、各(ge)部門(men)和(he)單位落實國務(wu)院相關政策措施(shi)取得的成就，同(tong)時也的確發現了(le)一些問題。一些地方(fang)(fang)“三(san)農”和(he)小微(wei)企業貸款難(nan)、貸款貴的問題仍然(ran)突出(chu)，取消和(he)下(xia)放行政審批事項(xiang)、推進(jin)簡政放權的政策措施(shi)力度(du)仍有待加強，部分(fen)配套(tao)政策出(chu)臺不夠及時或(huo)還不夠完善，一些項(xiang)目配套(tao)資(zi)金仍不到位，以及“最后一公(gong)里(li)”問題仍然(ran)存(cun)在等。

而在具體問(wen)題上(shang)，督查工作也發揮(hui)了作用。在湖(hu)南省湘潭市岳塘區，當(dang)地官(guan)員介紹了為治理湘江水質而關停(ting)或(huo)轉移重金屬污(wu)染企業(ye)工作的進展情(qing)況。參加國(guo)務(wu)院第(di)(di)七督查組(zu)的國(guo)家發展改革委官(guan)員追問(wen)道：“這些(xie)企業(ye)的員工如何安置？是否引進了足夠的第(di)(di)三產業(ye)來消化(hua)吸收這些(xie)面臨再就業(ye)的勞動力？社會情(qing)況是否穩定(ding)？”

“督(du)查組問得很細，很具體(ti)，可以促使我(wo)們的(de)工作更(geng)加實在(zai)，更(geng)加注重效果，更(geng)加統籌考(kao)慮。我(wo)們會在(zai)企業關停后職工安置和再(zai)就(jiu)業方面(mian)更(geng)加努(nu)力。”岳(yue)塘區(qu)區(qu)長(chang)王永紅告訴記者。

這次(ci)規(gui)模空前的(de)全面(mian)督(du)查工(gong)作(zuo)到底能起(qi)到怎樣的(de)作(zuo)用(yong)？行(xing)政(zheng)體制專家認為(wei)，在行(xing)政(zheng)層級眾多、地區差異明(ming)顯的(de)中(zhong)國，督(du)查工(gong)作(zuo)不可或缺(que)。

褚松燕(yan)認為，在(zai)(zai)中(zhong)國這種龐大(da)的(de)單一(yi)(yi)制(zhi)國家，政(zheng)令自上而(er)下的(de)傳達和落實(shi)，需要后續的(de)評估，而(er)督查(cha)正是(shi)這一(yi)(yi)評估過(guo)程(cheng)(cheng)的(de)一(yi)(yi)部(bu)分。在(zai)(zai)督查(cha)工作中(zhong)，能夠發(fa)現問題和與政(zheng)策預(yu)期目(mu)標(biao)的(de)差(cha)距(ju)，以及政(zheng)策落實(shi)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)是(shi)否存在(zai)(zai)跟目(mu)標(biao)不一(yi)(yi)致(zhi)的(de)地方。這也(ye)是(shi)決策過(guo)程(cheng)(cheng)本(ben)身的(de)一(yi)(yi)種修正。