每經編輯｜每經記者 胡健 發自北(bei)京    

每經記者(zhe) 胡(hu)健 發(fa)自北(bei)京

極(ji)有可能獲(huo)得通(tong)過的預算(suan)法(fa)修訂四(si)審(shen)稿，相比現(xian)行的預算(suan)法(fa)，增加了諸多(duo)關于轉移支(zhi)付方面的詳細條(tiao)款，并規定建(jian)立健全專項轉移支(zhi)付定期(qi)評估和退出機制。

《每日經濟(ji)新聞》記者在四(si)審稿(gao)全文(wen)中發(fa)現，現行(xing)預算(suan)法(fa)并無關(guan)于(yu)轉移支付(fu)的具體表述，而預算(suan)法(fa)四(si)審稿(gao)第十六(liu)條明確指出：國(guo)家實行(xing)財政轉移支付(fu)制度。財政轉移支付(fu)應當規范(fan)、公(gong)平、公(gong)開，以推(tui)進地區間基本公(gong)共服務均等化為(wei)主要目標。

財(cai)政部財(cai)科所所長(chang)賈(jia)康(kang)告(gao)訴記(ji)者，市(shi)場經濟下分(fen)稅制(zhi)框架中必然內含的轉移支付(fu)制(zhi)度建設，在(zai)我(wo)國尤其重要(yao)，必須進(jin)一步按“長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)”要(yao)求來(lai)打(da)造并加以動態(tai)優化。

明確轉移支付法律(lv)地位

因(yin)收入與支(zhi)(zhi)出二者在政府間(jian)劃分(fen)遵循不同原則，各地(di)(di)稅收情況也(ye)各不相(xiang)同，中央本級(ji)、地(di)(di)方(fang)本級(ji)不可能各自收支(zhi)(zhi)平(ping)衡，客(ke)觀上需要以(yi)(yi)基于(yu)“中央地(di)(di)方(fang)縱向不均(jun)衡”的自上而(er)下的轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制度(du)，以(yi)(yi)調節“地(di)(di)區間(jian)的橫向不均(jun)衡”。

北(bei)京大學法學院教授(shou)劉(liu)劍文指出(chu)，目前我國(guo)每年轉移支付和稅收返還資金超過4萬億元，但(dan)資金管理一(yi)直缺少法律規(gui)范，只有一(yi)部財政臨時性規(gui)定。近年來一(yi)系列套(tao)取(qu)、挪用資金違規(gui)現象與制度(du)不健全有直接關(guan)系。

劉(liu)劍文表示，修改后的預算法首(shou)次明確(que)了轉移支付(fu)的法律地位，為未來(lai)制定財政(zheng)轉移支付(fu)法打下基礎。

預算法(fa)四審稿中(zhong)具體(ti)表(biao)述為(wei)(wei)，財政轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)包括(kuo)中(zhong)央對地(di)方(fang)的(de)轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)和地(di)方(fang)上級政府(fu)對下級政府(fu)的(de)轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)，以為(wei)(wei)均衡(heng)地(di)區間基本財力、由下級政府(fu)統籌安排使用的(de)一般性轉移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)為(wei)(wei)主體(ti)。

他說，我國轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)制度(du)建設(she)目(mu)標(biao)，包括平衡地方(fang)基本公共服務能力(li)和實現(xian)特定(ding)宏(hong)觀調控(kong)目(mu)標(biao)兩大方(fang)面(mian)，分別大體對應(ying)于(yu) “一般性(xing)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)”和“專項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)”。

由此(ci)可見，轉移支付未來(lai)在我國財政大框架內(nei)仍將長期(qi)存在，因此(ci)制(zhi)度(du)化和規范化是(shi)執(zhi)行層面保證公(gong)平、公(gong)開的基本前(qian)提。

在十二屆(jie)全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)第十次會(hui)(hui)(hui)議上(shang)，財政部部長樓繼(ji)偉向(xiang)全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)報告今(jin)年以來預算執(zhi)行(xing)情(qing)況時表示，今(jin)年加快了中央(yang)對地(di)方轉移(yi)支付下(xia)達進度，一(yi)般性轉移(yi)支付資金由批準預算后90日(ri)內下(xia)達縮短為30日(ri)內下(xia)達。嚴格按照年初項目確定(ding)的預算用途和(he)范圍下(xia)達預算。

將(jiang)建專項轉(zhuan)移支付退出機制

“‘跑部錢進’這個詞由來已久，我們必須對轉移(yi)支付(fu)進行清(qing)理、整合和規范(fan)，今年(nian)專(zhuan)項轉移(yi)支付(fu)項目(mu)數要減少1/3左右。”今年(nian)2月(yue)11日，國(guo)(guo)務院在(zai)京召開第二次廉政工作(zuo)會議，國(guo)(guo)務院總理李(li)克強指出“現在(zai)專(zhuan)項轉移(yi)支付(fu)項目(mu)繁雜”。

樓繼偉6月曾明(ming)確提出，轉移支(zhi)付(fu)制度(du)改革(ge)的主要方(fang)向是 “增一般、減專(zhuan)項、提績效”，目(mu)前一般性轉移支(zhi)付(fu)比重偏小，專(zhuan)項轉移支(zhi)付(fu)項目(mu)過多、規模過大、資金(jin)分(fen)散，今年中央專(zhuan)項轉移支(zhi)付(fu)已從(cong)220項減少到150項左右(you)，今后還要進一步減少。

不(bu)止一地的(de)官員(yuan)向 《每日經濟新聞(wen)》記者表達過類似(si)看法(fa)，在地方預算中，更多是公共服務支(zhi)出，而涉(she)及經濟建設職能(neng)時，比如修(xiu)路修(xiu)橋(qiao)等(deng)，更需要(yao)專項轉移(yi)支(zhi)付資(zi)金撬動(dong)，當各地都有(you)需求，而國家下拔總資(zi)金又有(you)限時，比誰的(de)關系硬等(deng)現象便(bian)隨(sui)之(zhi)出現。

盡管2006年(nian)財(cai)政部就已出(chu)臺《規范(fan)財(cai)政轉(zhuan)移支付辦法》，但(dan)多年(nian)來整頓(dun)成效并不顯著。今年(nian)6月，審計署審計長劉家義在(zai)審計報(bao)告中指出(chu)，去年(nian)對專項(xiang)轉(zhuan)移支付項(xiang)目(mu)清理力度不夠大，具有專項(xiang)性質的(de)轉(zhuan)移支付明細(xi)項(xiang)目(mu)有363項(xiang)。

預算法(fa)四審稿(gao)對(dui)此(ci)新增有明確規定(ding)，建立健全專項轉(zhuan)移支付定(ding)期評(ping)估和退(tui)出機(ji)制。市場(chang)競爭(zheng)機(ji)制能夠有效調(diao)節的事項不得設立專項轉(zhuan)移支付。

而地(di)方針對此項(xiang)(xiang)內容的(de)改革(ge)也(ye)正在進行，多個省(sheng)份已曬出縮減專(zhuan)項(xiang)(xiang)的(de)成績(ji)表(biao)，比如山東通過將諸多“專(zhuan)項(xiang)(xiang)”變(bian)“一般”，省(sheng)級(ji)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移支付由(you)原(yuan)來(lai)的(de)243項(xiang)(xiang)減少到99項(xiang)(xiang)，壓減幅度59.3%；安徽(hui)省(sheng)更是減少2014年省(sheng)級(ji)預算(suan)安排專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)項(xiang)(xiang)目1027項(xiang)(xiang)。

賈康(kang)還多次呼吁，專項轉移(yi)支付資金不應(ying)再附加條件要地方(fang)配套(tao)，那實際(ji)上是(shi)逼(bi)著(zhu)地方(fang)特別(bie)是(shi)欠發達地區弄虛作假，是(shi)政府公權體系(xi)運(yun)作的(de)一種扭曲，會把局面弄得更加紊亂(luan)，不符合現代(dai)國家(jia)治理的(de)要求。

預算法四審稿中對此有了明(ming)確表(biao)述，上(shang)級(ji)政府(fu)在安排專項轉移支付時(shi)，不(bu)得(de)要求下級(ji)政府(fu)承擔(dan)配套資金。但是，上(shang)下級(ji)政府(fu)共同承擔(dan)的事項除外。