每經編輯｜每經記(ji)者 畢華(hua)章(zhang) 發自酒泉、嘉峪關    

每經記者(zhe) 畢華章 發自酒泉、嘉峪關

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地處河西(xi)走廊西(xi)段的甘肅省酒泉、嘉峪關兩市，合(he)并(bing)(bing)傳聞由(you)來已(yi)久。但由(you)于行政壁壘(lei)和兩市經濟、人口、城(cheng)市發展等方面(mian)的差異，“酒嘉合(he)并(bing)(bing)”一(yi)直是“只聞樓梯(ti)響”。

近(jin)期(qi)，甘(gan)肅(su)省(sheng)住建廳(ting)發(fa)(fa)布的(de)《甘(gan)肅(su)省(sheng)城鎮體系(xi)規(gui)劃（2013~2030年）》明確提(ti)出(chu)，要“合并酒(jiu)泉、嘉(jia)峪關兩市”，首次在省(sheng)級戰略層面為兩市合并指出(chu)了方(fang)向(xiang)——發(fa)(fa)展酒(jiu)-嘉(jia)向(xiang)西(xi)開(kai)放(fang)門戶綜合發(fa)(fa)展區(qu)。

那么，在甘(gan)肅(su)省打(da)造絲綢之路經濟帶黃金段、建(jian)設西(xi)隴海(hai)蘭新經濟帶的(de)背景(jing)下，“酒嘉合并(bing)(bing)”的(de)前(qian)景(jing)如何？長(chang)期(qi)以來阻(zu)礙兩市合并(bing)(bing)的(de)深層次矛盾是什(shen)么？《每日經濟新聞》記(ji)者通(tong)過采訪當地政府、民間(jian)及專家學者，試圖(tu)厘清這兩個城市之間(jian)復雜(za)難解的(de)利益糾(jiu)葛。

占據甘(gan)(gan)肅四(si)成(cheng)土地(di)面積的(de)酒泉市(shi)(shi)，在甘(gan)(gan)肅全省的(de)經濟地(di)位不容小覷。《每日經濟新(xin)聞》記者發現，2013年(nian)酒泉市(shi)(shi)實現生產總值642.7億元(yuan)，位居全省第二(er)，占比約10%。嘉峪關同期實現生產總值226.3億元(yuan)，人均GDP居全省第一。2013年(nian)兩市(shi)(shi)GDP之和(he)在全省的(de)占比為14%，相當(dang)于半(ban)個蘭州(zhou)。

近期，隨著甘肅(su)省(sheng)(sheng)住建廳《甘肅(su)省(sheng)(sheng)城鎮體(ti)系規劃 （2013~2030年）》（以下簡(jian)稱(cheng) 《規劃》）出(chu)(chu)臺，酒泉、嘉峪關(guan)(guan)兩(liang)市有望合(he)(he)二(er)為一。兩(liang)市已(yi)被(bei)甘肅(su)省(sheng)(sheng)劃定為酒-嘉向西開放門戶(hu)綜合(he)(he)發展區(qu)，成(cheng)為此次甘肅(su)省(sheng)(sheng)城鎮體(ti)系規劃的8個分區(qu)之一。《規劃》明確提出(chu)(chu)，要“合(he)(he)并酒泉、嘉峪關(guan)(guan)兩(liang)市”。

然而，酒(jiu)嘉合(he)(he)并(bing)(bing)并(bing)(bing)非(fei)易(yi)事。此前，兩市(shi)曾(ceng)多(duo)次傳出“合(he)(he)并(bing)(bing)”風(feng)聲，但均是(shi)“只聞樓梯響”。除雙方(fang)(fang)均想在(zai)這場誰(shui)“吞并(bing)(bing)”誰(shui)的(de)(de)博弈中占據主導地位外(wai)，兩市(shi)在(zai)經(jing)濟、人口、城市(shi)發展等方(fang)(fang)面的(de)(de)諸多(duo)差(cha)異(yi)也為合(he)(he)并(bing)(bing)提出了現實挑戰(zhan)。

如今，盡(jin)管省級(ji)部門正式提出合(he)并(bing)一事，但兩(liang)市(shi)合(he)并(bing)遠未到(dao)具體操作階段，除(chu)卻上(shang)述《規劃》，更詳(xiang)細的操作方案(an)及時間表還(huan)有待出臺。

官方(fang)首度(du)提(ti)及兩市合并/

按照此次甘肅省(sheng)城(cheng)鎮體系規(gui)劃，為(wei)實現新型城(cheng)鎮化戰略，該省(sheng)劃定了酒-嘉(jia)向(xiang)西開放門戶綜合(he)發(fa)展區、絲(si)路文明與生態資(zi)源特色發(fa)展區等8個分區。實現這(zhe)一目(mu)標的政策保(bao)障之一，便是要積極(ji)穩妥推進行政區劃優化調整，具體包括“合(he)并酒泉、嘉(jia)峪關兩市”以(yi)及敦(dun)煌(huang)升格為(wei)地級市等。

“合并的話(hua)題以前(qian)官方(fang)沒有提，民間(jian)智庫、專家們提出過。”甘肅省發改委相關人(ren)士告(gao)訴(su) 《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者。

由于(yu)相(xiang)距(ju)僅20余公里，加(jia)之(zhi)地理位(wei)置特(te)殊，酒泉(quan)和嘉峪關一直被視(shi)為甘肅省乃至全國向西開放的重要(yao)節點(dian)(dian)城市(shi)。而將兩市(shi)合(he)并形成發展(zhan)合(he)力，也是此(ci)前專家學者(zhe)的主要(yao)觀(guan)點(dian)(dian)。

中國社科(ke)院(yuan)經濟研究(jiu)所(suo)區域經濟學(xue)家徐逢(feng)賢指出，“合并(bing)后兩市對(dui)外開放度會提高，有利(li)于吸(xi)引外資，促進產業結構調整和(he)轉型升級。”

公(gong)開資料顯示，酒泉市土地(di)面積(ji)19.2萬平方(fang)公(gong)里，占甘肅省的(de)(de)42%，是全(quan)省土地(di)面積(ji)最大(da)的(de)(de)地(di)級市。目前酒泉已成為國家首(shou)個(ge)千(qian)萬千(qian)瓦級風電基地(di)，并將(jiang)打造全(quan)國重(zhong)要的(de)(de)新能源裝備制造基地(di)。

透(tou)過(guo)酒(jiu)泉(quan)(quan)市統計局的數據便可得知其(qi)在甘肅省(sheng)(sheng)的經(jing)濟地位。2013年酒(jiu)泉(quan)(quan)市實(shi)現生產(chan)總值642.7億元，占全省(sheng)(sheng)約10%，僅(jin)次于蘭州(zhou)；人均GDP也居全省(sheng)(sheng)第二，僅(jin)次于嘉(jia)峪關。

依托酒鋼集團發展起(qi)來的嘉峪關，經濟實(shi)力(li)亦不容小(xiao)覷。嘉峪關圍繞鋼鐵(tie)產(chan)業發展配套、深加工(gong)(gong)，已形成了以冶金工(gong)(gong)業為(wei)主體(ti)的城市工(gong)(gong)業體(ti)系，發展迅速。2013年，嘉峪關實(shi)現生產(chan)總值(zhi)226.3億元，同比增(zeng)長15.3%。

酒(jiu)泉與嘉(jia)峪關兩市2013年GDP之和占甘(gan)肅(su)全省的14%，如果兩市合并，相(xiang)當于半個蘭州的生產總值。

“兩市是亞歐大陸橋穿(chuan)行而過的(de)地區(qu)(qu)、絲綢之路經濟帶(dai)(dai)必(bi)經之地，也(ye)是西隴海蘭(lan)新(xin)經濟帶(dai)(dai)的(de)重要(yao)節點(dian)城市，區(qu)(qu)位優(you)勢明顯(xian)。”徐逢賢指出。

事實上，酒、嘉(jia)地區的(de)區位(wei)優勢一直比較(jiao)受重視，甘肅省的(de)多項規劃(hua)均涉及(ji)到該地區。

“這幾年甘肅省提出(chu) ‘兩(liang)翼齊飛(fei)’戰略，酒(jiu)泉(quan)和嘉峪關就是兩(liang)翼中的西翼。”酒(jiu)泉(quan)市發改(gai)委相關人士(shi)告訴(su)記(ji)者。

此外，在我國第一個由國家批復的區(qu)域(yu)循(xun)(xun)環經濟發展規(gui)劃 《甘(gan)肅(su)省循(xun)(xun)環經濟總(zong)體(ti)規(gui)劃》中(zhong)，甘(gan)肅(su)省提出(chu)到2015年要形(xing)成覆蓋(gai)全省的七(qi)大循(xun)(xun)環經濟專業基地，其中(zhong)便(bian)包括(kuo)酒泉、嘉峪關清(qing)潔能(neng)源、冶金新材(cai)料循(xun)(xun)環經濟基地。

誰“吞并”誰？/

“酒嘉合并”的(de)話(hua)題早已(yi)有之。嘉峪關(guan)一位企業(ye)管理人員介紹，“上世(shi)紀80年代后期就(jiu)有過這個說法，但(dan)是后來擱淺了(le)。”

盡管這一提(ti)法對于兩(liang)市(shi)居民而言已經不再新鮮，但在相關部門及行政人員(yuan)看來(lai)，卻近乎“敏(min)感”。“這個話(hua)題(ti)確實有點敏(min)感，市(shi)上(shang)領導基本沒有提(ti)。”酒泉市(shi)規劃(hua)局一位官員(yuan)坦言。

記者(zhe)在兩(liang)市多個部門(men)采(cai)訪時獲悉，無論(lun)(lun)酒泉(quan)還(huan)是(shi)嘉(jia)峪關，兩(liang)市合并(bing)的話題均(jun)未被政府部門(men)公開討論(lun)(lun)過(guo)。

歷史上看，嘉(jia)峪關最初(chu)屬于(yu)酒泉市(shi)(shi)(shi)管轄，1965年因(yin)酒鋼集團的落(luo)戶(hu)而單獨設立地級市(shi)(shi)(shi)。自此以后，兩市(shi)(shi)(shi)“合并”的傳聞(wen)多次出(chu)現，但(dan)均是“只聞(wen)樓梯響”，其背(bei)后反映出(chu)兩市(shi)(shi)(shi)之間復(fu)雜難解的利(li)益糾(jiu)葛(ge)。

正(zheng)如國內其他(ta)城市合并(bing)一樣，兩市合并(bing)除了可能帶來行(xing)政(zheng)人員安置等棘(ji)手問題(ti)外，還需要解決名稱問題(ti)。雙方(fang)都(dou)希望在這場 “吞并(bing)對方(fang)”的博弈中占據(ju)主導(dao)地位(wei)。而類(lei)似情況此前已有發生(sheng)。

“比(bi)如酒(jiu)泉(quan)和嘉峪關(guan)之(zhi)間的公(gong)交車，酒(jiu)泉(quan)稱(cheng)為‘酒(jiu)嘉公(gong)交’，嘉峪關(guan)稱(cheng)為‘嘉酒(jiu)公(gong)交’。兩市之(zhi)間修建的快速(su)通道竣工時，酒(jiu)泉(quan)稱(cheng)之(zhi)為‘酒(jiu)嘉快速(su)通道’，嘉峪關(guan)稱(cheng)之(zhi)為‘嘉酒(jiu)快速(su)通道’。”酒(jiu)泉(quan)市工信(xin)委(wei)相關(guan)人士舉例(li)稱(cheng)。

此外(wai)，酒泉與嘉峪關兩市(shi)在(zai)經濟、人(ren)口、城(cheng)市(shi)發展等(deng)方面存在(zai)的諸多差異也為合并提出(chu)了現實(shi)挑戰。

雖然嘉(jia)(jia)(jia)峪關總(zong)面積僅3000平(ping)(ping)方公(gong)里，區域(yu)面積是(shi)其“軟肋”，但這并未影響它在全省的發(fa)展(zhan)地位(wei)。嘉(jia)(jia)(jia)峪關市(shi)統(tong)計局(ju)數據顯示，2013年(nian)全市(shi)城鎮居(ju)民人(ren)均可支配收入為24295元，居(ju)甘肅省第一，比全省平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)高(gao)出(chu)5330元，比酒(jiu)泉市(shi)高(gao)出(chu)1905元。同時，嘉(jia)(jia)(jia)峪關市(shi)行政人(ren)員(yuan)工資(zi)水平(ping)(ping)普遍比酒(jiu)泉市(shi)高(gao)出(chu)300~500元。

“嘉峪關(guan)工業發達，人(ren)口少(shao)，生活(huo)待(dai)遇各方面(mian)比酒泉要高，他們不想被(bei)‘攤薄(bo)’。”酒泉市一位(wei)政府官員(yuan)表(biao)示。

嘉峪關(guan)市(shi)(shi)發(fa)改委相關(guan)人士表示，“嘉峪關(guan)的行(xing)政區(qu)劃比較小，常(chang)住人口只有30萬人，我們的城市(shi)(shi)向農村延伸就非常(chang)方便，特(te)別(bie)是(shi)公共(gong)基礎設(she)施(shi)等方面，而且現在嘉峪關(guan)農村地區(qu)的養老保(bao)險與城市(shi)(shi)相同(tong)。但是(shi)酒(jiu)泉要做到這一點，別(bie)說全市(shi)(shi)，即使只是(shi)肅州區(qu)，壓力也很大。”

而在城(cheng)市(shi)建(jian)設方面(mian)，嘉峪關(guan)(guan)城(cheng)市(shi)化率(lv)高達91%，城(cheng)市(shi)管理理念也與(yu)酒泉很不相(xiang)同。“我們的思維相(xiang)對比較超前，比如嘉峪關(guan)(guan)市(shi)所(suo)有(you)的電纜、光纜全都落地，沒有(you)一根電線桿。”嘉峪關(guan)(guan)市(shi)發改委相(xiang)關(guan)(guan)人士稱，目前兩市(shi)在經濟(ji)實力、人均收入(ru)水平、城(cheng)市(shi)管理方面(mian)都存(cun)在差(cha)異，這(zhe)是短期內(nei)無法解決的。

推進(jin)區域經濟一體化/

多年來(lai)，距離相(xiang)近(jin)的酒泉與嘉峪(yu)關保(bao)持著各自獨立發展(zhan)的狀態，這直接影響了資源配(pei)置的效率。

“從全省(sheng)(sheng)的角度來(lai)看(kan)(kan)，打破行政壁壘(lei)是有好處的。”在甘肅省(sheng)(sheng)發(fa)改委相關人士看(kan)(kan)來(lai)，兩市在部分項目上有時會發(fa)生爭搶，這會造成(cheng)資源浪(lang)費。他(ta)舉例(li)稱，兩市短短20公里的距離分布著(zhu)酒(jiu)泉高(gao)鐵站(zhan)和嘉(jia)峪關高(gao)鐵站(zhan)，如果兩市合并了，只設一個高(gao)鐵站(zhan)，就可以節(jie)省(sheng)(sheng)資源。

雖(sui)然酒(jiu)嘉(jia)(jia)合并短期內難以成行，但對甘肅省而言，酒(jiu)嘉(jia)(jia)地區的(de)發(fa)展(zhan)卻是一刻也不(bu)能(neng)耽(dan)擱(ge)。因此，繞過棘手(shou)的(de)行政壁壘問題，推進(jin)區域(yu)經濟一體化，成為甘肅省及酒(jiu)、嘉(jia)(jia)兩市(shi)的(de)權宜之(zhi)計。

兩市多位(wei)官員均表示，相比合并，從經(jing)(jing)濟角度著手(shou)推進區域(yu)經(jing)(jing)濟一體化(hua)(hua)，是雙方均可接(jie)受的(de)現(xian)實選擇。“這塊冰需(xu)要(yao)慢(man)慢(man)融化(hua)(hua)。”酒泉當地一位(wei)官員這樣形容(rong)兩市在合并上的(de)態度。

對(dui)甘(gan)肅(su)而言，推進酒嘉(jia)區(qu)域經(jing)濟(ji)一體化發展，是(shi)甘(gan)肅(su)省級戰略“兩翼齊飛(fei)”的(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)。《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者了解到，甘(gan)肅(su)省的(de)多次省級規劃(hua)中，酒泉與嘉(jia)峪關都被(bei)作為(wei)一個(ge)整體進行布(bu)局。

甘肅(su)省(sheng)“十一五”規劃提出(chu)要(yao)將酒（泉(quan)）嘉(jia)(jia)（峪(yu)關）和(he)天水(shui)培育成全省(sheng)西(xi)部和(he)東部的(de)大城(cheng)市(shi)，成為產業集聚功能較強的(de)區(qu)域性中(zhong)心城(cheng)市(shi)，提升河西(xi)綜合(he)經(jing)濟實(shi)力。在“十二(er)五”規劃中(zhong)，甘肅(su)省(sheng)明確提出(chu)要(yao)以酒泉(quan)-嘉(jia)(jia)峪(yu)關市(shi)區(qu)為重點，并加(jia)快(kuai)建設酒嘉(jia)(jia)新(xin)區(qu)，將酒嘉(jia)(jia)經(jing)濟區(qu)建設成為支撐西(xi)隴(long)海(hai)蘭新(xin)經(jing)濟帶發展的(de)區(qu)域性中(zhong)心城(cheng)市(shi)。

專家指(zhi)出，酒嘉(jia)經濟一體化(hua)發(fa)展(zhan)有利于形成(cheng)與蘭白經濟區等相互補充、協調發(fa)展(zhan)的新格(ge)局，提升酒嘉(jia)在西隴海(hai)蘭新經濟帶的地位。

在此背景下，由(you)甘肅省政府辦公廳(ting)于2010年9月印(yin)發(fa)(fa)的《酒(jiu)泉-嘉(jia)峪(yu)關區(qu)域經濟一體(ti)(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)》，已逐漸成為指導酒(jiu)嘉(jia)區(qu)域經濟一體(ti)(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)的基本依據(ju)。酒(jiu)泉和(he)嘉(jia)峪(yu)關也將(jiang)此規劃(hua)作為前(qian)提來(lai)開(kai)展(zhan)各(ge)自(zi)的城市規劃(hua)。

按照上述一體化規劃，到(dao)2015年(nian)，酒泉、嘉(jia)峪關要率(lv)先實(shi)現區(qu)域(yu)性中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)一體化發展(zhan)的(de)(de)基本格局，酒嘉(jia)核心(xin)(xin)區(qu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)人口達(da)到(dao)50萬。到(dao)2020年(nian)，酒嘉(jia)中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)區(qu)發展(zhan)實(shi)現同城(cheng)化，成為支撐西隴海蘭新經濟(ji)帶發展(zhan)的(de)(de)區(qu)域(yu)性中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，酒嘉(jia)地(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)突破2000億(yi)元，人均生(sheng)產總值(zhi)比2000年(nian)翻兩(liang)番。

“一(yi)體化(hua)規(gui)劃(hua)對兩市(shi)來說，在基礎設施、城市(shi)規(gui)劃(hua)等方面都有好(hao)處(chu)。目前兩市(shi)是(shi)雙向發(fa)展，酒泉(quan)工(gong)業(ye)(ye)園區和嘉(jia)峪(yu)關(guan)嘉(jia)東工(gong)業(ye)(ye)園已經(jing)很(hen)近(jin)，兩市(shi)之間(jian)沒(mei)有建筑(zhu)的區域僅剩3公里左右，基本成為(wei)一(yi)體了。”嘉(jia)峪(yu)關(guan)市(shi)發(fa)改委(wei)相關(guan)人(ren)士稱(cheng)。

不(bu)過，在當地(di)部分官(guan)員(yuan)看來，兩市一體化的運行過程中，還有很多需要完(wan)善之處，兩市也期待省級部門的推動(dong)，特別是在資源配(pei)置、市場(chang)細化等方面(mian)。

嘉峪關市(shi)(shi)發(fa)改委相關人士表示，兩市(shi)(shi)已(yi)經建立了聯席會(hui)議機(ji)制，但從實際情(qing)況看，效果并不理想。“畢竟(jing)是利益分(fen)配的(de)問題，雙方(fang)很難找到平(ping)衡點，從而影(ying)響到一(yi)些(xie)(xie)工作的(de)正常(chang)進行，期待(dai)省上(shang)自上(shang)而下地推動一(yi)些(xie)(xie)事情(qing)。”

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甘肅省(sheng)規劃的八個經(jing)濟發展區

絲路文明與生態資源特色發展區（敦煌(huang)）

向西開放門戶綜合發展區(qu)（酒嘉(jia)）

生態城鄉統籌發展(zhan)區(qu)（張掖）

綠(lv)洲生態城鄉(xiang)統籌發(fa)展區（金武）

綜合城(cheng)鎮簇群發展區(蘭白臨(lin)定)

現(xian)貨(huo)資(zi)源型城鎮提(ti)升發(fa)展區（平慶）

民族文化與生態經濟特色發展(zhan)區（甘南）

歷史文化與生態經濟綜合發展區（天隴）

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福建2015年規劃投(tou)資超3萬(wan)億

每經記者 李婷 發自廈門(men)

在自貿區建設的背景下，福(fu)建省2015年(nian)重(zhong)點項目投(tou)資將(jiang)超過(guo)3萬億元。

近日，福(fu)建省(sheng)公布的2015年(nian)度省(sheng)重點項目(mu)顯示，項目(mu)數量達到490個，總投資(zi)30435億元(yuan)。《每日經濟新聞》記(ji)者注(zhu)意到，該投資(zi)計劃比2014年(nian)度有(you)所(suo)降低，2014年(nian)度省(sheng)重點項目(mu)同(tong)樣是490個，總投資(zi)32218億元(yuan)。

廈漳泉城際軌道將開建

2015年福建省在建項(xiang)目357個，總投(tou)(tou)資22020億元，年度(du)計劃(hua)投(tou)(tou)資3500億元；預(yu)備項(xiang)目133個，總投(tou)(tou)資8415億元。

其中，農業水利(li)項(xiang)目16個。包括解決(jue)平(ping)潭淡(dan)水資源(yuan)問(wen)題的(de)閩江北(bei)水南調 （平(ping)潭引(yin)水）工程、廈門市蓮花水庫等(deng)預備項(xiang)目和在建(jian)項(xiang)目。

在交通方(fang)面，相關(guan)項(xiang)目(mu)將達到89個，在建(jian)項(xiang)目(mu)包(bao)(bao)括，京臺高速(su)的建(jian)甌至閩侯(hou)高速(su)公路、合(he)福(fu)(fu)鐵路（福(fu)(fu)建(jian)段）、贛龍(long)鐵路等，而預備(bei)項(xiang)目(mu)則包(bao)(bao)括廈(sha)漳(zhang)泉城際(ji)軌道3號線、廈(sha)門翔安新機場、福(fu)(fu)州機場二期擴建(jian)工(gong)程等。

在(zai)城(cheng)市建設(she)和(he)生態保護(hu)方面，福州和(he)廈門的城(cheng)市軌道交通1號和(he)2號線(xian)將同(tong)時推(tui)進建設(she)。

業內人士認為(wei)，廈(sha)漳泉(quan)城(cheng)(cheng)際軌道(dao)的(de)(de)(de)開建將對廈(sha)漳泉(quan)同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)推進發揮巨大(da)作(zuo)(zuo)用。早在2011年12月，廈(sha)漳泉(quan)大(da)都市區同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)(hua)納入(ru)國務(wu)院批(pi)準(zhun)實施的(de)(de)(de)《廈(sha)門(men)市深化(hua)(hua)對臺交流合作(zuo)(zuo)綜合配套(tao)改革試驗總體方案》，閩南金三(san)(san)角長期以來就保持著良好的(de)(de)(de)互動融合關系，而三(san)(san)地城(cheng)(cheng)際軌道(dao)的(de)(de)(de)建設意味著同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)進程邁開實質性步(bu)伐。而在自(zi)貿區建設的(de)(de)(de)背景下，三(san)(san)地同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)(hua)對臺經貿作(zuo)(zuo)用未(wei)來將進一步(bu)凸顯，該區域將形成東(dong)南區域的(de)(de)(de)超級大(da)都市。

此外，在能(neng)源(yuan)方面，福建(jian)省2015年將有(you)17個在建(jian)和(he)預備項目，多個核(he)(he)電項目持續推進，其中福清核(he)(he)電站(zhan)(zhan)、寧(ning)德核(he)(he)電站(zhan)(zhan)等將加快建(jian)設，而漳州核(he)(he)電站(zhan)(zhan)將加快開建(jian)。

根據要(yao)求，福建省(sheng)各級政府將把(ba)要(yao)素配置向(xiang)重點項目傾斜(xie)，全力(li)解決好項目融(rong)資、征遷等突出問題。同時，指導和(he)幫助項目單位(wei)落(luo)實用地、用林、用海和(he)減排總量(liang)等要(yao)素保障，確(que)保全面完成年(nian)度(du)目標任務。

固定資產(chan)投資增速放緩

對比(bi)2013年前11月固定資產投(tou)資情況(kuang)，福建省2014年投(tou)資增速明顯(xian)放緩。

根據福建(jian)省(sheng)統(tong)計局發布的(de)最新(xin)數(shu)據，2014年(nian)(nian)1~11月，全省(sheng)固(gu)定資產投資總額為1.24萬(wan)億元，同(tong)比(bi)增長18.8%，增速同(tong)比(bi)下(xia)降3.4個百(bai)分點。其中2014年(nian)(nian)前(qian)11月，外商(shang)投資企業投資同(tong)比(bi)下(xia)降17.2%。

另外，統計數(shu)據(ju)還顯示，2014年(nian)前11月(yue)，福(fu)建省房地產開發投資為4163.64億元，同(tong)比增長24.6%。不過住宅新(xin)開工面(mian)積(ji)同(tong)比下降10.8%，而商品住宅銷售(shou)面(mian)積(ji)同(tong)比降幅達(da)19%。

2013年11月以來，福建(jian)商品(pin)房銷售(shou)面積遭(zao)遇快速下降，從49.5%的同比增長最大降至18%。2014年10月和11月較此前(qian)稍(shao)微回(hui)暖，降幅收窄，但基本面情況仍(reng)沒有根本性的改(gai)變。

對于2015年的超3萬億元投資(zi)安(an)排，一(yi)(yi)些(xie)機構(gou)認為，福建本(ben)地基礎建設上(shang)市公(gong)司將一(yi)(yi)定(ding)程度上(shang)從中受益。

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專家建言

中國區域經濟協會(hui)理事張寶通：酒嘉合(he)并后可將新市設在嘉峪關(guan)

每經記(ji)者 畢(bi)華章 發自酒(jiu)泉(quan)、嘉(jia)峪關(guan)

醞釀多時的《甘(gan)肅(su)省城(cheng)鎮體系規劃（2013~2030年）》出爐后，有兩大焦點引(yin)起各界關(guan)注：一是酒泉、嘉峪關(guan)合并；二是敦煌(huang)市(shi)升(sheng)格為地級市(shi)。

“酒嘉合并”的傳(chuan)聞由來(lai)(lai)已(yi)久，但多年來(lai)(lai)僅止(zhi)于民(min)間、學界的熱議。如今(jin)，隨著省(sheng)級(ji)層(ceng)面的正(zheng)式提出，兩市合并能否(fou)迎(ying)來(lai)(lai)實質性推(tui)進？敦煌(huang)升格為地級(ji)市意(yi)味著什么？

帶(dai)著這些(xie)問題(ti)，《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞(wen)》記者（以下簡(jian)稱NBD）采訪了中國區域經(jing)濟(ji)(ji)協(xie)會理事張寶(bao)通(tong)。

合并有利于絲路(lu)經濟帶推進(jin)

NBD：酒(jiu)泉與嘉峪關合(he)并的必要性(xing)是什么？

張寶通(tong)：兩市合并之后，經新(xin)亞歐(ou)大陸橋和(he)蘭新(xin)高(gao)鐵的帶動，新(xin)的酒泉市將(jiang)有利(li)于(yu)絲綢之路經濟帶國內段的建設。

甘肅提出(chu)要把(ba)打造絲綢(chou)之(zhi)路(lu)經濟帶(dai)(dai)的黃(huang)金(jin)段，黃(huang)金(jin)段由誰支撐？要由新亞歐大陸(lu)橋(qiao)上的那些節點(dian)城市來支撐，從東南(nan)方向的天水，再到定西、蘭州、武威、張掖、酒(jiu)泉(quan)、嘉峪關，再到敦(dun)煌，絲綢(chou)之(zhi)路(lu)經濟帶(dai)(dai)要把(ba)這些城市串起來。

NBD：如果酒泉和嘉(jia)峪(yu)關合并，對絲綢之(zhi)路經濟帶的(de)整體戰略意義體現(xian)在哪(na)里(li)？

張寶通(tong)：絲綢(chou)之路(lu)經濟帶目前要做的是(shi)首先要把國內段建設(she)(she)好，而國內段最長(chang)的就是(shi)甘肅(su)段，酒泉(quan)和(he)嘉峪(yu)關合并有(you)利于(yu)國內段的建設(she)(she)。

NBD：酒泉(quan)嘉(jia)峪關(guan)合(he)二為一(yi)(yi)與(yu)敦煌升格(ge)為地級(ji)市(shi)，合(he)并了(le)一(yi)(yi)個地級(ji)市(shi)，又(you)升格(ge)了(le)一(yi)(yi)個，您對這一(yi)(yi)規(gui)劃怎么看(kan)？

張(zhang)寶通：這樣一(yi)來，由原(yuan)來的酒泉(quan)和嘉峪關兩(liang)市，變(bian)為敦煌市和新酒泉(quan)市，數(shu)量沒變(bian)，但意義不同了。因為要想新增一(yi)個地級市，國家卡得很(hen)嚴格，很(hen)難(nan)獲批。

敦(dun)煌(huang)設(she)立(li)地級(ji)市是必要(yao)的，其(qi)不僅是中國(guo)歷(li)史文化名(ming)(ming)城，也(ye)是世界文化名(ming)(ming)城，在國(guo)際上(shang)的知名(ming)(ming)度(du)很高。現在我們要(yao)建設(she)絲(si)綢之路經(jing)濟帶，沿途各省(sheng)都在開辟絲(si)綢之路旅游帶。敦(dun)煌(huang)有(you)豐(feng)富的世界文化遺產(chan)，有(you)莫(mo)高窟、玉門關、鳴沙山、月牙泉，敦(dun)煌(huang)設(she)立(li)地級(ji)市方便把文化旅游做(zuo)起來。

而(er)且(qie)敦煌市(shi)設立地級市(shi)，也(ye)可以減少行政(zheng)障礙。

應避免西咸一體化尷尬

NBD：酒泉與(yu)嘉峪關目前存在很多差異，有(you)沒有(you)一些兩市都可接(jie)受的(de)建議或措施(shi)？

張寶通：現在嘉(jia)峪(yu)(yu)關(guan)不(bu)愿(yuan)意，主要是擔心被邊緣化。嘉(jia)峪(yu)(yu)關(guan)經濟(ji)實力(li)強，交通方便，如果合并后把新市(shi)的駐地(di)放在嘉(jia)峪(yu)(yu)關(guan)，嘉(jia)峪(yu)(yu)關(guan)不(bu)就愿(yuan)意了嗎(ma)？這樣(yang)嘉(jia)峪(yu)(yu)關(guan)不(bu)僅(jin)不(bu)會被邊緣化，而且仍然有地(di)級市(shi)來帶動，有什(shen)么不(bu)好(hao)？

就(jiu)像當年甘肅省慶(qing)(qing)(qing)陽地區變為慶(qing)(qing)(qing)陽市(shi)，駐地就(jiu)由原來的慶(qing)(qing)(qing)陽縣轉(zhuan)到西峰市(shi)，而沒有放在慶(qing)(qing)(qing)陽縣。慶(qing)(qing)(qing)陽地改市(shi)之后曾經(jing)發展(zhan)成為甘肅省第二(er)經(jing)濟大市(shi)，這是甘肅本身(shen)的經(jing)驗，為什么不借鑒呢？

NBD：兩(liang)市歷經多年“緋聞”仍(reng)無(wu)合(he)并(bing)跡(ji)象，而且客觀上也存(cun)在(zai)一些阻力，這次合(he)并(bing)能有實質進展嗎？

張寶通：以(yi)前沒有機遇(yu)，可(ke)能(neng)有種種障礙，但現在機遇(yu)來(lai)了。甘(gan)肅正在打造絲(si)綢(chou)之路經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)黃金段(duan)，兩市的合并將帶(dai)(dai)動酒泉的發展，也因敦煌帶(dai)(dai)動絲(si)綢(chou)之路經(jing)濟(ji)帶(dai)(dai)的旅(lv)游(you)，能(neng)讓“黃金段(duan)”早(zao)日建成(cheng)。

在(zai)這個大前提下，就(jiu)能排除很多阻力。兩市合(he)并以前進(jin)展(zhan)慢，是遠景規劃階(jie)(jie)段(duan)，現在(zai)有了甘肅(su)省打造絲綢之路(lu)經濟帶“黃金段(duan)”的機遇，將有助于盡(jin)快(kuai)進(jin)入(ru)實(shi)質(zhi)性操作階(jie)(jie)段(duan)。

NBD：甘肅省(sheng)此(ci)前已推動實施酒(jiu)嘉區域經濟一體化，對此(ci)您有哪(na)些建議？

張寶通(tong)：這(zhe)幾年的(de)一(yi)體化工(gong)作為將來的(de)合并打下了(le)基礎(chu)，現在有了(le)建(jian)設絲綢(chou)之路經濟帶(dai)這(zhe)個國家戰略，需要做(zuo)的(de)就是落實戰略。而在搞區域(yu)經濟一(yi)體化時，要避免(mian)出現西咸一(yi)體化過程中 “三足鼎立(li)”（指(zhi)西安、西咸新區、咸陽）的(de)局面。