每經編輯｜每經記者 江然 李澤民(min) 發自北京    

◎每經記者(zhe) 江然 李澤民 發(fa)自北京

向東給《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者發來信(xin)息，說自(zi)己沒有了(le)任何時間。這是全國(guo)兩會開始不久的日子(zi)，時間已成為(wei)這位(wei)現任國(guo)務(wu)院(yuan)研究室綜(zong)合二(er)司司長的法學(xue)博士最為(wei)奢侈(chi)的東西。

昨(zuo)日（3月5日），國務院總理(li)李克強代表國務院向(xiang)大會作政府工作報告。向(xiang)東(dong)(dong)在(zai)過去的(de)3個月內，以“蠻(man)拼的(de)”狀態(tai)沉浸(jin)于報告的(de)起草中，向(xiang)東(dong)(dong)說，從去年的(de)12月初他(ta)就開始了起草工作。

如果往前回(hui)溯，同樣(yang)的(de)(de)(de)狀(zhuang)態已然持續了(le)12年，他(ta)參與(yu)起草了(le)12次的(de)(de)(de)政府工作報告，每年的(de)(de)(de)冬春之(zhi)交，是這位法學博士慣常(chang)的(de)(de)(de)忙碌時間。

有天在一場內部會議上，向東發言，臺(tai)下寂靜如常，說到厲害處，他右(you)手微揚，神情(qing)肅然，每想淋(lin)漓表達，總被時(shi)(shi)間所限。墻上，時(shi)(shi)鐘滴(di)答地走(zou)。

會后，他(ta)向《每(mei)日經濟新聞》記者詳細解讀(du)了此次政府(fu)工(gong)作(zuo)報告出爐的一些細節以及一些亮點，他(ta)說(shuo)這是一份令人信心倍增的報告。

把成(cheng)績(ji)講透、把問題講夠

從(cong)中央經濟工作(zuo)會議之(zhi)后，政府(fu)工作(zuo)報告的(de)起(qi)草(cao)就(jiu)正式開始，起(qi)草(cao)小組由(you)國(guo)務院研(yan)究室牽頭，吸收了包(bao)括地方政府(fu)機構(gou)的(de)諸多力量，大(da)概有三四十人。

這期間，起(qi)草(cao)小組召(zhao)開(kai)了4次(ci)座談會，圍繞報告內容的一些表達而(er)爭得(de)面紅耳赤，最后都是逐字逐句地去修改，最終是希望把成績講透、把問題(ti)講夠。

對此，向東略有慨然，說自己參加(jia)這么(me)多次報告的(de)起草(cao)，今年是最(zui)不回避(bi)問(wen)題(ti)的(de)一年，基(ji)本(ben)上(shang)把所(suo)有的(de)缺點和問(wen)題(ti)都(dou)說出來了。

除此之外，今年的最大一(yi)個(ge)特征，就(jiu)是在(zai)起(qi)草過(guo)程中(zhong)吸收了(le)914條(tiao)網(wang)民的意(yi)見(jian)，盡管沒(mei)有逐條(tiao)地體現(xian)于報(bao)(bao)告里，但基本(ben)意(yi)思在(zai)報(bao)(bao)告中(zhong)反映了(le)出來。

這(zhe)是問計于民的創新之舉，中國政府網早前(qian)開辟“政府工作(zuo)報告我(wo)來寫(xie)”的專欄，為(wei)民意匯聚提供了便利，一個月(yue)內收(shou)到網友建議4萬多(duo)條。

此次網民的(de)建言，大多(duo)(duo)數都(dou)不僅(jin)僅(jin)停留(liu)在指(zhi)出問題(ti)的(de)層(ceng)面，還針對具(ju)體問題(ti)提出了解決(jue)辦法，向東說(shuo)，“這(zhe)次建言拍(pai)磚的(de)少，深入思考的(de)多(duo)(duo)，提出解決(jue)辦法的(de)多(duo)(duo)。”

向東(dong)說，這些建言(yan)集中在(zai)簡政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權等領域。事(shi)實上，這是全面深化改革的“牛鼻子”，是牽動全局的關(guan)鍵。在(zai)過去的一年(nian)，李克強(qiang)圍繞(rao)簡政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權的批示(shi)達到了30多次，不(bu)可謂不(bu)重視。

在向東(dong)看來，“這(zhe)是政府(fu)真(zhen)正的(de)自(zi)我革命和壯士(shi)斷腕，其目的(de)就是調整好政府(fu)和市場的(de)關系，讓政府(fu)在越位點退出，放(fang)棄那些(xie)不該管的(de)事(shi)情。”

說到此，他回憶起總理在(zai)浙江調研的(de)情景，那是去(qu)年的(de)11月(yue)19日，剛下飛(fei)機(ji)的(de)他們來到義烏(wu)的(de)青巖劉村，考察(cha)了一些網店和快(kuai)遞公司。

當晚，就(jiu)在其他地(di)方的(de)人們早已睡下時，這個只有700多戶人家的(de)村子依舊車水馬龍——這里(li)云集(ji)著(zhu)2800多家網店，有15000多人在此(ci)就(jiu)業。

這次調研(yan)，總理頗為感慨(kai)，“大(da)眾創業、萬眾創新”的思路由此萌(meng)生，希望市(shi)場有更大(da)的活力，未過多(duo)久，他(ta)在(zai)達沃斯會(hui)議(yi)上為這個網店(dian)第一村點了贊。

此次(ci)政府工作報告的要義之(zhi)一，就是(shi)對(dui)于中國(guo)經(jing)濟新(xin)引擎的闡述，總理指出要在(zai)這一年(nian)繼續(xu)取(qu)消和下(xia)放行(xing)政審批事(shi)項，為(wei)市場主體進一步松綁。

向(xiang)東說，“力度確實要加(jia)大，非行政許可事項也(ye)要統統取(qu)消。”

爭(zheng)論出(chu)不出(chu)GDP目標

這是中國經濟增(zeng)速(su)放緩的(de)應(ying)對使然(ran)，新常態下(xia)，經濟增(zeng)速(su)邁入(ru)中高(gao)速(su)的(de)階(jie)段，那么在換擋過(guo)程中如何不失(shi)速(su)，成(cheng)為決策者的(de)重要考量。

此(ci)次(ci)政府工作報告的(de)起草過程中，對于(yu)經濟(ji)增速目標的(de)設定有(you)過討論(lun)，對于(yu)要(yao)不要(yao)再出GDP目標也有(you)過爭論(lun)，絕大多(duo)數人還是主張出，最終形成的(de)意見(jian)是，“我們不唯GDP論(lun)，但不是不要(yao)GDP，沒有(you)這一速度很多(duo)事不能為”。

對于今(jin)年的(de)經(jing)濟形勢，向(xiang)東分析認(ren)為，“今(jin)年遇到的(de)問(wen)題可能比去年更大，大家(jia)看最近(jin)出臺(tai)了(le)一系列(lie)措施，就是(shi)為了(le)應(ying)對經(jing)濟的(de)下(xia)行壓力。”

再(zai)看去年(nian)一些(xie)省(sheng)(sheng)市的表現，向東說，“有些(xie)（省(sheng)(sheng)市）增(zeng)速滑(hua)到4%、5%，顯然這(zhe)已經滑(hua)出了合理區間(jian)，所以要采(cai)取一些(xie)穩增(zeng)長，同時(shi)也(ye)要調結構的措施(shi)等。”

所(suo)以(yi)政府工(gong)作報(bao)告對中(zhong)國經濟(ji)如何通過雙(shuang)引擎(qing)來實現(xian)雙(shuang)中(zhong)高給予(yu)了(le)重(zhong)點(dian)體現(xian)，其中(zhong)傳統引擎(qing)的重(zhong)點(dian)是擴(kuo)大(da)公共產品和公共服務供給等(deng)。

全面深改關鍵之年(nian)，向市場要活力(li)不止(zhi)、向改革要動(dong)力(li)不休。

今(jin)年的報告，對(dui)重點領域內的改(gai)(gai)革(ge)同樣也多有著(zhu)墨。向東舉例說，今(jin)年在(zai)投融資體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)上(shang)，在(zai)財稅體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)上(shang)，在(zai)金融改(gai)(gai)革(ge)上(shang)等(deng)都有明確(que)要求(qiu)。尤其是(shi)在(zai)價格改(gai)(gai)革(ge)上(shang)，“目前價格改(gai)(gai)革(ge)時機(ji)比較好”。

而在(zai)區域(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)方面(mian)，他說(shuo)，“此次(ci)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告中有些新的(de)提法，一(yi)(yi)個是四(si)大板(ban)塊(kuai)，過去是東北(bei)振興、西北(bei)開發、中部崛(jue)起等，這(zhe)些都(dou)是老(lao)的(de)提法”，所(suo)以(yi)要把過去的(de)四(si)大板(ban)塊(kuai)與現(xian)在(zai)所(suo)提的(de)京津冀協(xie)同發展(zhan)、長江經濟帶、一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路等三大區域(yu)戰略(lve)結合起來(lai)，這(zhe)也是今年的(de)工(gong)作重(zhong)點。

3月5日，向東又(you)進一(yi)步向《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者補充(chong)說(shuo)，“當前(qian)經濟(ji)的下(xia)行壓力很大(da)，是有(you)困難的，但是辦法(fa)總比困難多。此次(ci)報告中體現出那么多舉措，我們也有(you)充(chong)足(zu)的政策空間和儲備，有(you)應對(dui)危機(ji)的經驗(yan)，所以(yi)對(dui)中國經濟(ji)要有(you)足(zu)夠的信心。”

重點整治庸政(zheng)懶政(zheng)怠政(zheng)

這些好的政策如何打通“最后(hou)一公里”？

向(xiang)東說，這就(jiu)是新常態下如何才能有“新狀(zhuang)態”的一(yi)種(zhong)體現(xian)，今年尤(you)其是需要整治干部(bu)不作為現(xian)象，“能干事的必須鼓勵，尸位素餐的必須問責。”

李克強在最近的廉政會議(yi)上(shang)也說，黨中央國務院(yuan)出臺了一系(xi)列既(ji)利當前又(you)惠長遠的政策措施，啟動(dong)了一批重大發展(zhan)和(he)民生工程啟動(dong)，實(shi)施有(you)效但還不夠理想。去年(nian)投資完成率總體上(shang)達到86.8%，但個別(bie)領域重大工程投資只完成一半左右；全(quan)國建(jian)設(she)用地供(gong)應(ying)量下降了16.5%，已供(gong)土(tu)地使用率只有(you)50%左右。

總理指出，“這種(zhong)狀況(kuang)是多(duo)年來(lai)少(shao)有(you)的。項目批(pi)了，資金下了，土地供了，為(wei)什么工程上(shang)不去，要(yao)從精(jing)神狀態、作(zuo)風(feng)行為(wei)上(shang)找原因。”他說，“身在崗位不作(zuo)為(wei)，拿(na)著俸祿不干事(shi)，也是一種(zhong)腐敗。”

為此(ci)，向(xiang)東說(shuo)今年國務院會重點整治這種庸政懶政怠(dai)政的現象。

總(zong)體而言，向東認為(wei)今年的(de)報告(gao)思(si)想(xiang)性(xing)很(hen)深刻，把實踐中(zhong)很(hen)多創新變成了理論(lun)和思(si)想(xiang)，希望(wang)報告(gao)能(neng)以更坦誠的(de)態度，給老百姓如實報告(gao)工作。

向東說，今(jin)年的(de)(de)報(bao)告(gao)沒有(you)一點遮掩，就是(shi)老實地對人民(min)報(bao)告(gao)政府工作(zuo)，在(zai)談到問題的(de)(de)時(shi)候，政府工作(zuo)還(huan)有(you)很多不足(zu)，這些也(ye)都沒回避，跟大家(jia)交實底。