每經編輯｜每經記(ji)者 張雯 發自(zi)北京(jing)    

每經記者 張雯 發(fa)自北京

新型城(cheng)鎮化改革(ge)將大范圍落(luo)子(zi)。

河(he)南省政(zheng)府網站近日(ri)信息顯示，國(guo)家新型城鎮化綜合試(shi)點(dian)名單(dan)已經揭(jie)曉，全國(guo)共有62個市、縣、鎮晉升“國(guo)家級”試(shi)點(dian)。

一位地方政府(fu)城鎮化改革負(fu)責人告訴 《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者，“名(ming)單已經確定(ding)，現在正進入最后審批環節，應該不會出現大的(de)(de)變數”。在他看來，地方政府(fu)期待通過取得試點資格(ge)獲得資金、用地指標等方面的(de)(de)政策(ce)傾斜。

根據國家(jia)發改委、住建(jian)部(bu)(bu)等11個部(bu)(bu)門(men)在今(jin)年6月聯合印發的《關(guan)于開展國家(jia)新型城鎮(zhen)化綜合試點(dian)工作的通知(zhi)》，將選擇鎮(zhen)區人口10萬以上的建(jian)制鎮(zhen)開展新型設(she)市(shi)模式試點(dian)工作。《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)獨家(jia)獲悉，與此前輿(yu)論熱望不(bu)同(tong)，首批“鎮(zhen)改市(shi)”試點(dian)名單落(luo)子謹慎，目(mu)前只(zhi)擬定了兩個鎮(zhen)，分別是浙江溫州龍(long)港鎮(zhen)和(he)吉林延邊(bian)二道白河鎮(zhen)。

上(shang)述負責人(ren)表示，“鎮改市”將給兩鎮帶來征地資(zi)格、降低行政成本等方面的直接利(li)好。

169市縣鎮(zhen)申請(qing)僅62個入選

去年12月(yue)(yue)，中央城鎮(zhen)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)召開(kai)，確定將(jiang)發(fa)布新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)規劃(hua)；今(jin)年3月(yue)(yue)，《國家新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)規劃(hua)（2014-2020）》出臺；6月(yue)(yue)，十一部委聯合發(fa)布 《關于(yu)開(kai)展國家新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)綜合試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)的通知》，擬選取“國家級”試(shi)點(dian)進(jin)行農業轉移人口市民(min)化(hua)(hua)成本分擔機(ji)制、城鎮(zhen)化(hua)(hua)投融資機(ji)制等方面的多(duo)項(xiang)任務探索；9月(yue)(yue)16日，國務院召開(kai)推進(jin)新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)建設試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)座談會(hui)(hui)，確定了新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)(hua)試(shi)點(dian)名(ming)單。

梳理脈絡，可(ke)見中央對于(yu)新(xin)型城鎮化(hua)建設與改革任(ren)務(wu)的推動可(ke)謂(wei)順勢連發(fa)、一氣(qi)呵成。地方政府也對申請 “新(xin)型城鎮化(hua)”試點表(biao)現出了(le)極高的熱情。據了(le)解(jie)，本輪共收到169個(ge)市、縣、鎮的申報方案(an)，而最終只有62個(ge)試點城市入選。

事實上，地方政(zheng)府的申請熱情，來源于晉升為“國家級”試點之(zhi)后(hou)，將帶來的諸多直接(jie)與間接(jie)利好。

“‘國家級(ji)’試點更(geng)多關注縣市級(ji)的(de)(de)新型城鎮(zhen)化改(gai)革，而鄉(xiang)鎮(zhen)一級(ji)則(ze)由(you)省里負責”，一位地(di)方政府(fu)人(ren)士告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，“如果(guo)晉升為‘國家級(ji)’試點，除(chu)了(le)可以獲得更(geng)大(da)的(de)(de)改(gai)革活動空(kong)間，進而在社會(hui)公共服(fu)務、土地(di)征用環節、城建投融(rong)資(zi)方面獲得更(geng)大(da)的(de)(de)政策寬松度之外，還可得到(dao)國家財政補貼補助。”

亦有地方政府人(ren)(ren)(ren)(ren)士對(dui)此表示審(shen)慎。德州市委農工(gong)辦副主任林(lin)曉(xiao)波告訴《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者，“過去已經進(jin)行的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化更多(duo)(duo)時(shi)候是土地的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化快于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，這也使得越來越多(duo)(duo)的(de)(de)(de)地方出現了所謂的(de)(de)(de)‘鬼(gui)城(cheng)(cheng)’、‘空城(cheng)(cheng)’”。他認為(wei)，成為(wei)國家級試點將(jiang)有助于(yu)提(ti)速(su)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設(she)，但同時(shi)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化務必要做好(hao)整體性的(de)(de)(de)規劃，以產業發展帶動人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發展，使人(ren)(ren)(ren)(ren)可以就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業、就(jiu)(jiu)醫、就(jiu)(jiu)學(xue)。

“鎮改市(shi)”落子謹慎(shen)

與此前輿論熱望(wang)不同，首批(pi)“鎮(zhen)改(gai)市”名單(dan)落(luo)子謹慎。一位地方政府人(ren)士透露，據了解，首批(pi)鎮(zhen)改(gai)市試(shi)點名單(dan)只(zhi)擬(ni)兩(liang)鎮(zhen)進行，目(mu)前只(zhi)有浙江溫(wen)州(zhou)龍港鎮(zhen)和吉林延(yan)邊二道(dao)白河鎮(zhen)兩(liang)個試(shi)點入選(xuan)。今(jin)年9月(yue)，溫(wen)州(zhou)網就(jiu)報道(dao)稱，溫(wen)州(zhou)龍港或將鎮(zhen)改(gai)市。

數據顯示，我國(guo)現有超(chao)過10萬人的鎮達到(dao)了152個，東南沿(yan)海地區一些特大鎮的財政收(shou)入年均可達幾十(shi)億(yi)元，已經(jing)達到(dao)市級規模，但因(yin)為仍屬于“鎮”級，而沒有獨立的財權、用人權、管理(li)權以及審批權等，甚至已經(jing)導致經(jing)濟發展受阻。

一位(wei)參與申請試點(dian)的地(di)方(fang)政(zheng)府人士告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，“雖(sui)然許多(duo)地(di)方(fang)已經進行(xing)了(le)‘擴權強縣(xian)’的改(gai)革(ge)(ge)，給予鎮縣(xian)級管理的權限(xian)，但這(zhe)種(zhong)改(gai)革(ge)(ge)沒有取得法律上的地(di)位(wei)，因此許多(duo)方(fang)面還是會繞彎(wan)子”。然而即使如此，首批新型(xing)城鎮化綜合“鎮改(gai)市”試點(dian)仍然謹慎。

一(yi)位業內人士告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，“‘鎮(zhen)改市’后，原鎮(zhen)的行政規格、級別、項目(mu)審(shen)批權(quan)限都將擴大(da)(da)，如建(jian)(jian)設用地指標(biao)，將可從省一(yi)級直(zhi)接下達，對(dui)于經濟強鎮(zhen)而(er)言，利(li)好很多，但同時也會存在會否(fou)出(chu)現行政機構龐大(da)(da)重(zhong)復，投(tou)資(zi)過熱，大(da)(da)量(liang)增加建(jian)(jian)設用地指標(biao)等問題(ti)，因(yin)此要審(shen)慎推開”。

對于落選的(de)(de)(de)(de)國(guo)家級“鎮改市”試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)請(qing)市縣，其(qi)后續可能(neng)(neng)是成為(wei)省級試(shi)(shi)點(dian)(dian)。但他們對于能(neng)(neng)否(fou)獲得“國(guo)家級”試(shi)(shi)點(dian)(dian)那樣(yang)的(de)(de)(de)(de)自由度心存疑惑。上述地(di)方政府人士告(gao)訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者，“多數申(shen)請(qing)‘鎮改市’的(de)(de)(de)(de)地(di)方，都是為(wei)了(le)爭取(qu)項目的(de)(de)(de)(de)審批權(quan)(quan)和建設用地(di)指(zhi)標權(quan)(quan)限。如果同是省級試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)話(hua)，如何抑制和平(ping)衡多地(di)申(shen)請(qing)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)沖動呢(ni)？同時政策改革空間有可能(neng)(neng)不如‘國(guo)家級’試(shi)(shi)點(dian)(dian)那樣(yang)大，而(er)改革是需要成本的(de)(de)(de)(de)，如何避(bi)免行政成本的(de)(de)(de)(de)浪費(fei)？這些都是問題”。