每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 胡健(jian) 發自北(bei)京    

◎每經記(ji)者 胡(hu)健(jian) 發自(zi)北京

綠(lv)水(shui)青山就是(shi)金山銀山。

近日，中共中央、國務(wu)院印(yin)發《關于(yu)加快(kuai)推進生態文明建(jian)設的(de)意(yi)見》（以(yi)下簡稱意(yi)見）。國家發改委主任徐紹史表示，這既是(shi)落實(shi)全(quan)會精(jing)神(shen)的(de)重要舉措，也是(shi)基于(yu)我國國情作出的(de)戰(zhan)略部署。

昨日（5月(yue)5日），新華社授權發(fa)布了意見全文(wen)。徐紹史說，意見是中央就(jiu)生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)作出全面專題(ti)部署的(de)第一個文(wen)件，明(ming)確了生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)總體(ti)(ti)(ti)要求、目標愿(yuan)景、重(zhong)點任務和(he)制度體(ti)(ti)(ti)系，突出體(ti)(ti)(ti)現了戰略性(xing)、綜(zong)合性(xing)、系統性(xing)和(he)可操作性(xing)，是當前和(he)今后一個時期推動我國生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)綱(gang)領(ling)性(xing)文(wen)件。

設定能源消耗天花板

徐(xu)紹史說，資源環(huan)境已經成為實(shi)現全面建成小(xiao)(xiao)康社會目標(biao)最緊(jin)的(de)約束、最矮的(de)短板，是(shi)繞(rao)不過去的(de)坎，一個躲不開、繞(rao)不過、退不得的(de)必須解(jie)決的(de)緊(jin)迫問題。“生(sheng)產發展(zhan)、生(sheng)活富裕、生(sheng)態良(liang)好(hao)是(shi)全面建成小(xiao)(xiao)康社會的(de)目標(biao)。”國(guo)務院發展(zhan)研(yan)究中心資源與環(huan)境政策研(yan)究所(suo)副所(suo)長(chang)常紀文說，這(zhe)就需要用法治思維和方法，把經濟社會和生(sheng)態環(huan)境綜合通盤考慮，解(jie)決發展(zhan)和環(huan)境問題。

3月份召開的(de)中央政治(zhi)局(ju)會議(yi)指出，必(bi)須把(ba)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設作為(wei)推(tui)進生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設的(de)重(zhong)中之重(zhong)，按照(zhao)國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化的(de)要求，著力破解制(zhi)約生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)設的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙。

意見按(an)照源(yuan)頭預(yu)防(fang)、過(guo)程(cheng)控(kong)制(zhi)、損害賠(pei)償、責任追究(jiu)的整(zheng)體思路，提(ti)出了(le)嚴守資源(yuan)環境生(sheng)(sheng)態紅線、健(jian)全(quan)自然資源(yuan)資產(chan)產(chan)權和(he)用途管制(zhi)制(zhi)度、健(jian)全(quan)生(sheng)(sheng)態保(bao)護補償機制(zhi)、完(wan)善(shan)政績考(kao)核和(he)責任追究(jiu)制(zhi)度等10個方面的重大(da)制(zhi)度。

意見從資(zi)源、環境(jing)、生態三個(ge)方面(mian)提出了紅線管(guan)控的要求，將各類開發活動限制在資(zi)源環境(jing)承載能(neng)力之內。

一個(ge)是設定(ding)(ding)資源消(xiao)耗的上限(xian)，合(he)理設定(ding)(ding)資源消(xiao)耗“天(tian)花板”；一個(ge)是嚴守環(huan)境質量(liang)(liang)的底線(xian)，確保各類環(huan)境要素質量(liang)(liang)“只能(neng)更(geng)好(hao)、不能(neng)變壞”；再一個(ge)是劃(hua)定(ding)(ding)生(sheng)態(tai)保護的紅線(xian)，遏(e)制(zhi)生(sheng)態(tai)系統退化的趨勢。

而(er)在健全政績考核(he)方面，則把資(zi)(zi)源(yuan)消耗、環境損(sun)害、生(sheng)態(tai)效益等指標納入經(jing)濟社(she)會發展綜合評價體系，大幅增加考核(he)權重，并將對領導干部實行自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)和環境責任離任審(shen)計(ji)。

并且未來還將建立領導(dao)干部任(ren)期生(sheng)態文明(ming)建設責(ze)任(ren)制。對違背科學發展要求，造成資源環(huan)境(jing)生(sheng)態嚴重(zhong)破壞的要記錄在案，實行(xing)終身追責(ze)，不得轉任(ren)重(zhong)要職務或(huo)提拔使用(yong)，已經調離的也要問責(ze)。

城市規劃體(ti)現“五位一體(ti)”

意(yi)見采取定量(liang)與定性結合(he)的(de)(de)辦法，提出了國土空間開發格局進一步優(you)化、資源(yuan)利(li)用更(geng)加高效(xiao)、生(sheng)態(tai)(tai)環境質量(liang)總(zong)體改善和生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明重大制度基本(ben)確(que)立四方面的(de)(de)目標，提出到2020年，使生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設水平與全(quan)面建成小康社會目標相(xiang)適應。

在(zai)定量(liang)指標一(yi)端，單位(wei)國(guo)內生(sheng)產(chan)總值二(er)氧(yang)化(hua)碳排放強度(du)比2005年(nian)下(xia)降(jiang)40%至45%，用水量(liang)力爭控制在(zai)6700億立(li)方(fang)米(mi)以(yi)(yi)內，萬元工業增加值用水量(liang)降(jiang)低(di)到(dao)65立(li)方(fang)米(mi)以(yi)(yi)下(xia)，農田灌溉水有效利用系數(shu)提高到(dao)0.55以(yi)(yi)上，非化(hua)石(shi)能源占一(yi)次能源消(xiao)費比重達到(dao)15%左右。

徐(xu)紹史說，根據意(yi)見要(yao)(yao)求，各地要(yao)(yao)抓(zhua)緊提出實(shi)施方(fang)案，相關部門要(yao)(yao)研究制定(ding)行(xing)業(ye)性和專(zhuan)題性規劃，國家發展(zhan)改革委將按(an)照中央要(yao)(yao)求抓(zhua)緊制定(ding)意(yi)見分工方(fang)案，逐項分解目標任務，推動每一(yi)項任務落實(shi)落地。

他提到，要加快生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式的綠(lv)色(se)化，就(jiu)是要通過(guo)生(sheng)(sheng)態文明建設(she)，構建起科(ke)技含(han)量高(gao)、資(zi)源(yuan)消耗低、環境污染少(shao)的產(chan)(chan)業結構，大力發展綠(lv)色(se)產(chan)(chan)業，培育新的經濟增(zeng)長點(dian)。

中(zhong)國城市科(ke)學研究會(hui)秘(mi)書長李迅在(zai)接受(shou)《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者采(cai)訪時表(biao)示，2012年，十八大報告中(zhong)提出“五位(wei)一體”的(de)中(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)事業總體布(bu)局，首次將(jiang)生態文明建(jian)設(she)和(he)經(jing)濟建(jian)設(she)、政(zheng)治建(jian)設(she)、文化建(jian)設(she)、社(she)會(hui)建(jian)設(she)放在(zai)了同等重要的(de)位(wei)置上。

李迅介紹說，“五位一體”體現在城市規劃的落(luo)實中，如今城市在做規劃時，都(dou)需要(yao)先確(que)定生(sheng)態環(huan)境保護規劃，以此(ci)為依據(ju)再進行其他方面規劃。

意見還專門提到，要大力推進(jin)綠色(se)城鎮(zhen)化。認真落(luo)實《國家新型城鎮(zhen)化規(gui)劃（2014~2020年(nian)）》，根據資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載能力，構建(jian)科學合理的城鎮(zhen)化宏(hong)觀布局，嚴格控制特(te)大城市規(gui)模，增(zeng)強中小(xiao)城市承(cheng)載能力，促(cu)進(jin)大中小(xiao)城市和小(xiao)城鎮(zhen)協調發展。

按照(zhao)意見表述，要科學確定(ding)城(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)強度，提(ti)高城(cheng)鎮土地利用(yong)(yong)效率(lv)、建(jian)成區人口密度，劃定(ding)城(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)邊界，從嚴(yan)供給城(cheng)市建(jian)設用(yong)(yong)地，推(tui)動城(cheng)鎮化發(fa)(fa)展由外延擴張式(shi)向內(nei)涵(han)提(ti)升式(shi)轉變。嚴(yan)格新城(cheng)、新區設立(li)條件(jian)和(he)程序。