牽(qian)動(dong)各方神經的電改(gai)正在提速，力度(du)可(ke)能大超預(yu)期(qi)。

上證報(bao)記者獲悉(xi)，一份題為《深(shen)化電(dian)力體制改(gai)革若(ruo)干意(yi)見(jian)》的(de)新電(dian)改(gai)方(fang)案第一稿(gao)已起草完(wan)成。近日，國家(jia)發改(gai)委體改(gai)司再(zai)度召集相(xiang)關單位開會討(tao)論該稿(gao)。

推動電力市場化

據(ju)悉，此番(fan)電(dian)(dian)(dian)改(gai)涉及的核心內容包括兩項：一是(shi)按(an)市場屬性定(ding)位電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)功能(neng)，鼓勵(li)社會資(zi)本投(tou)資(zi)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務，意味著輸配電(dian)(dian)(dian)分(fen)開(kai)正(zheng)式被列入改(gai)革盤子(zi)；二是(shi)確立(li)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)新的盈(ying)利模式，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)不再以(yi)上(shang)網(wang)和銷售電(dian)(dian)(dian)價差價作為收入來源，而是(shi)按(an)照(zhao)政府核定(ding)的輸配電(dian)(dian)(dian)價收取電(dian)(dian)(dian)網(wang)費。

“上述內容也只是(shi)整個電(dian)改(gai)大盤中的一(yi)部分(fen)。”知情(qing)人(ren)士稱，目(mu)前(qian)關于(yu)調度機構(gou)是(shi)否要(yao)(yao)調整仍在討(tao)論，電(dian)網是(shi)否要(yao)(yao)拆分(fen)也在爭議中。未來電(dian)改(gai)方案(an)最終會(hui)以(yi)怎樣面目(mu)出現尚難定論，但可以(yi)肯定的是(shi)，本輪電(dian)改(gai)較之(zhi)12年(nian)前(qian)由“5號(hao)文”引領的那(nei)次電(dian)改(gai)力(li)(li)度大得多，改(gai)革的阻力(li)(li)則已然(ran)大減。因此，改(gai)革后出現各種結(jie)果皆有(you)可能。

2002年，國(guo)務院以“國(guo)發[2002]5號(hao)文(wen)件”下發《電(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)方案》(即(ji)通(tong)稱的“5號(hao)文(wen)”)，提出(chu)政企(qi)分(fen)(fen)(fen)開、廠網(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開、主(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)(fen)離(li)、輸配分(fen)(fen)(fen)開、競價(jia)上網(wang)(wang)的電(dian)力工業改革(ge)方向，要(yao)求打破壟斷，引入(ru)競爭(zheng)，建立社(she)會主(zhu)義電(dian)力市場(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)。但(dan)12年之后，不少關心電(dian)改的人士驀然發現，“5號(hao)文(wen)”改革(ge)其實只(zhi)做到了(le)廠網(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)離(li)。

但即(ji)便(bian)是(shi)這一(yi)點也(ye)飽受(shou)(shou)詬病。云南用電(dian)企(qi)業(ye)及分(fen)管電(dian)力(li)保障業(ye)務的(de)部分(fen)人士在接受(shou)(shou)上證報記者(zhe)采訪時(shi)紛紛“吐槽(cao)”稱，廠網(wang)分(fen)離甚至進一(yi)步鞏固(gu)了(le)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)壟斷(duan)地位。據悉，云南電(dian)力(li)供應遠大于需求(qiu)，以前(qian)廠網(wang)未分(fen)離前(qian)電(dian)網(wang)公司還會顧(gu)及電(dian)廠的(de)發電(dian)小時(shi)數，廠網(wang)分(fen)離后(hou)更(geng)不會顧(gu)及后(hou)者(zhe)。

而在與(yu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、用電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)打交道過程中(zhong)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)也(ye)始終處于強勢地位，雙方達成的協議中(zhong)存在諸(zhu)多(duo)不平等條款。如(ru)企(qi)(qi)業(ye)余(yu)電(dian)(dian)(dian)上網(wang)(wang)價(jia)格近乎“白送”，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)則仍(reng)按上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)出(chu)售從中(zhong)賺取(qu)差價(jia)。在大用戶直(zhi)購電(dian)(dian)(dian)利益(yi)和(he)風險(xian)共擔機制(zhi)中(zhong)，當用電(dian)(dian)(dian)量(liang)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)與(yu)直(zhi)接交易合同(tong)發(fa)生(sheng)偏(pian)差時，向電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)購買缺少電(dian)(dian)(dian)量(liang)需按目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)的110%執(zhi)行，而余(yu)電(dian)(dian)(dian)上網(wang)(wang)則仍(reng)按政府(fu)核定(ding)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的90%執(zhi)行。

“這意味著真正(zheng)承擔風(feng)險的只有(you)發電(dian)和用(yong)(yong)電(dian)企(qi)業(ye)。”相關用(yong)(yong)電(dian)企(qi)業(ye)負責人表示，目前由國家(jia)主管(guan)部門核定的輸配電(dian)價(jia)雖有(you)進步，但因電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的成本(ben)高低(di)無從考(kao)證，仍(reng)談(tan)不上完(wan)全透明。

為此，業界大(da)部分人士都期(qi)待電(dian)(dian)改能更加深入。業內人士認為，真正(zheng)要推動(dong)電(dian)(dian)力市場化改革，必(bi)須(xu)打(da)破(po)(po)電(dian)(dian)網(wang)企業目前(qian)的(de)壟(long)斷格(ge)局，如打(da)破(po)(po)電(dian)(dian)網(wang)投資建設過程中關聯(lian)企業間的(de)利益輸送(song)、促使電(dian)(dian)網(wang)企業公開其(qi)財務成(cheng)本等。

行業深水區改革破冰

2013年出(chu)版的(de)(de)《深(shen)化中(zhong)國(guo)電力(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)綠(lv)皮書.綱(gang)要》(下稱(cheng)《綠(lv)皮書》)曾提到，電改(gai)(gai)十(shi)年來，傳統的(de)(de)集(ji)中(zhong)電力(li)(li)管理體(ti)制(zhi)與智能(neng)(neng)化的(de)(de)分布式電力(li)(li)能(neng)(neng)源管理模(mo)式之間矛盾越來越突出(chu)；國(guo)家電網公司的(de)(de)集(ji)權管理模(mo)式與我國(guo)能(neng)(neng)源經濟發(fa)展的(de)(de)內在結構越來越難以協調；改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)歷史紅利也(ye)越來越明確(que)，通過電力(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)既要實現電力(li)(li)產(chan)業利益的(de)(de)公平分配，也(ye)可(ke)以提高(gao)我國(guo)符合(he)新(xin)產(chan)業革(ge)(ge)(ge)命的(de)(de)能(neng)(neng)源競爭力(li)(li)。

目前(qian)來看，電力(li)體(ti)制(zhi)既是我國行(xing)業改革的深(shen)水區之一，也是中國推動新(xin)(xin)一輪城鎮化建設的前(qian)提，而且具備諸多率先啟動新(xin)(xin)一輪改革的有(you)利條(tiao)件(jian)，宜于抓住(zhu)有(you)利時機及(ji)時啟動新(xin)(xin)一輪電力(li)體(ti)制(zhi)改革，實現我國經濟結構的戰(zhan)略性(xing)升級(ji)。

按照《綠皮(pi)書》，中國(guo)電(dian)改的(de)(de)總(zong)體(ti)發展目標(biao)是：十年之內，在(zai)能源領(ling)域特(te)別是電(dian)力(li)(li)產業，以社(she)會主義市場經濟的(de)(de)主導(dao)模式(shi)取(qu)(qu)代電(dian)力(li)(li)壟斷(duan)經濟體(ti)系；以生態(tai)文明(ming)的(de)(de)管理(li)方(fang)式(shi)取(qu)(qu)代高碳、高排放(fang)的(de)(de)粗放(fang)生產方(fang)式(shi)；實(shi)現從(cong)不平等的(de)(de)電(dian)力(li)(li)公社(she)模式(shi)轉向柔性生態(tai)化的(de)(de)電(dian)力(li)(li)社(she)會模式(shi)；實(shi)現自上(shang)世紀(ji)80年代我國(guo)農村體(ti)制(zhi)改革以來的(de)(de)第二次生產力(li)(li)的(de)(de)大解(jie)放(fang)；為電(dian)力(li)(li)工(gong)業向生態(tai)文明(ming)的(de)(de)轉變提供助推動(dong)力(li)(li)。

具體(ti)過(guo)程(cheng)則涉及“頂端(duan)(duan)設計、總體(ti)決策”、“政企(qi)分開(kai)、公權獨立”、“強化競爭、分拆巨頭”、“產(chan)需互動、對(dui)稱(cheng)放(fang)開(kai)”、“三維并舉(ju)、經略市場”、“做實基層、多網融合”等(deng)六個步驟，并包含放(fang)開(kai)大用戶直接購電(dian)、放(fang)開(kai)電(dian)網末端(duan)(duan)市場、銷售電(dian)價(jia)定價(jia)權下放(fang)地(di)方等(deng)十(shi)項(xiang)任(ren)務(wu)。