2014-12-02 00:52:00
每(mei)經編(bian)輯|每(mei)經記者 趙春燕 發自山西
每經(jing)記者 趙春燕(yan) 發自山西
昨日(12月1日),隨著(zhu)山(shan)西省(sheng)(sheng)的煤(mei)檢站(zhan)等各類站(zhan)點全(quan)部撤離及(ji)所有涉(she)煤(mei)票(piao)據(ju)全(quan)部停收,山(shan)西省(sheng)(sheng)告別了實(shi)施31年的煤(mei)焦公路運銷(xiao)體制。
今(jin)年6月(yue)份,山(shan)西省(sheng)成(cheng)立(li)(li)了煤(mei)(mei)(mei)炭工業深化(hua)改革(ge)(ge)穩(wen)定運行領(ling)導(dao)小組(zu),負責積極(ji)推進(jin)貫(guan)徹落實“煤(mei)(mei)(mei)炭20條”若(ruo)干措施。領(ling)導(dao)小組(zu)辦公室(shi)就設立(li)(li)在山(shan)西省(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭工業廳,組(zu)長由山(shan)西省(sheng)省(sheng)長李(li)小鵬(peng)擔任。在煤(mei)(mei)(mei)炭廳內(nei),深化(hua)改革(ge)(ge)穩(wen)定運行領(ling)導(dao)小組(zu)辦公室(shi)主任為政策(ce)法規處處長武(wu)玉(yu)祥。
近(jin)5萬名晉(jin)能集團職工分(fen)流安置問題如何處(chu)理?未來山西(xi)在煤炭領域還會有哪些(xie)變革(ge)?針對上述問題,武玉祥接受了(le)《每日經濟新(xin)聞》記者(以下簡稱NBD)專(zhuan)訪。
原有體制不(bu)適合市場(chang)發(fa)展
NBD:山西(xi)煤焦公路運銷體制改革的背景(jing)是什么(me)(me)?您怎么(me)(me)看待目前山西(xi)煤檢站曝(pu)出的負面(mian)問題?
武玉祥:在計劃經(jing)(jing)濟和(he)煤(mei)(mei)炭能(neng)源緊缺(que)的(de)時(shi)代,山西(xi)煤(mei)(mei)焦(jiao)公路運(yun)銷體制起到過(guo)積極(ji)作用(yong)。當時(shi)煤(mei)(mei)炭私(si)(si)挖濫采現(xian)象(xiang)較多,從(cong)環境保護及防止私(si)(si)挖濫采方面(mian)考慮,設立煤(mei)(mei)檢站是必要的(de)。但(dan)在目前的(de)市場經(jing)(jing)濟體制下,煤(mei)(mei)焦(jiao)公路運(yun)銷體制已經(jing)(jing)不(bu)適應市場了(le)。NBD:目前市場上還(huan)有一種聲(sheng)音,擔(dan)心煤(mei)(mei)焦(jiao)公路運(yun)銷體制取(qu)消后,山西(xi)省內部(bu)會出現(xian)壓價競爭問題,該怎樣應對?
武(wu)玉祥(xiang):市(shi)場(chang)是(shi)(shi)配置(zhi)資(zi)源的(de)第一要素,首(shou)先(xian)確立市(shi)場(chang),市(shi)場(chang)可以(yi)解(jie)決這(zhe)些問(wen)題。市(shi)場(chang)不能(neng)規范的(de)東西,政(zheng)(zheng)府就應該去管理。我個人的(de)看法是(shi)(shi),煤炭不僅是(shi)(shi)大宗商品,而且還涉及國計民生和國家(jia)能(neng)源安(an)全,不是(shi)(shi)普通(tong)商品。如果(guo)市(shi)場(chang)解(jie)決不了的(de)問(wen)題就給(gei)政(zheng)(zheng)府監管,政(zheng)(zheng)府應該從國家(jia)能(neng)源發展的(de)趨(qu)勢和規律,能(neng)源安(an)全保障(zhang),以(yi)及保護環境的(de)角度去調控。
NBD:山西(xi)煤焦運(yun)銷(xiao)體(ti)制改革是(shi)否涉及鐵(tie)路(lu)運(yun)銷(xiao)?
武玉祥:肯定會涉及到鐵(tie)路(lu)運(yun)銷,原來我們的(de)鐵(tie)路(lu)銷售上有歸口管(guan)(guan)理、計劃管(guan)(guan)理和立戶(hu)(hu)管(guan)(guan)理,現(xian)在都(dou)取消了(le)。其中,鐵(tie)路(lu)立戶(hu)(hu)管(guan)(guan)理是原來鐵(tie)路(lu)的(de)運(yun)力(li)(li)緊(jin)張形成的(de)合作模式。現(xian)在企業需要使(shi)用鐵(tie)路(lu)運(yun)力(li)(li),隨時可以去提報,這是鐵(tie)路(lu)運(yun)力(li)(li)分配的(de)變革,這一變革不(bu)僅(jin)僅(jin)在山西省(sheng),全國都(dou)在變。
NBD:此前體制取消后,山西煤炭運(yun)輸(shu)會是(shi)什么樣?
武玉祥:新(xin)(xin)的煤(mei)炭(tan)(tan)運銷(xiao)機制就是市(shi)場(chang)信息化,現代市(shi)場(chang)交易,主要(yao)還是回歸(gui)市(shi)場(chang)交易。可以進(jin)入(ru)中國煤(mei)炭(tan)(tan)交易中心(xin)了(le)解價格,新(xin)(xin)體(ti)制取(qu)消(xiao)了(le)關卡(ka)和涉煤(mei)票據(ju)。公路運銷(xiao)體(ti)制改(gai)革連同焦炭(tan)(tan)都一起放開了(le),不僅僅是煤(mei)炭(tan)(tan)。
這些站點取消后,對全國(guo)的(de)煤炭(tan)消費會(hui)(hui)帶來好處。同時,山西也會(hui)(hui)面(mian)臨一(yi)(yi)(yi)些新問(wen)(wen)(wen)題,一(yi)(yi)(yi)是(shi)人員安置問(wen)(wen)(wen)題;二(er)是(shi)取消關卡后會(hui)(hui)不會(hui)(hui)形成新的(de)私挖濫采;三是(shi)一(yi)(yi)(yi)些稅的(de)征收辦法和落實問(wen)(wen)(wen)題;四是(shi)煤炭(tan)銷售方式的(de)變革問(wen)(wen)(wen)題。
專項資金解決員工分(fen)流
NBD:山西官方(fang)媒(mei)體消息稱,晉能(neng)集(ji)團一方(fang)提出過一個(ge)設(she)想,即在煤檢站撤(che)銷后會組建區(qu)域(yu)性的(de)煤炭物流綜合體,形成區(qu)域(yu)聯合銷售,政府方(fang)在這方(fang)面有沒有推動?
武(wu)玉祥:從企業(ye)本身(shen)而言,晉能集團可以這(zhe)么做。因為(wei)煤(mei)運公司原來有良(liang)好的運銷(xiao)網絡(luo),對外有網絡(luo)對內有系統,管理(li)很(hen)完善(shan)。這(zhe)是市場行為(wei),如果企業(ye)作為(wei)主導,按照市場形(xing)成區(qu)域合作銷(xiao)售,這(zhe)完全符合市場規律。如果政府要把企業(ye)合并(bing)起來,這(zhe)就是政府在(zai)干預市場。
NBD:此次煤焦公路運銷體制改革涉及到晉(jin)能集團近5萬人的分(fen)流安(an)置(zhi)問題,晉(jin)能集團有提(ti)出設(she)想,讓分(fen)流安(an)置(zhi)分(fen)流納入煤炭(tan)資(zi)源稅適用(yong)范圍,這個是晉(jin)能自己的設(she)想,還是政(zheng)府(fu)層面確實有這樣的安(an)排?
武玉祥:這(zhe)個(ge)不(bu)僅僅是晉能集團自己的(de)設想,政府層面可(ke)能會有一(yi)項專項資金來(lai)解決晉能人(ren)員分流問(wen)題(ti)。晉能承擔的(de)是政府的(de)行政收(shou)費職(zhi)(zhi)能,但它又(you)是一(yi)個(ge)企(qi)(qi)業(ye),企(qi)(qi)業(ye)有了一(yi)些(xie)政府賦予的(de)職(zhi)(zhi)權可(ke)能會出(chu)現問(wen)題(ti),或者說會手握(wo)政府賦予的(de)職(zhi)(zhi)權搞腐敗(bai),但這(zhe)不(bu)能說政府的(de)授權是錯(cuo)誤的(de)。
企業不能承(cheng)擔政府(fu)的職能,政私(si)要(yao)分(fen)開(kai),企私(si)也要(yao)分(fen)開(kai),現在(zai)要(yao)剝(bo)離分(fen)開(kai)時候,可能需(xu)要(yao)政府(fu)來考慮一些(xie)安置(zhi)的問(wen)題,這些(xie)人(ren)(ren)員(yuan)流轉(zhuan)安置(zhi),我覺(jue)得政府(fu)不能不管,專項資金解決晉能人(ren)(ren)員(yuan)分(fen)流安置(zhi)的問(wen)題已經明確了。
推(tui)動煤炭(tan)資源配置(zhi)市場化
NBD:本次(ci)改(gai)革主(zhu)要涉(she)及到兩個(ge)主(zhu)體,中(zhong)(zhong)國(太原)煤炭交易中(zhong)(zhong)心還(huan)有晉能集團(tuan),您怎么(me)看(kan)待他們未來的發展問(wen)題?
武(wu)玉祥:太原煤(mei)(mei)炭交(jiao)易(yi)中心(xin)(xin)未(wei)來就是進(jin)行現(xian)代(dai)化(hua)的(de)煤(mei)(mei)炭交(jiao)易(yi),它原來是晉能(neng)公司的(de)交(jiao)易(yi)中心(xin)(xin),而(er)晉能(neng)集(ji)團未(wei)來應該會發(fa)揮自身的(de)網(wang)絡(luo)優(you)勢,發(fa)展現(xian)代(dai)化(hua)物流企(qi)業。晉能(neng)集(ji)團現(xian)在已(yi)經有實業了,是山西省(sheng)內率(lv)先實現(xian)煤(mei)(mei)電一體化(hua)的(de)企(qi)業,同(tong)時它還可(ke)以利(li)用之(zhi)前(qian)煤(mei)(mei)炭銷售的(de)渠道和網(wang)絡(luo),形成現(xian)代(dai)化(hua)的(de)大型物流企(qi)業。
NBD:在本(ben)輪(lun)改革(ge)之(zhi)后,市場化方(fang)向(xiang)進一步明晰,未來山西煤企轉型(xing)方(fang)向(xiang)會是什么?
武玉祥:關于煤企轉型的(de)問題,王儒林書記的(de)講話中已(yi)經提到(dao)了,具(ju)體到(dao)企業就(jiu)是“六(liu)型轉變”,也(ye)即著力推動(dong)煤炭產業向“市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸(shen)循環(huan)型、生態環(huan)保型、安全保障型”轉變。
這項做法最(zui)主(zhu)要就是(shi)讓市(shi)場(chang)去配置(zhi)資源,我(wo)們今年(nian)完成的(de)一項重(zhong)大變(bian)革就是(shi)讓煤炭(tan)企業配置(zhi)進(jin)行(xing)公開招(zhao)(zhao)標(biao)。采礦(kuang)權、探(tan)礦(kuang)權的(de)出(chu)讓過去是(shi)以政府審批為主(zhu)導的(de),現在要轉換(huan)成市(shi)場(chang)公開出(chu)讓。我(wo)們已經(jing)出(chu)臺(tai)了一系列的(de)出(chu)讓辦法,如(ru)果煤炭(tan)資源要拍賣(mai)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)的(de)話,可以用(yong)市(shi)場(chang)交易平臺(tai)進(jin)行(xing)競(jing)(jing)價招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao),競(jing)(jing)價轉讓。
我們(men)下一步要開展這項工(gong)作,這樣可(ke)以(yi)(yi)有效(xiao)解(jie)決三項問(wen)題,第(di)一個就(jiu)是市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)價值(zhi)的(de)問(wen)題,過去是政府(fu)定(ding)價的(de),現在(zai)通過市(shi)場(chang)定(ding)價;第(di)二就(jiu)是可(ke)以(yi)(yi)有效(xiao)規避(bi)腐敗,因為(wei)這樣的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)配置機制是公開公平透明(ming)的(de);第(di)三個就(jiu)是可(ke)以(yi)(yi)讓(rang)資(zi)源(yuan)(yuan)有效(xiao)地利用,充分發揮資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)市(shi)場(chang)價值(zhi)。
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