每經評論員 葉檀

從(cong)8月中旬開(kai)始，國(guo)家審(shen)(shen)計(ji)(ji)署掀起全國(guo)首(shou)次土(tu)(tu)(tu)地(di)審(shen)(shen)計(ji)(ji)，審(shen)(shen)計(ji)(ji)范圍一(yi)直下到(dao)縣級，主(zhu)要(yao)針對2008年至(zhi)2013年5年內(nei)土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓金收(shou)支、土(tu)(tu)(tu)地(di)征收(shou)、儲備、供應(ying)、整治、耕地(di)保(bao)護(hu)及土(tu)(tu)(tu)地(di)執法情(qing)況進行審(shen)(shen)計(ji)(ji)，涉及財政、國(guo)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源、住(zhu)建、發改委(wei)、林業(ye)、農業(ye)等多個系統。

很(hen)多(duo)人預(yu)(yu)期(qi)有(you)大(da)批官員的 “壞賬”將浮出水面，這(zhe)一預(yu)(yu)期(qi)有(you)現(xian)實依據(ju)。中(zhong)央巡(xun)視組在巡(xun)視的21個(ge)省份(fen)中(zhong)，發現(xian)20個(ge)省份(fen)存在房(fang)地(di)產腐敗現(xian)象，占比高達(da)95%，19名(ming)省部級(ji)官員在中(zhong)央巡(xun)視組進駐后(hou)落馬(ma)(ma)，其中(zhong)不少高官落馬(ma)(ma)與房(fang)地(di)產業密不可分，土地(di)領域為腐敗重災區。這(zhe)并不奇怪(guai)，土地(di)是地(di)方政府手中(zhong)擁有(you)的最大(da)宗資產。

反腐并不是(shi)(shi)唯(wei)一指(zhi)向(xiang)，甚至不是(shi)(shi)主(zhu)要指(zhi)向(xiang)，只是(shi)(shi)拔(ba)出蘿卜帶出泥的次要收獲。從推測看，摸底地方公共財政，改革地方財政與公務運轉(zhuan)系統(tong)，才是(shi)(shi)主(zhu)要目標。

建立地(di)(di)方公共(gong)財政、擺脫土(tu)地(di)(di)依賴癥，必須清楚在扣除腐敗因素后，精減機構減少(shao)冗員后，地(di)(di)方到底需(xu)要多(duo)少(shao)財政收入，才(cai)能維持(chi)正常運(yun)轉。未來(lai)推出彌補地(di)(di)方財政收入不足(zu)的房(fang)產稅(shui)與消(xiao)費稅(shui)，是(shi)否能夠維持(chi)地(di)(di)方公共(gong)設(she)施與公共(gong)服務所需(xu)？地(di)(di)方債審(shen)計(ji)也(ye)好(hao)(hao)，土(tu)地(di)(di)審(shen)計(ji)也(ye)好(hao)(hao)，都是(shi)為(wei)地(di)(di)方建立公共(gong)財政奠定基礎數據庫(ku)，一旦這(zhe)些數據庫(ku)基本(ben)建成，對吃財政飯的機構與人員等組織架構的整頓(dun)，將(jiang)迅(xun)速提上議事日程。

不(bu)建立嚴(yan)格的(de)公共財(cai)政(zheng)體制，必然出現(xian)地(di)(di)(di)方財(cai)政(zheng)寅吃卯糧，現(xian)在(zai)地(di)(di)(di)方主政(zheng)官(guan)員為(wei)政(zheng)績大舉賣(mai)地(di)(di)(di)、大舉借(jie)貸，讓子孫償還(huan)欠(qian)賬。一(yi)方面(mian)(mian)地(di)(di)(di)方政(zheng)府負債(zhai)率(lv)(lv)高，另一(yi)方面(mian)(mian)土地(di)(di)(di)使用效率(lv)(lv)極其低下(xia)，惡(e)性循(xun)環屢禁不(bu)絕。一(yi)些(xie)地(di)(di)(di)方大量征地(di)(di)(di)，卻無實體附著于上，美(mei)輪美(mei)奐的(de)廣場、劇場令人(ren)側目，單位面(mian)(mian)積GDP卻慘不(bu)忍睹(du)，最(zui)好(hao)的(de)深圳、上海也(ye)只(zhi)有(you)香港的(de)四五倍，甚(shen)至(zhi)不(bu)如印度等(deng)國家的(de)經(jing)濟中心(xin)，更不(bu)要說其他(ta)鬼城(cheng)(cheng)、空城(cheng)(cheng)。

土(tu)(tu)地(di)(di)出讓(rang)面(mian)積多、價格高(gao)，讓(rang)民間(jian)(jian)資(zi)金(jin)(jin)購(gou)買高(gao)價房的(de)(de)(de)方式進入(ru)政府投(tou)資(zi)領域——2000年中(zhong)國城市建成(cheng)面(mian)積是(shi)2.2萬(wan)平方公(gong)里，在2011年的(de)(de)(de)時候達到(dao)(dao)(dao)了(le)(le)(le)4萬(wan)平方公(gong)里；從2000年到(dao)(dao)(dao)2011年，綜合地(di)(di)價的(de)(de)(de)水平差不多漲(zhang)了(le)(le)(le)297%，商業地(di)(di)價的(de)(de)(de)水平是(shi)漲(zhang)到(dao)(dao)(dao)了(le)(le)(le)309%，居住用地(di)(di)的(de)(de)(de)價格是(shi)上漲(zhang)了(le)(le)(le)528%，在此期間(jian)(jian)工業地(di)(di)價水平才提高(gao)71%。2011年全(quan)國土(tu)(tu)地(di)(di)抵押面(mian)積是(shi)420萬(wan)畝，抵押金(jin)(jin)額達到(dao)(dao)(dao)4.8萬(wan)億元——一切依(yi)賴于土(tu)(tu)地(di)(di)，招商引資(zi)靠(kao)土(tu)(tu)地(di)(di)，改變(bian)面(mian)貌靠(kao)土(tu)(tu)地(di)(di)，金(jin)(jin)融抵押還是(shi)靠(kao)土(tu)(tu)地(di)(di)，但征用土(tu)(tu)地(di)(di)上卻未形(xing)成(cheng)匹配(pei)的(de)(de)(de)實體經濟，未完成(cheng)人(ren)口同步城鎮化。

出讓(rang)(rang)土地(di)(di)收入無(wu)法覆(fu)蓋成(cheng)本，低(di)價(jia)(jia)出讓(rang)(rang)的工業(ye)(ye)地(di)(di)轉化(hua)成(cheng)商業(ye)(ye)地(di)(di)，溢(yi)價(jia)(jia)被瓜分，出讓(rang)(rang)土地(di)(di)成(cheng)為(wei)(wei)賠本生意，地(di)(di)方財政必(bi)須另找出路。地(di)(di)方債(zhai)審計(ji)、土地(di)(di)出讓(rang)(rang)金審計(ji)，一(yi)端(duan)是(shi)(shi)負(fu)債(zhai)，一(yi)端(duan)是(shi)(shi)資產，就是(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)核實未(wei)來到(dao)底(di)有多(duo)少優質資產，資產的收益率有多(duo)少，經營費用到(dao)底(di)有多(duo)高，有多(duo)少進入了(le)財政口(kou)(kou)袋(dai)，有多(duo)少進入了(le)部門小(xiao)金庫甚至個人口(kou)(kou)袋(dai)，這是(shi)(shi)一(yi)次總體清賬過程(cheng)。算清賬，才能為(wei)(wei)二次分稅制改革定(ding)準(zhun)基調。

可以(yi)預計，此次審計會有土地(di)相關領域貪(tan)腐官員浮(fu)出水面(mian)，但滿足(zu)于(yu)看熱鬧是(shi)短視(shi)的，重要的是(shi)建立機(ji)制，逐漸杜絕(jue)貪(tan)污(wu)滋生的土壤。

同(tong)樣可以預(yu)計，圍繞土(tu)(tu)地財政(zheng)的(de)利益分配將有所調整，土(tu)(tu)地出(chu)讓(rang)金可能(neng)借鑒土(tu)(tu)地基金的(de)方式進(jin)入公(gong)眾(zhong)視野，接受審計之外的(de)大眾(zhong)監督。但目(mu)前(qian)階段徹底根絕土(tu)(tu)地財政(zheng)是不現實(shi)的(de)。最現實(shi)的(de)做法(fa)是，從發(fa)達地區逐漸推出(chu)房產稅、消費稅，以溫水煮青蛙(wa)方式改(gai)變(bian)土(tu)(tu)地財政(zheng)與稅收(shou)權重。

再(zai)看香港(gang)，其面積遠小于上海(hai)、北京，總面積僅1100平(ping)方公里，人口高(gao)達700萬。香港(gang)75%的(de)土(tu)地(di)仍屬郊野地(di)區(qu)，全港(gang)已開發的(de)土(tu)地(di)面積10%左(zuo)右，新界等地(di)仍有(you)大(da)量土(tu)地(di)沒有(you)開發，為未來留(liu)下大(da)量空間，最(zui)重要的(de)原因是財(cai)政收支平(ping)衡，房(fang)價越高(gao)差(cha)餉稅越高(gao)，政府(fu)不需要追求短期政績(ji)，因此沒有(you)一次(ci)性(xing)賣完所(suo)有(you)土(tu)地(di)的(de)瘋狂(kuang)。

如果(guo)改革不能落實為制(zhi)度變革，所有的改革努力被會被化解于無形(xing)，審計土地(di)只是建設新制(zhi)的開端，理(li)性人性的體(ti)制(zhi)才能改變狂熱的市場。