新(xin)華網北(bei)京3月5日(ri)電(dian) 2015年(nian)，在(zai)經濟“新(xin)常態(tai)”下，中國政(zheng)(zheng)府怎樣“出(chu)招(zhao)兒”？提交十二屆全國人大三次會議(yi)審議(yi)的(de)政(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告給出(chu)了(le)務實、全面、充滿正能量(liang)的(de)回答。從(cong)這(zhe)份約(yue)18000字(zi)的(de)報(bao)告當中，新(xin)華社(she)記者梳理出(chu)100條“干貨”，呈現(xian)中國2015年(nian)的(de)政(zheng)(zheng)府工(gong)作路線圖。

總體部署

1、著(zhu)眼于保持(chi)中(zhong)高速增長和邁向中(zhong)高端水平“雙(shuang)目標”，堅持(chi)穩政策穩預期和促改革(ge)調結構“雙(shuang)結合(he)”，打造大眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新和增加公共產品、公共服(fu)務“雙(shuang)引擎”。

2、國內生產總值增長(chang)7%左(zuo)右(you)。

3、居民消(xiao)費價格漲幅3%左右。

4、城鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)1000萬人以上，城鎮(zhen)登記失業(ye)率4.5%以內(nei)。

5、進(jin)出口增長6%左右。

6、能耗強度下降3.1%以(yi)上。

7、積(ji)極的財(cai)政政策要加(jia)力(li)增(zeng)效(xiao)。今年擬安排(pai)財(cai)政赤字1.62萬億元，比(bi)去(qu)年增(zeng)加(jia)2700億元，赤字率從去(qu)年的2.1%提高(gao)到2.3%。

8、穩(wen)健的(de)貨(huo)幣政策(ce)要(yao)松緊適度。廣義貨(huo)幣M2預期增長(chang)12%左右，在實際執行中，根據(ju)經濟發展需(xu)要(yao)，也可(ke)以略高些。

改革開放

9、今年再取消(xiao)和下放一批(pi)行(xing)政審(shen)批(pi)事(shi)項，全部取消(xiao)非行(xing)政許可審(shen)批(pi)，建立規范行(xing)政審(shen)批(pi)的管(guan)理(li)制度。

10、制定市場準入負面清(qing)單，公布省級(ji)政府(fu)權(quan)力(li)清(qing)單、責任清(qing)單。

11、建(jian)立全國統一的社會(hui)信(xin)用(yong)代碼制度和信(xin)用(yong)信(xin)息共享交換平臺。

12、大(da)幅(fu)縮減政府核準(zhun)(zhun)(zhun)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)范(fan)圍，下(xia)放(fang)核準(zhun)(zhun)(zhun)權限。大(da)幅(fu)減少投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目(mu)前置審批，實(shi)行項目(mu)核準(zhun)(zhun)(zhun)網(wang)上并聯辦理。大(da)幅(fu)放(fang)寬民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)市(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入，鼓勵(li)社(she)會資(zi)(zi)本發起(qi)設立股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金。

13、在基礎(chu)設施(shi)、公用事業(ye)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式(shi)。

14、大(da)幅縮減政府定價種(zhong)類和(he)項目，具備競爭條件的(de)商品和(he)服(fu)務價格(ge)原(yuan)則上都要放開。

15、取消絕大部分藥品政府定價(jia)，下放一(yi)批基本(ben)公共服務收費定價(jia)權。

16、除法定涉(she)密(mi)信息外(wai)，中央和地(di)方所有部(bu)門預決算都(dou)要公(gong)開(kai)，全面接(jie)受(shou)社(she)會監督。

17、推動具備條(tiao)件(jian)的民間資(zi)本(ben)依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟(shu)一家，批(pi)準一家，不設限(xian)額。

18、推出存款保險(xian)制度(du)。

19、保持人民幣(bi)匯率(lv)處于合理均(jun)衡水平，增強人民幣(bi)匯率(lv)雙向浮動彈性。

20、適時啟動“深(shen)港通”試點。

21、實施股票發行注冊制改革。

22、推出(chu)巨災保險、個人稅收遞延型商業養(yang)老保險。

23、加快國(guo)有資本投資公(gong)司、運(yun)營公(gong)司試點，打造(zao)市場(chang)化運(yun)作(zuo)平(ping)臺(tai)，提高國(guo)有資本運(yun)營效率。

24、完善(shan)出口(kou)退(tui)稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸(wan)”。

25、修(xiu)訂外商投資(zi)產(chan)業指(zhi)導(dao)目(mu)錄，重點擴大服務業和一(yi)般制(zhi)造業開放(fang)(fang)，把(ba)外商投資(zi)限制(zhi)類條目(mu)縮減一(yi)半。全(quan)面推行普遍備案、有限核(he)準(zhun)的管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，大幅(fu)下放(fang)(fang)鼓勵類項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)權(quan)，積極探索(suo)準(zhun)入前國民待遇加負(fu)面清單管(guan)理(li)模式。

26、實行以備案制為(wei)主的對外投(tou)資(zi)管理方式。

27、推進絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)帶(dai)和21世紀(ji)海上絲綢(chou)之(zhi)路合(he)作建(jian)(jian)設。加快互聯(lian)互通、大通關和國際物流大通道建(jian)(jian)設。構建(jian)(jian)中(zhong)巴、孟中(zhong)印緬(mian)等經濟(ji)走廊。

28、盡早簽署中韓、中澳自(zi)貿(mao)協定，加快(kuai)中日(ri)韓自(zi)貿(mao)區(qu)談(tan)判(pan)，推動與(yu)海合會(hui)、以色列等(deng)自(zi)貿(mao)區(qu)談(tan)判(pan)，力爭完成中國(guo)－東(dong)盟(meng)自(zi)貿(mao)區(qu)升級(ji)談(tan)判(pan)和(he)區(qu)域全面經濟伙(huo)伴關系協定談(tan)判(pan)，建(jian)設亞太自(zi)貿(mao)區(qu)。

穩增長、調結構

29、促進(jin)養老家政健康消費(fei)，壯(zhuang)大信息消費(fei)，提升旅游休(xiu)閑消費(fei)，推動綠色消費(fei)，穩定住房消費(fei)，擴(kuo)大教育文化體育消費(fei)。

30、把以互(hu)聯網為載體、線上(shang)線下(xia)互(hu)動的新興消費搞得紅紅火火。

31、啟(qi)動(dong)實(shi)施一批新(xin)的重大工程(cheng)項目。

32、今年中央預(yu)算內(nei)投資(zi)增加(jia)到4776億元，但政府不唱“獨角戲(xi)”，要更大(da)激發民間投資(zi)活(huo)力(li)，引導社會資(zi)本投向更多領域。

33、鐵路投資(zi)要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全(quan)國(guo)基本實現(xian)高速(su)公路電子不停車收(shou)費聯(lian)網，使交(jiao)通真正(zheng)成(cheng)為發(fa)展的先行官。

34、在建重大水利工程投資規模(mo)超(chao)過8000億元。

35、今年糧食產量(liang)要穩(wen)定在(zai)1.1萬億斤以上。

36、今(jin)年再解決6000萬(wan)農村人(ren)口(kou)(kou)飲(yin)水安全問題(ti)，新建改(gai)建農村公(gong)路20萬(wan)公(gong)里(li)，全面完成西部邊遠山(shan)區溜(liu)索(suo)改(gai)橋(qiao)任務。力(li)爭讓最(zui)后(hou)20多萬(wan)無電(dian)人(ren)口(kou)(kou)都能用上電(dian)。

37、以(yi)垃圾、污水為(wei)重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。

38、難度再(zai)大，今年也要再(zai)減少農村貧困人口(kou)1000萬(wan)人以上。

39、做好土(tu)地確(que)權(quan)登記頒證工作，審慎開展農村土(tu)地征(zheng)收、集(ji)體經營性建設用地入市、宅基(ji)地制度、集(ji)體產(chan)權(quan)制度等改(gai)革試點。

40、今年保(bao)障性安居工程新安排740萬套(tao)，其(qi)中棚戶區改(gai)造580萬套(tao)，增加110萬套(tao)，把城市危房改(gai)造納入(ru)棚改(gai)政策范圍。

41、農村危房改(gai)造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改(gai)造。

42、對(dui)已在城鎮(zhen)就業和居(ju)(ju)住但(dan)尚未落戶的外來(lai)人口，以居(ju)(ju)住證為載體(ti)提供相應(ying)基本(ben)公共服務，取(qu)消居(ju)(ju)住證收費。

43、建立財政轉移支(zhi)付(fu)與市(shi)(shi)民(min)化(hua)掛鉤機制，合理(li)分擔農民(min)工市(shi)(shi)民(min)化(hua)成本。

44、完(wan)善設市標準(zhun)，實行(xing)特(te)大鎮擴權增(zeng)能試點，控制超大城(cheng)(cheng)市人口(kou)規模，提(ti)升地級市、縣城(cheng)(cheng)和中(zhong)心(xin)鎮產業和人口(kou)承載(zai)能力，方便(bian)農民就近城(cheng)(cheng)鎮化。

45、把(ba)“一帶一路(lu)”建設與區(qu)域開發開放結合(he)起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。

46、推進京津冀協同發展(zhan)，在交通一體(ti)化、生態環保(bao)、產(chan)業升級轉移等(deng)方面率先取得(de)實質性突(tu)破。

47、編制實施海(hai)洋戰略(lve)規劃。

48、實施(shi)“中國制造(zao)(zao)2025”，堅持(chi)創新驅(qu)動、智能轉型、強(qiang)化(hua)基(ji)礎、綠色發展，加快(kuai)從制造(zao)(zao)大(da)國轉向制造(zao)(zao)強(qiang)國。

49、制(zhi)定“互(hu)聯(lian)(lian)網＋”行動(dong)計劃，推動(dong)移動(dong)互(hu)聯(lian)(lian)網、云計算、大數(shu)據、物聯(lian)(lian)網等(deng)與(yu)現(xian)代制(zhi)造業(ye)結合，促進(jin)電(dian)子(zi)商務(wu)、工業(ye)互(hu)聯(lian)(lian)網和互(hu)聯(lian)(lian)網金融健(jian)康發展(zhan)，引(yin)導互(hu)聯(lian)(lian)網企業(ye)拓展(zhan)國際市(shi)場。

50、深(shen)化服務(wu)業改革(ge)開放，落實財稅(shui)、土地、價格等(deng)支持(chi)政策以及帶薪休假等(deng)制(zhi)度，大(da)力發展(zhan)旅(lv)游(you)、健康、養老、創意設計等(deng)生活和生產服務(wu)業。

51、加快科技成果使用處(chu)置(zhi)和(he)收益管理改革，擴大股(gu)權和(he)分(fen)紅(hong)激(ji)勵政策實施范(fan)圍，完(wan)善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創(chuang)新人才分(fen)享成果收益。

52、大力發展眾創空間(jian)，增(zeng)設國(guo)家自主(zhu)創新示范區(qu)，辦(ban)好國(guo)家高新區(qu)，發揮(hui)集(ji)聚創新要素(su)的領頭羊作用(yong)。中小(xiao)微企業大有可為，要扶上(shang)馬、送一程(cheng)，使“草根”創新蔚(yu)然成風、遍地(di)開花。

53、向社會全面開放重(zhong)大科研基礎設施和大型科研儀器。

民生和社會

54、今年高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)749萬人，為歷史最高。要加(jia)強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導和創業(ye)(ye)(ye)教育，落實高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)促進計(ji)劃(hua)，鼓勵到(dao)基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。實施好大學生(sheng)創業(ye)(ye)(ye)引領計(ji)劃(hua)，支持到(dao)新興產業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。

55、企(qi)業退休人員基本養老金標(biao)準(zhun)提高10%。城鄉居民基礎養老金標(biao)準(zhun)統一(yi)由55元提高到70元。

56、落(luo)實(shi)機關事業(ye)單(dan)位養(yang)老保險制(zhi)度(du)改(gai)革措施，同(tong)步完善(shan)工(gong)資制(zhi)度(du)，對(dui)基層(ceng)工(gong)作人(ren)員給予政策傾(qing)斜。在縣以(yi)下機關建立公務(wu)員職(zhi)務(wu)和職(zhi)級(ji)并行制(zhi)度(du)。

57、加(jia)強(qiang)重特大疾病(bing)醫療救助(zhu)，全(quan)面實施臨時救助(zhu)制(zhi)度。

58、落實農民工隨遷子女在(zai)流入地接受義務教育政策(ce)，完善后續(xu)升(sheng)學政策(ce)。

59、引導部分(fen)地(di)方(fang)本科高校(xiao)向應(ying)用型轉變。

60、通過對口(kou)支援等方式支持中(zhong)西(xi)部高(gao)等教(jiao)育發展(zhan)，繼(ji)續提(ti)高(gao)中(zhong)西(xi)部地區和人口(kou)大省高(gao)考錄取(qu)率。

61、完善(shan)城鄉居民基本醫(yi)保，財政補(bu)助標準由每人每年320元提(ti)高到380元，基本實現(xian)居民醫(yi)療(liao)費(fei)(fei)用省內直接(jie)結(jie)算(suan)，穩步推行退休人員醫(yi)療(liao)費(fei)(fei)用跨省直接(jie)結(jie)算(suan)。

62、全面實施城鄉(xiang)居民(min)大病保險(xian)制度。

63、全面推開縣級公立醫院綜合改(gai)革，在100個地級以上城市進行公立醫院改(gai)革試(shi)點。

64、加快建立醫(yi)療糾紛(fen)預(yu)防(fang)調解機制。

65、人均(jun)基(ji)本公共衛生服務經(jing)費補助標準(zhun)由35元提(ti)高到40元，增量全部(bu)用于支(zhi)付村醫的基(ji)本公共衛生服務，方便幾億農(nong)民(min)就(jiu)地就(jiu)近(jin)看病就(jiu)醫。

66、逐步推進基本公共文(wen)化(hua)服務(wu)標準化(hua)均等化(hua)，擴大公共文(wen)化(hua)設施免費開(kai)放范圍，發(fa)揮(hui)基層綜(zong)合性(xing)文(wen)化(hua)服務(wu)中心(xin)作用。

67、做好2022年冬(dong)奧會(hui)申辦工作。

68、加快行(xing)業協會商會與(yu)行(xing)政(zheng)機關脫鉤。

69、支持(chi)群團組織依法參與社(she)會治理，發(fa)展專(zhuan)業社(she)會工作(zuo)、志愿服務和慈(ci)善事業。

70、鼓勵社會力量興(xing)辦養(yang)老(lao)設(she)施，發展社區(qu)和(he)居家養(yang)老(lao)。

71、落實重大決策(ce)社會穩定風險評估機(ji)制(zhi)。

72、深化平安(an)中(zhong)國建設(she)，健全(quan)立體化社會治(zhi)安(an)防控體系(xi)，依法懲(cheng)治(zhi)暴恐、黃賭(du)毒、邪教(jiao)、走私(si)等犯(fan)罪行為，發展和規范(fan)網(wang)絡空間，確保國家安(an)全(quan)和公共安(an)全(quan)。

73、今年二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)強度要(yao)降低3.1%以上(shang)，化(hua)學需氧(yang)量、氨氮排放(fang)都要(yao)減少2%左右，二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)排放(fang)要(yao)分別減少3%左右和5%左右。

74、促進重點區域煤(mei)炭消費零(ling)增長。

75、在(zai)重點(dian)區域內(nei)重點(dian)城市全面供(gong)應(ying)國五(wu)標準車用汽(qi)柴油。2005年底前(qian)注冊營(ying)運的黃標車要全部淘汰。

76、實施水(shui)污(wu)染(ran)防治行動計劃，加強江(jiang)河湖海水(shui)污(wu)染(ran)、水(shui)污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)和(he)農業面(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)治理，實行從水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)到水(shui)龍頭全過程監管。

77、推行環境污(wu)染第三(san)方治理(li)。

78、做好環保稅立法工作(zuo)。

79、開展(zhan)國(guo)土江河綜合整治試(shi)點，擴大流域上下(xia)游(you)橫向補償機制試(shi)點，保護好三江源。

80、擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(ye)性(xing)采伐(fa)。今年(nian)新(xin)增退耕(geng)還林還草1000萬(wan)畝，造林9000萬(wan)畝。

政府建設

81、全面落實行政(zheng)執法責任制。

82、提供(gong)基本公共服務(wu)(wu)(wu)盡(jin)量采用(yong)購買服務(wu)(wu)(wu)方式，第三方可提供(gong)的(de)事務(wu)(wu)(wu)性管理服務(wu)(wu)(wu)交給(gei)市場或社會去辦。

83、全面實行(xing)政務公開，推廣電子政務和網(wang)上辦事。

84、以權力瘦身(shen)為廉政強(qiang)身(shen)。

85、對腐(fu)敗行(xing)為(wei)，無論出(chu)現在領導機關，還是發(fa)生在群眾身(shen)邊，都必須嚴加懲治(zhi)。

86、完善(shan)政(zheng)績考核評價機制(zhi)，對(dui)實績突出的(de)，要大力(li)(li)褒(bao)獎；對(dui)工作不力(li)(li)的(de)，要約(yue)談誡(jie)勉；對(dui)為(wei)官(guan)不為(wei)、懶政(zheng)怠(dai)政(zheng)的(de)，要公開(kai)曝光、堅(jian)決(jue)追究責任。

民族、宗教、僑務

87、堅持和(he)完(wan)善(shan)民(min)族區域自治制度(du)，加大(da)對(dui)欠發(fa)達的民(min)族地區支持力度(du)，扶持人口較少民(min)族發(fa)展，推進興邊富民(min)行動，保護和(he)發(fa)展少數(shu)民(min)族優(you)秀傳(chuan)統文化及特色村(cun)鎮(zhen)，促進各民(min)族交(jiao)(jiao)往交(jiao)(jiao)流交(jiao)(jiao)融(rong)。

88、組織(zhi)好西藏自治區成(cheng)立50周年和新疆維吾爾(er)自治區成(cheng)立60周年慶(qing)祝活動。

89、促進(jin)(jin)宗(zong)教(jiao)關系和(he)諧，維護(hu)宗(zong)教(jiao)界合法權益，發揮(hui)宗(zong)教(jiao)界人士和(he)信教(jiao)群(qun)眾在促進(jin)(jin)經濟(ji)社會發展(zhan)中的積極作用。

90、更(geng)好發揮(hui)海外(wai)僑胞和歸僑僑眷(juan)參與祖(zu)國(guo)現代化(hua)建設(she)、促進祖(zu)國(guo)和平統一、推進中(zhong)外(wai)交流合作(zuo)的獨特作(zuo)用，使海內外(wai)中(zhong)華兒女的向心力(li)不斷(duan)增(zeng)強。

國防

91、堅持黨對軍隊(dui)絕對領導的根本原則，統籌抓好各方面各領域軍事(shi)斗爭準(zhun)備，保持邊(bian)防海防空防穩定。

92、全面加(jia)強現代后(hou)勤建設，加(jia)大國(guo)防科研和高新技(ji)(ji)術武器裝備建設力度，發展國(guo)防科技(ji)(ji)工業(ye)。

93、深化(hua)(hua)國(guo)防(fang)和軍隊(dui)改(gai)革，提高(gao)國(guo)防(fang)和軍隊(dui)建設法治化(hua)(hua)水(shui)平。

94、加強現代化武裝警察力量建設。

港澳臺

95、全力支(zhi)持香港(gang)、澳門特別(bie)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)長官(guan)和政(zheng)(zheng)(zheng)府依法施政(zheng)(zheng)(zheng)，發展(zhan)經濟(ji)，改善民(min)生，推進民(min)主，促進和諧(xie)。

96、鞏(gong)固兩(liang)岸(an)堅持“九二共識”、反對(dui)“臺獨”的政治(zhi)基礎，保持兩(liang)岸(an)關系和(he)平(ping)發展正確方向。努力推(tui)(tui)進兩(liang)岸(an)協商對(dui)話，推(tui)(tui)動經濟互利融合，加強基層和(he)青少年交(jiao)流。

外交

97、堅決維護(hu)國家主(zhu)權安全(quan)發展利益，維護(hu)我國公民和法人(ren)海外合(he)(he)法權益，推動(dong)建立以合(he)(he)作共(gong)贏為核(he)心的新型(xing)國際關(guan)系。

98、深化(hua)與各大國戰略對話(hua)和務實(shi)合作(zuo)，構建健(jian)康穩(wen)定的大國關系框架。

99、全面推進周邊(bian)外交，打造周邊(bian)命運共同(tong)體(ti)。加強同(tong)發展中國家團(tuan)結合(he)作，維護共同(tong)利益。

100、辦(ban)好(hao)紀念世界反(fan)法西斯戰爭和中(zhong)國(guo)人民(min)抗日戰爭勝(sheng)利70周年(nian)相(xiang)關活動，同國(guo)際(ji)社會共同維護二戰勝(sheng)利成果和國(guo)際(ji)公(gong)平(ping)正義(yi)。