每經編(bian)輯｜胡健    

每經記者(zhe) 胡健 發自北京 

今年4月30日，國土資源(yuan)部曾印發了(le)《關于實行規范(fan)性(xing)文件“三統一(yi)(yi)”制(zhi)度的通知》，決(jue)定在國土資源(yuan)部實行規范(fan)性(xing)文件統一(yi)(yi)登記、統一(yi)(yi)編號、統一(yi)(yi)發布的“三統一(yi)(yi)“制(zhi)度。

這一制度(du)與國土資源部實(shi)際工作(zuo)看似相去甚(shen)遠，但(dan)實(shi)則(ze)密切(qie)相關。

昨日（5月14日），據國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)部政策法規(gui)(gui)司副司長魏莉華介(jie)紹，國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)部是國務院部門(men)中首家(jia)專門(men)發(fa)布規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件的部門(men)。可(ke)以預見，實行規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件“三統(tong)一(yi)”制度將大大減少國土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件的數(shu)量。

實施規范性文件“三統一”

今年1月，國(guo)(guo)土資源(yuan)部長(chang)姜大明在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土資源(yuan)工作會上(shang)提出了法治國(guo)(guo)土的(de)建設目標。今年是全面推進(jin)依法治國(guo)(guo)的(de)開局之年，也是國(guo)(guo)土資源(yuan)部落實中央部署加(jia)快法治國(guo)(guo)土建設的(de)第一年。

年初時，國務院(yuan)總理李克強(qiang)特別強(qiang)調，嚴防(fang)“紅(hong)頭(tou)文件”越權代法(fa)(fa)，逐步減少行政規范(fan)性文件，嚴格(ge)控制在立法(fa)(fa)中新設行政許(xu)可，嚴防(fang)部門利益(yi)法(fa)(fa)制化(hua)。

據介紹，國土資(zi)源部(bu)以往以決定、通知、批復等多種形(xing)式發(fa)(fa)布規范(fan)性(xing)文件(jian)。而自5月(yue)1日起，國土資(zi)源部(bu)將(jiang)啟用“國土資(zi)規”字號發(fa)(fa)布該部(bu)規范(fan)性(xing)文件(jian)，凡(fan)不以這(zhe)個字號發(fa)(fa)布的各類文件(jian)，都不能認定為規范(fan)性(xing)文件(jian)，不得作(zuo)為該部(bu)行政管理的依據。

魏莉華說(shuo)，實行規(gui)范性文件“三統一”制度是提升(sheng)國(guo)土資源部(bu)機關依法行政水平、加(jia)快法治國(guo)土建設的(de)一項重(zhong)要(yao)舉措。

一位接近國土資源(yuan)部(bu)人士告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，以往國土資源(yuan)部(bu)規(gui)范(fan)性文件制定過程(cheng)中存在一些(xie)問題(ti)，比如規(gui)范(fan)性文件內(nei)容(rong)互相(xiang)交叉(cha)、同(tong)類事項重復發(fa)文、復函隨(sui)意性較大等。通(tong)過這種形式可以規(gui)范(fan)行政權(quan)力(li)，提升管(guan)理水平，維護群眾權(quan)益(yi)。

實行規范性(xing)文件“三(san)統(tong)一”制(zhi)度后，魏莉華(hua)說，這將(jiang)有利于(yu)落實國(guo)務院簡(jian)政(zheng)放權加(jia)快政(zheng)府職能轉(zhuan)變的(de)要求，嚴(yan)格規范行政(zheng)權力(li)(li)運(yun)行，減(jian)少政(zheng)府對(dui)市場(chang)不(bu)必要的(de)干預，充分發揮市場(chang)對(dui)國(guo)土(tu)資源配置(zhi)的(de)決定性(xing)作用，激發土(tu)地(di)、礦產企業(ye)的(de)市場(chang)活(huo)力(li)(li)，掀起(qi)“大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)”的(de)新(xin)(xin)態勢(shi)。

下一步，國土資源部(bu)(bu)還將繼(ji)續(xu)嚴格規(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)的(de)管(guan)理，擬以部(bu)(bu)門規(gui)章(zhang)形式出臺《規(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)管(guan)理規(gui)定》，規(gui)范(fan)性文件(jian)(jian)的(de)計劃、起草、修改、合(he)法(fa)性審查、審議、發(fa)布、解釋、編(bian)纂等全流(liu)程(cheng)進(jin)行規(gui)范(fan)。

嚴格文件發布程序

不(bu)僅(jin)對規范(fan)(fan)性文件(jian)實(shi)行“三(san)統一”制度，并且國土資源(yuan)部還就未來的(de)規范(fan)(fan)性文件(jian)發布和(he)此前(qian)規范(fan)(fan)性文件(jian)的(de)處置提出(chu)了具體辦法(fa)。

首先(xian)就界(jie)定了(le)規范性文件(jian)的范圍。

未(wei)來(lai)國土資源部規(gui)范性(xing)文件是(shi)指，為執行國土資源管理法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)和(he)上級規(gui)范性(xing)文件的(de)規(gui)定(ding)，依照法定(ding)權限和(he)程序制定(ding)并公布(bu)，涉及(ji)國土資源管理相對人權利(li)和(he)義務，具有普遍約束力并能夠(gou)反復適(shi)用的(de)文件。

國土資源(yuan)部機關各司局(ju)向部長(chang)辦(ban)公(gong)會(hui)(hui)、部務會(hui)(hui)議報送審(shen)議規范性(xing)(xing)文件前，必須在內部OA辦(ban)公(gong)系統(tong)啟(qi)動合法性(xing)(xing)審(shen)查(cha)程序，向辦(ban)公(gong)廳(ting)報送規范性(xing)(xing)文件文本、起草說明(ming)、合法性(xing)(xing)審(shen)查(cha)登記表，由政策法規司進行合法性(xing)(xing)審(shen)查(cha)。未經合法性(xing)(xing)審(shen)查(cha)或經審(shen)查(cha)不通過的(de)，不得提交部長(chang)辦(ban)公(gong)會(hui)(hui)或部務會(hui)(hui)議討論。

據了(le)(le)解，國(guo)土資(zi)源管(guan)理系(xi)統的規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)(jian)合法(fa)(fa)性(xing)審查工(gong)作(zuo)開展(zhan)的比較早(zao)。早(zao)在2006年，在國(guo)務院的部(bu)門(men)中(zhong)，國(guo)土資(zi)源部(bu)最早(zao)出臺了(le)(le)相關管(guan)理辦法(fa)(fa)。大多數省級(ji)國(guo)土資(zi)源主管(guan)部(bu)門(men)已經建立并實施相關制(zhi)度，比如江蘇省廳啟用了(le)(le)“蘇國(guo)土資(zi)規(gui)”文號；天津建立了(le)(le)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)(jian)動態管(guan)理信息系(xi)統，實現了(le)(le)網上審查、到期(qi)動態清(qing)理和在線查詢。

據《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者了解，2015年國土資源部(bu)規(gui)章和(he)規(gui)范性文件后評估計劃本月(yue)剛剛通過。

上述人士介紹說，2015年后評估工作要緊緊圍繞國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源部總體工作布局，按照(zhao)加強依法行政(zheng)(zheng)、全面推進法治國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)建設(she)的要求(qiu)，以促進簡政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)結(jie)合(he)、職能轉變為主線，對相關(guan)國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源管(guan)理(li)(li)制度(du)開展后評估，切實(shi)提(ti)高國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源主管(guan)部門依法行政(zheng)(zheng)和(he)科(ke)學管(guan)理(li)(li)水平(ping)。