內部管理缺失 外部監管不力

辦(ban)案人員和(he)專(zhuan)家分析表示，近(jin)年來一(yi)些高校大規模擴張、基礎設施建設加(jia)快(kuai)，各方(fang)面投入(ru)資金大幅度增加(jia)，使(shi)得高校腐敗問題集中顯現。

沈澗(jian)說，現行高(gao)校管理(li)體制致使一些高(gao)校權(quan)力過于(yu)集中(zhong)，權(quan)力運(yun)行相對“封閉”，內部監(jian)督流于(yu)形式(shi)，外(wai)部監(jian)督機制缺失(shi)，尤(you)其是學校基建部門權(quan)力大且缺乏(fa)應有的(de)(de)控制，加之高(gao)校的(de)(de)大投入，以及經(jing)費(fei)來(lai)源、使用的(de)(de)多(duo)渠道(dao)、多(duo)領域，為(wei)權(quan)力尋租提供了便利。

四川大(da)學黨委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務副書記羅中樞告訴記者，早(zao)在(zai)(zai)５年(nian)前，該校就規定中層干部(bu)每(mei)年(nian)簽署(shu)廉(lian)政協議，領導(dao)崗位(wei)實行“一崗雙責”，既(ji)要做(zuo)好本(ben)職工(gong)作，同時擔負廉(lian)政責任(ren)。在(zai)(zai)基建領域，近年(nian)來(lai)學校也出臺了許(xu)多制度，其中包括涉及招投標、采購的(de)源頭參與、過程參與等(deng)(deng)內(nei)容，各(ge)個環節都設(she)置了法(fa)律顧問以及工(gong)會、專業人(ren)員(yuan)等(deng)(deng)的(de)介入。

然而，雖然有看似嚴(yan)格的規(gui)定，四(si)川大學原(yuan)(yuan)副校長(chang)安小予(yu)、規(gui)劃建設處(chu)(chu)原(yuan)(yuan)副處(chu)(chu)長(chang)崔波、羅建仍在基(ji)建上出了問題。

“我國(guo)高校(xiao)普(pu)遍(bian)存在著內部(bu)(bu)領導體制(zhi)(zhi)(zhi)與內部(bu)(bu)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)分、政(zheng)(zheng)治(zhi)權(quan)(quan)(quan)力(li)與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)交(jiao)織、學(xue)術權(quan)(quan)(quan)力(li)被弱(ruo)化(hua)、民主管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度運行(xing)(xing)不(bu)暢(chang)等(deng)諸多問題。隨(sui)著政(zheng)(zheng)府職(zhi)能的(de)轉變，政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)下移，高校(xiao)的(de)管(guan)理(li)自主權(quan)(quan)(quan)進一步擴(kuo)大(da)，使得權(quan)(quan)(quan)力(li)過度集中。”四川大(da)學(xue)法學(xue)院教授陳永革說(shuo)，“我國(guo)高校(xiao)作(zuo)為獨立法人的(de)地(di)位已經確定，但普(pu)遍(bian)缺乏運行(xing)(xing)順(shun)暢(chang)的(de)高校(xiao)法人治(zhi)理(li)結構(gou)。在一些(xie)地(di)方，校(xiao)長負(fu)責制(zhi)(zhi)(zhi)成了‘自己負(fu)責制(zhi)(zhi)(zhi)’或‘個體負(fu)責制(zhi)(zhi)(zhi)’。”

他(ta)說，與其(qi)他(ta)權力集中部門(men)的(de)情況類似，高校(xiao)個別(bie)領(ling)導存在“我的(de)地(di)盤我做(zuo)主”的(de)心態，強勢的(de)校(xiao)領(ling)導藐視民主集中原則，把“群言(yan)堂(tang)(tang)”變成“一言(yan)堂(tang)(tang)”，其(qi)他(ta)居于弱勢地(di)位的(de)校(xiao)領(ling)導耳聽(ting)少言(yan)，并不干預。

“高(gao)校監(jian)(jian)督部(bu)門的(de)文(wen)(wen)件(jian)發布不少，但(dan)是真正能夠一一落(luo)實抓(zhua)出(chu)實效的(de)可能有(you)水分。高(gao)校出(chu)現領導干部(bu)基建采(cai)購腐敗事件(jian)之(zhi)后，很(hen)少見到(dao)監(jian)(jian)督部(bu)門檢查(cha)監(jian)(jian)督文(wen)(wen)件(jian)的(de)落(luo)實情況，以(yi)及反思如何改(gai)進監(jian)(jian)管的(de)對策措施。”陳永革表示(shi)，雖然高(gao)校也受到(dao)紀檢監(jian)(jian)察(cha)、審計，以(yi)及內部(bu)會計等部(bu)門的(de)自身監(jian)(jian)督，但(dan)力度很(hen)弱。

“除(chu)了學校本身(shen)的原(yuan)因(yin)(yin)之外(wai)，國家宏觀(guan)控(kong)制不力，財政和(he)教(jiao)育主(zhu)管部門管理和(he)監督不嚴也是原(yuan)因(yin)(yin)之一。”他說。