每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 金(jin)微 發(fa)自北京    

◎每經記者 金(jin)微 發(fa)自(zi)北(bei)京(jing)

昨日(ri)（5月7日(ri)），財政(zheng)部和交通(tong)運輸部聯合下(xia)發(fa)《關于在收費(fei)公路(lu)(lu)領(ling)域推廣運用(yong)政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資本合作(zuo)模式(shi)的實施意見(jian)》（以下(xia)簡稱(cheng)意見(jian)）顯示，為提高收費(fei)公路(lu)(lu)建(jian)管養運效率，促進(jin)公路(lu)(lu)可(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展，兩部委決定(ding)在收費(fei)公路(lu)(lu)領(ling)域鼓(gu)勵推廣政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資本合作(zuo)（Public-PrivatePartnership，以下(xia)簡稱(cheng)PPP）模式(shi)。其(qi)中首次(ci)明確提到(dao)“項(xiang)目沿線一定(ding)范圍土地開發(fa)使(shi)用(yong)等支持(chi)(chi)措施”。

北京大岳咨(zi)詢總經(jing)理金永(yong)祥在接受《每日經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者采訪時(shi)說(shuo)，對項目(mu)沿線土(tu)地開發(fa)的(de)補償是對現有(you)政策的(de)重要突破，預計將吸引更多社會資本(ben)進入，有(you)利(li)于解決公路債(zhai)務問(wen)題。

公路建設亟須PPP解(jie)渴

目前，我國有(you)很(hen)多(duo)收費公(gong)路項(xiang)(xiang)目都是(shi)由民企投(tou)資運(yun)營。金永祥表示，這(zhe)些高速公(gong)路項(xiang)(xiang)目用PPP方式做的不(bu)多(duo)，而(er)且這(zhe)些公(gong)路都是(shi)交通流量大，容易(yi)盈利的。但還有(you)很(hen)多(duo)不(bu)太賺錢或收入難以(yi)彌補(bu)成本的項(xiang)(xiang)目，需要通過PPP來(lai)做。

兩部委意見稱，鼓勵社會資本(ben)通過(guo)政府(fu)和社會資本(ben)合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運(yun)營和維護(hu)，與政府(fu)共同參與項目(mu)全(quan)周期管理，發揮政府(fu)和社會資本(ben)各(ge)自(zi)優勢，提(ti)高(gao)收費公路服務供(gong)給的質(zhi)量(liang)和效率(lv)。

具體而言(yan)，社會投資(zi)者(zhe)按(an)照市場(chang)化原則出資(zi)，獨自或與(yu)政(zheng)(zheng)府指定機構共同(tong)成立(li)項(xiang)目公司建設(she)和運(yun)營收費公路項(xiang)目，政(zheng)(zheng)府要逐步(bu)從“補(bu)(bu)建設(she)”向“補(bu)(bu)運(yun)營”轉變，以項(xiang)目運(yun)營績效評(ping)價(jia)結(jie)果為依據，適時(shi)對價(jia)格(ge)和補(bu)(bu)貼進行(xing)調(diao)整，支持社會資(zi)本參與(yu)收費公路建設(she)運(yun)營，提高財(cai)政(zheng)(zheng)支出的引導和帶動作用，拓寬社會資(zi)本發展空(kong)間，有效釋放市場(chang)活力。

兩部委文件稱(cheng)，“對于社會效益突出但經營(ying)性收費不足以覆(fu)蓋投資成本、需政府(fu)補貼(tie)部分資金或資源(yuan)才能進(jin)行商業化運作(zuo)的項(xiang)目(mu)，鼓勵(li)按照PPP模式(shi)設(she)計運作(zuo)。”

從公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)數據來(lai)看，我國收(shou)費公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)項目(mu)負債(zhai)嚴重。此前，交(jiao)通運輸(shu)部公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)《2013年(nian)全國收(shou)費公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)統計公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)報(bao)》顯示，截至2013年(nian)底，全國收(shou)費公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)債(zhai)務余額為34308億元(yuan)。政府(fu)還貸高(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)債(zhai)務余額17559億元(yuan)，經營性高(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)債(zhai)務余額13727億元(yuan)，分別占收(shou)費高(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)債(zhai)務余額的(de)(de)56.1％和(he)43.9％。

金(jin)永祥認為，收費公路項目的存量(liang)很大(da)，如果(guo)大(da)力推(tui)廣PPP模式(shi)，對化(hua)解債務有幫(bang)助。

首次明確土地補償

意(yi)見(jian)提到(dao)的(de)一個亮點是，在資(zi)(zi)金(jin)政(zheng)策(ce)支(zhi)持方(fang)面，收(shou)費不(bu)足(zu)(zu)以滿足(zu)(zu)社(she)會資(zi)(zi)本或項(xiang)(xiang)目(mu)公司成(cheng)本回收(shou)和合理(li)回報(bao)的(de)，在依法給(gei)予(yu)融資(zi)(zi)支(zhi)持，項(xiang)(xiang)目(mu)沿(yan)線一定范圍(wei)土地(di)開發使用等支(zhi)持措施(shi)仍不(bu)能(neng)完全覆蓋成(cheng)本的(de)，可(ke)考慮給(gei)予(yu)合理(li)的(de)財政(zheng)補(bu)貼。對符合《車輛購置稅(shui)收(shou)入補(bu)助地(di)方(fang)資(zi)(zi)金(jin)管理(li)暫行辦法》要求的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，可(ke)按照交通運輸重點項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金(jin)申請(qing)和審核規定，申請(qing)投資(zi)(zi)補(bu)助。

另外，意(yi)見還(huan)提到，地方(fang)各級(ji)財(cai)政、交通(tong)運(yun)輸部門(men)應當積極協調有(you)關部門(men)進一步完善公路收(shou)費、土地等政策，維護(hu)市場機制的決定(ding)性作用，在項目審批等相(xiang)關方(fang)面為推進項目建立綠(lv)色通(tong)道。

金永祥(xiang)說，這(zhe)(zhe)次對項目沿線(xian)(xian)土(tu)(tu)地開(kai)(kai)發的放開(kai)(kai)是一大亮點，由于(yu)過去PPP模式(shi)與現(xian)行(xing)(xing)的土(tu)(tu)地法規有違背(bei)或沖(chong)突之處，所以這(zhe)(zhe)個路(lu)徑很難實行(xing)(xing)，而這(zhe)(zhe)次政策(ce)如(ru)果將PPP與土(tu)(tu)地開(kai)(kai)發捆綁(bang)在一起(qi)，是種突破(po)，“像原來沿線(xian)(xian)土(tu)(tu)地開(kai)(kai)發都必須招拍掛，現(xian)在等于(yu)政策(ce)打(da)包可(ke)以用(yong)土(tu)(tu)地收(shou)益(yi)來彌補公路(lu)運營的不足。”

專注PPP法律咨詢的(de)(de)李剛博士認為，這次(ci)出臺的(de)(de)收費(fei)(fei)公路文(wen)件明確(que)了政府支(zhi)出責任的(de)(de)順序，“收費(fei)(fei)+沿(yan)線土地開發+補(bu)貼”，也(ye)首次(ci)明確(que)了在公路建設項(xiang)目中以(yi)土地開發資源補(bu)償的(de)(de)操作(zuo)方(fang)式(shi)(shi)，這個模(mo)(mo)式(shi)(shi)應該(gai)也(ye)可以(yi)適用于非收費(fei)(fei)公路建設的(de)(de)PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)。

另外，文件明確(que)PPP項目(mu)操作流程(cheng)，在項目(mu)發(fa)起、收益補償機制確(que)立等操作過程(cheng)中，應根據(ju)財政(zheng)部(bu)關于PPP工作的(de)統一指導和管理(li)(li)辦法規范(fan)推進，地方各級財政(zheng)部(bu)門會(hui)同交通運(yun)輸部(bu)門抓緊(jin)研究(jiu)制定符(fu)合當地實際(ji)情況的(de)操作辦法，實現規范(fan)化管理(li)(li)。