中國網(wang)事(shi)：“史(shi)上最嚴”新環保法實施近半年，京津冀治霾到底“長牙”了嗎？

新(xin)華網(wang)北京6月10日新(xin)媒體專電 今年(nian)1月起，被社(she)會各(ge)界(jie)稱為“史上最嚴”的新(xin)環保法(fa)正式(shi)實施。半(ban)年(nian)已過，這(zhe)部(bu)讓“環保長牙”的法(fa)律在各(ge)地(di)落(luo)實的情況到底如何？特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地(di)區，基層環保部(bu)門對這(zhe)樣一(yi)部(bu)新(xin)法(fa)怎么看、怎么推、怎么執行，以及遇到了(le)怎樣的尷尬？新(xin)華社(she)“中國網(wang)事”記者歷時近一(yi)個月，在京津冀地(di)區展開了(le)調查。

環保執法在基層長(chang)出了幾顆“虎牙”

－－“虎牙”之一：按日計(ji)罰、查封扣押等多項措施

新(xin)環(huan)保法賦予環(huan)保部門按日計罰、查封扣(kou)押等新(xin)監管手段，地方環(huan)保部門感嘆找到了新(xin)“武器(qi)”。

天(tian)津市(shi)環(huan)保局統計，今年前4個月，天(tian)津共出動執法(fa)人員17915人次，檢查企業9069家次，立案(an)385起，下(xia)達處(chu)(chu)罰決定250起，共處(chu)(chu)罰款2613．9萬元，實施(shi)按日連續處(chu)(chu)罰10件(jian)，移送(song)環(huan)境(jing)違法(fa)犯罪案(an)件(jian)12件(jian)，移送(song)行政拘留案(an)件(jian)2件(jian)。

北京市環保局介(jie)紹，針對中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)、作坊式違(wei)法突出的問題(ti)，對符合新環保法中(zhong)查(cha)封(feng)扣押條件的立(li)即查(cha)封(feng)，今年以來已(yi)執行20多起，治理超(chao)量排放取得明顯效果。

河(he)北省今年(nian)起(qi)展開利劍斬污(wu)行動，6家污(wu)水處理廠因在27天(tian)內被發現兩(liang)次超(chao)標排(pai)污(wu)，被開出(chu)總額2047．57萬元的(de)“按(an)日計罰”罰款。

－－“虎(hu)牙(ya)”之二：突出(chu)政府主(zhu)體(ti)責任，改變環保部(bu)門單打獨斗問題

“環保是(shi)硬任務，甚至比(bi)經濟增長(chang)還重要”，這是(shi)記者在調查(cha)時，不少地方縣市主要負責人的表態，從中也可以看出各地對環保考(kao)核的重視有(you)了顯著提高(gao)。

河北(bei)省環(huan)保廳(ting)巡視員王雅君(jun)介紹(shao)，新環(huan)保法將其擴展增(zeng)加為(wei)“監督管(guan)理(li)”一章(zhang)，強化監督管(guan)理(li)措施，進(jin)一步(bu)強化地方各(ge)級人(ren)民政府對環(huan)境質量的(de)(de)責任。記者了解到，河北(bei)、北(bei)京、天津等(deng)對污染防治(zhi)的(de)(de)目標和重點越來越突(tu)出，分別在產業結構等(deng)方面(mian)大力(li)度(du)調整。

－－“虎牙(ya)”之(zhi)三：新法逼進讓企業和社會環保理(li)念明顯提升

通(tong)過大(da)量(liang)執法(fa)和宣傳，企(qi)業(ye)對環(huan)保(bao)的(de)重視程(cheng)度得到明(ming)顯提升，一(yi)些蓄意偷(tou)排(pai)(pai)污染的(de)情況有所減(jian)少。北京市環(huan)境監察總隊(dui)副總隊(dui)長趙志威表(biao)示，排(pai)(pai)污企(qi)業(ye)在(zai)面臨按(an)日計罰時(shi)，整改力(li)度和速(su)度都明(ming)顯提升。“一(yi)些餐廳油(you)煙凈化器壞(huai)了，過去要修好多天(tian)，現在(zai)一(yi)天(tian)就整改合格(ge)。”

作為我(wo)國玻璃生產重要基地的河北省沙河縣(xian)，盡管面臨巨大成本投入壓力，但(dan)全縣(xian)48條運(yun)行(xing)的生產線全部運(yun)行(xing)了脫硫脫硝和除塵裝置，達到(dao)了國家相關(guan)規定(ding)標準。

不(bu)會(hui)查(cha)、不(bu)敢查(cha)、不(bu)能(neng)查(cha)，環(huan)保執法(fa)隊伍(wu)自身“牙(ya)”還不(bu)夠硬

被賦予剛性執法(fa)手段后，環保執法(fa)的確長出了(le)幾顆(ke)“虎(hu)牙”，然而(er)讓(rang)記者(zhe)調查中有些意外的是，因(yin)為種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)原因(yin)，環保執法(fa)隊伍(wu)自身還(huan)存在(zai)“牙齒”不(bu)夠硬(ying)的問題，不(bu)少方(fang)面還(huan)達不(bu)到新(xin)環保法(fa)的要求。

－－人(ren)員與配套不足：幾(ji)十(shi)人(ren)管幾(ji)千家企(qi)業

環(huan)保(bao)(bao)部政策法(fa)規司相關負責(ze)人(ren)告訴記者(zhe)，隨著監(jian)管企(qi)業數量(liang)、監(jian)管范圍大大增加，全國各(ge)省(sheng)(sheng)市環(huan)保(bao)(bao)執法(fa)整體力量(liang)特別是基層力量(liang)尚不(bu)能滿足監(jian)管需要，環(huan)境監(jian)管執法(fa)力量(liang)需要進一步向基層延伸(shen)。以河北(bei)省(sheng)(sheng)為例，全省(sheng)(sheng)環(huan)境監(jian)察(cha)（稽查(cha)）機構(gou)中，環(huan)保(bao)(bao)及相關專業人(ren)員(yuan)1000多(duo)人(ren)，僅占(zhan)全部人(ren)員(yuan)的14．8％，因為缺(que)乏專業技術人(ren)員(yuan)，一些地(di)方(fang)環(huan)保(bao)(bao)人(ren)員(yuan)還(huan)處(chu)于“不(bu)會查(cha)”的狀態。

另外，河北某縣環保局長(chang)向(xiang)記者吐槽，全縣好幾(ji)千家企業，都(dou)需要監管，“但執法(fa)人員才十幾(ji)號(hao)人，顧此失彼”。人少的(de)同(tong)時，一些(xie)地(di)方(fang)連工資(zi)都(dou)發(fa)不(bu)下去。有的(de)地(di)方(fang)工資(zi)發(fa)放額低于70％，有的(de)甚至數百人工資(zi)拖欠超過3個(ge)月。

－－執(zhi)法主(zhu)體和責任不(bu)明晰：“牙”雖長了(le)，卻“咬”不(bu)下去(qu)

不少地方(fang)環(huan)保部(bu)門表示，目前(qian)環(huan)保執法(fa)隊伍的一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)尷尬是：環(huan)境監察部(bu)門并不在國務院(yuan)規(gui)定(ding)的行政執法(fa)序(xu)列當中。因此，在用車、著裝等(deng)方(fang)面都(dou)面臨不少問題。一(yi)位基(ji)層環(huan)保干部(bu)表示，新(xin)環(huan)保法(fa)要(yao)求(qiu)接到(dao)舉(ju)報后兩小時(shi)內到(dao)現場，“但車輛(liang)很(hen)快都(dou)要(yao)被封存(cun)、拍賣(mai)了，我(wo)們(men)開玩(wan)笑說，難(nan)不成要(yao)靠打車去執法(fa)？”

－－遭遇經濟下行壓力：出現“不敢咬”情形特別是今年以來，最嚴環保執法遭遇了經濟下行壓力，一些地方面臨穩增長保就業與強化環境監管之間存在兩難選擇。環保部相關官員向記者透露，個別地方出現了對當地重大建設項目和納稅大戶的環境違法行為睜一只眼閉一只眼，甚至不聞不問的情況，有的是查了不敢處理，有的是壓根就不敢去檢查。

配套設(she)計(ji)給力(li)，“長牙”的(de)環(huan)保法才“真敢(gan)咬”

記者采(cai)訪(fang)中了解到(dao)，要讓新環(huan)保(bao)法由(you)“最嚴之法”變成“最嚴執法”，需要使出真正有效的殺手锏，這(zhe)需要解決幾個(ge)問題(ti)。

－－身份(fen)要明確。“環保(bao)(bao)(bao)是不(bu)是執法(fa)隊伍已經糾纏了(le)20年了(le)，到(dao)現在解(jie)(jie)決(jue)(jue)不(bu)了(le)”。河(he)北省環保(bao)(bao)(bao)廳環監局總監察胡明表示，這個問題解(jie)(jie)決(jue)(jue)了(le)，環保(bao)(bao)(bao)執法(fa)人員的身份(fen)、處境和人員編制(zhi)問題才能(neng)相(xiang)應(ying)解(jie)(jie)決(jue)(jue)。

－－權責(ze)要(yao)(yao)明確。記者調查采訪過(guo)程中，基(ji)層環保(bao)人員最為顧慮的(de)是新環保(bao)法實施(shi)后可(ke)能面臨責(ze)任追查的(de)問(wen)題。“這等于我們抓了一個案子，不(bu)是要(yao)(yao)慶功，而是要(yao)(yao)先倒查責(ze)任。”一名基(ji)層環保(bao)官(guan)員說。

對此，專家建議，環(huan)保部門“空空地講(jiang)壓力大，沒有意義”，環(huan)保部門要梳理(li)出自(zi)己的責任清單，將法(fa)律責任內該(gai)為、不該(gai)為搞清楚，同時加大信(xin)息公開和執法(fa)程序留(liu)痕(hen)，強化責任意識的落(luo)實。

－－法(fa)律要明確。一些地(di)方環(huan)保部門介紹，目前仍(reng)然存(cun)在單行法(fa)與新環(huan)保法(fa)“打(da)架”的問(wen)題，如新環(huan)保法(fa)嚴禁(jin)未批先建(jian)，環(huan)境(jing)影響評價法(fa)（簡(jian)稱(cheng)“環(huan)評法(fa)”）要求企(qi)業可以限期補辦，遇到問(wen)題時就出現模糊，不知(zhi)道如何處(chu)理。

（記者(zhe)烏(wu)夢達、鞏志宏、李鯤、羅爭(zheng)光(guang)、倪元錦）