“還(huan)會有下(xia)一(yi)次嗎？”成品油消費稅(shui)調整(zheng)消息一(yi)經發布，很多人(ren)都(dou)發出了這樣的(de)疑(yi)問(wen)。伴隨(sui)國際油價(jia)的(de)持(chi)續(xu)下(xia)跌(die)，不排除再度調整(zheng)成品油消費稅(shui)的(de)可能性。但1個多月時間(jian)內(nei)，這一(yi)稅(shui)種連續(xu)三(san)次上調，其(qi)背后的(de)政策信(xin)號引起人(ren)們關注。

信號一：油價“任性跌”但消費不能“任性”

細數最近的三次(ci)調整成(cheng)品油消(xiao)費(fei)稅(shui)，一(yi)個共同特征都是(shi)利(li)用了國內油價下(xia)調的“窗口(kou)期”，也就是(shi)說油價的下(xia)跌(die)為成(cheng)品油消(xiao)費(fei)稅(shui)調整提供(gong)了窗口(kou)。

“三(san)次(ci)調整釋(shi)放出(chu)一(yi)個(ge)重(zhong)要信號，油價可以‘任性跌(die)’，但傳統石化(hua)能源(yuan)(yuan)消費(fei)卻不能‘任性’。”財政(zheng)部財科所所長劉尚(shang)希說，目前國內(nei)能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)依舊(jiu)處于(yu)短缺，不足(zu)以支撐(cheng)“敞(chang)開(kai)口”的能源(yuan)(yuan)消費(fei)。

環顧全球，本輪國(guo)(guo)際油價下跌已持續(xu)20多(duo)周(zhou)，而且無反彈(dan)跡(ji)象。業內(nei)人士分(fen)析，受我國(guo)(guo)原油進口渠道狹(xia)窄、原油進口受制(zhi)于人、以及遠洋運輸能(neng)力不足(zu)(zu)等諸多(duo)因(yin)素影響，油價暴跌并沒有改變(bian)我國(guo)(guo)長期石化能(neng)源需求旺盛與可持續(xu)供應不足(zu)(zu)的矛(mao)盾。

劉尚希說，消(xiao)費(fei)需求增(zeng)加(jia)、能(neng)源(yuan)使用效率低等(deng)原(yuan)因也(ye)加(jia)劇國(guo)內能(neng)源(yuan)資源(yuan)短(duan)缺。2013年(nian)我國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量占(zhan)全球(qiu)22.4%，但(dan)單位GDP能(neng)耗(hao)卻(que)是美國(guo)的(de)3.5倍(bei)、日本的(de)7倍(bei)，也(ye)高于墨西(xi)哥(ge)等(deng)發展中國(guo)家，加(jia)劇了對(dui)能(neng)源(yuan)安全的(de)威脅(xie)。此外(wai)，要實現永久的(de)“APEC藍”，也(ye)需要通過引導(dao)成品油消(xiao)費(fei)，抑制機動(dong)車數量的(de)快速增(zeng)長。

信號二：油價過低 新能源產業陷“推廣難”

有關(guan)機構研究顯示，原(yuan)油價格(ge)在每(mei)桶80美元以(yi)上時，正(zheng)是我(wo)國新(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)發展(zhan)很快的階段。這意味著(zhu)，原(yuan)油價格(ge)過快下(xia)跌，新(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)首當其沖受(shou)到影響。

劉尚希認為(wei)，油(you)(you)價(jia)不斷(duan)下降，給新能(neng)源產(chan)業(ye)帶來的(de)一個沖擊就是陷(xian)入“推(tui)廣(guang)難”。研究發現，作為(wei)替代能(neng)源的(de)燃料乙(yi)醇生產(chan)成本每噸普遍在7800元(yuan)，國際原油(you)(you)價(jia)格(ge)在60美元(yuan)時(shi)，燃料乙(yi)醇的(de)生產(chan)成本已(yi)經遠高于汽(qi)油(you)(you)的(de)出廠價(jia)格(ge)，市(shi)場推(tui)廣(guang)面臨(lin)困難。同樣，油(you)(you)價(jia)下降，新能(neng)源汽(qi)車的(de)推(tui)廣(guang)銷售(shou)也會舉(ju)步維(wei)艱。

此外，專家指(zhi)出，油(you)價不斷下降，也加大國(guo)家補貼新能(neng)(neng)源產業的(de)(de)壓(ya)力(li)。國(guo)際(ji)上新能(neng)(neng)源的(de)(de)發展都離不開國(guo)家的(de)(de)補貼支持，但傳統(tong)石化能(neng)(neng)源成(cheng)本越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)低，國(guo)家補貼新能(neng)(neng)源產業就越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)力(li)不從心。

中國人(ren)民大學教授朱青認(ren)為，上調成品油消(xiao)費稅(shui)，增(zeng)加的稅(shui)收有助于(yu)緩解(jie)國家財政(zheng)的支出壓力。從兩(liang)部門通知看，新(xin)增(zeng)收入重點用于(yu)支持治理環境污(wu)染、應對(dui)氣候變化，以及促進節約能源和鼓勵新(xin)能源發展，對(dui)于(yu)加快我國經濟轉型升級具有重要意義。

信號三：考慮百姓承受負擔兼顧社會公平

回(hui)顧(gu)三次成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)費(fei)稅調(diao)(diao)整(zheng)，除首次調(diao)(diao)整(zheng)恰逢油(you)(you)價“九連(lian)跌”，最(zui)終該下降幅度與(yu)提(ti)稅相互沖(chong)抵，油(you)(you)價保(bao)持不變外，其余兩(liang)次調(diao)(diao)整(zheng)都(dou)沒有用足油(you)(you)價下調(diao)(diao)空間，也就是說(shuo)在(zai)提(ti)稅的(de)同時，出于(yu)考慮百姓(xing)負擔和社(she)會承受能力，都(dou)努力實現了油(you)(you)價的(de)同步下降，兼(jian)顧(gu)生產和消(xiao)費(fei)。

此外，三次提高成品油消費稅(shui)(shui)，汽油和柴油消費稅(shui)(shui)單位稅(shui)(shui)額(e)均保(bao)持一定的差距，由改革前(qian)的每升0.2元(yuan)擴大到每升0.32元(yuan)。財(cai)政部和國家(jia)稅(shui)(shui)務總局(ju)表示，這主要考慮柴油是(shi)重要的工、農業(ye)生產資料，目(mu)前(qian)工業(ye)增速明顯(xian)回落(luo)，且春耕(geng)在即，保(bao)持柴油相對較低的單位稅(shui)(shui)額(e)，對促進(jin)工農業(ye)發展都(dou)具有(you)重要意義。

同時，受國(guo)內(nei)經濟增速放緩等影響，去年(nian)以來柴(chai)(chai)油銷量(liang)明(ming)顯下降。隨著我國(guo)工(gong)業化進程的(de)(de)加(jia)快，柴(chai)(chai)汽(qi)油消費比(bi)逐漸下降，保持柴(chai)(chai)油相(xiang)對較低的(de)(de)單位稅額有利于減緩柴(chai)(chai)油供過(guo)于求的(de)(de)局面，順應汽(qi)柴(chai)(chai)油消費稅結(jie)構的(de)(de)變(bian)化趨勢。

按(an)照目前汽、柴油(you)(you)價(jia)格形成(cheng)機制，提高的(de)消費(fei)稅將傳導至(zhi)汽、柴油(you)(you)零售價(jia)格，兩部門表示(shi)，石油(you)(you)煉(lian)化企業(ye)不會(hui)因為提高成(cheng)品油(you)(you)消費(fei)稅直(zhi)接受(shou)益或受(shou)損。(記者韓潔)

//money.163.com/15/0112/20/AFPNJSP200253B0H.html