每經編輯｜每經記(ji)者(zhe) 胡(hu)健    

◎每經記者 胡健

昨(zuo)日召開的國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)再拎投資(zi)大錘。最近兩年，我(wo)們在“擠(ji)水分(fen)”“去泡沫(mo)”“減杠(gang)桿”“調預期”等方(fang)面已取得階段性成(cheng)效，但投資(zi)需(xu)求不(bu)足(zu)，工(gong)業通(tong)縮壓力(li)和(he)地方(fang)政府財政疲軟都使得穩增長和(he)穩就業任務(wu)量并未(wei)減輕(qing)。

新常(chang)(chang)態，新壓力。在(zai)新舊動力轉接(jie)的關鍵階段(duan)(duan)，從利(li)率水(shui)平看，目前我國(guo)貨(huo)幣政(zheng)策已經基本調整到(dao)位，現階段(duan)(duan)更需要發揮(hui)投資(zi)對(dui)穩增長的拉動作用(yong)，從本次國(guo)務院常(chang)(chang)務會(hui)議看，投資(zi)組合包未來將陸續投放至市場。

投資穩增長鼓聲急。

昨(zuo)日(ri)（6月17日(ri)），李克(ke)強總理主持召(zhao)開國(guo)務院常務會議，部署加(jia)大重點領(ling)域有效投資，發揮(hui)穩增長(chang)調結構惠民生的多(duo)重作(zuo)用；決(jue)定進一(yi)步(bu)強化城鎮棚(peng)戶區和城鄉危房改造及(ji)配套基礎設(she)施建設(she)。

會議稱，為繼續有(you)效應對(dui)(dui)下行(xing)壓(ya)力，推進解決(jue)突出的(de)(de)結構(gou)性矛盾，要抓住原材料價格較低(di)的(de)(de)有(you)利時機(ji)，針對(dui)(dui)發(fa)展(zhan)“短板”、民(min)生重(zhong)點領域和(he)亟須解決(jue)的(de)(de)問題，深化投融(rong)資(zi)體制改革(ge)，加(jia)大有(you)效投資(zi)，這可以收到穩增長(chang)、調結構(gou)、惠(hui)民(min)生和(he)增加(jia)公共產品(pin)、增強發(fa)展(zhan)后(hou)勁一舉多得之效。

瑞銀證券首席經濟(ji)學家汪濤告訴(su)《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者，雖然過(guo)去一個(ge)月(yue)各項(xiang)穩增長措施陸續(xu)出臺、房地產銷售反彈，但5月(yue)實體經濟(ji)活動仍徘(pai)徊在低位(wei)、通縮(suo)壓(ya)力不(bu)散，而6月(yue)以來的高頻數據(ju)則顯(xian)示發電量可(ke)能再度(du)回落。政策落地和見(jian)效尚需時(shi)日，且(qie)執行力度(du)有待改善。

增加重點領域投資

目前中國經濟增長的(de)最大變量就在(zai)于投資(zi)，這已經被業界所認(ren)可。

從(cong)數據來看(kan)，5月固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)同(tong)比增速雖然由前月的(de)9.4%回(hui)升至10%，但仍非常疲(pi)弱。受去年同(tong)期基數偏低的(de)支撐，制造業和房地(di)產開發投(tou)資(zi)增速略有回(hui)升，但幅度很有限。

汪濤(tao)說，事實上，在(zai)出口和房(fang)地產建(jian)設(she)活(huo)動都沒(mei)有好(hao)轉的情況下，制造業(ye)投(tou)資(zi)難有根本起色(se)。值得注意的是，基建(jian)投(tou)資(zi)同比增速由(you)上月的16%進一(yi)步(bu)放緩至15%，其中交通運輸增速加快未能抵消公用事業(ye)和水利環保的下滑。

她說，除了去年同期基(ji)數略高以外，地方政府缺乏動力和(he)融資(zi)困境也是導致基(ji)建投資(zi)低迷(mi)的重要原因，后者從(cong)投資(zi)到位資(zi)金增(zeng)速(su)進一步下滑中可見一斑(ban)。

此次國務院(yuan)常務會議的第(di)一項舉措便聚焦(jiao)于(yu)此，會議稱(cheng)，要通過(guo)調整結構、盤活存量，增加安(an)排中央(yang)投資(zi)，重點投向農(nong)村電(dian)網升(sheng)級(ji)改(gai)造、糧食倉儲設施(shi)、城鎮(zhen)污水處(chu)理設施(shi)、城區(qu)老工(gong)業區(qu)和獨立工(gong)礦(kuang)區(qu)改(gai)造搬遷等，帶動更多地(di)方(fang)和社會投資(zi)。

截至日前，國家發改委已(yi)下(xia)達(da)中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資4368億元，占2015年全部投(tou)資4776億元的91.5%，比去年同期加快了11個(ge)百分(fen)點，預(yu)計(ji)到6月底基本完成投(tou)資下(xia)達(da)。

中(zhong)央支持投(tou)資力度有財(cai)政撐腰，國家資產(chan)負(fu)債表很健康成為多數經(jing)濟學家對中(zhong)國經(jing)濟企穩回升信心的主(zhu)要(yao)來源之一。

地方(fang)投資熱情已(yi)經開(kai)始(shi)激起。根據河北(bei)(bei)省(sheng)公布的穩增長(chang)意見，下一步要加快抓(zhua)好省(sheng)管重點項目和1500個(ge)投資10億元(yuan)以(yi)上產業項目，強力推進重大產業項目攻堅年行(xing)動。云南(nan)、湖北(bei)(bei)等地也有相關(guan)穩增長(chang)政策出(chu)臺(tai)。

變工業通縮為機遇

5月，中國全(quan)國居民消費(fei)價格總(zong)水(shui)平(CPI)同比上(shang)漲1.2%，低(di)于(yu)(yu)4月1.5%的漲幅(fu)，也遠低(di)于(yu)(yu)政府2015年“約3%”的官方目標。工(gong)業(ye)生產者購進(jin)價格指數已持續(xu)逾(yu)3年通縮，負增長幅(fu)度已經連續(xu)滯留于(yu)(yu)4%以(yi)上(shang)。

此(ci)次國務院常務會議(yi)明確提出(chu)，要抓住(zhu)原材料價格較低的(de)有利時(shi)機(ji)，針對發展“短板”、民生重點(dian)領(ling)域和亟須(xu)解決的(de)問題，深化投(tou)融資(zi)體制改革(ge)，加(jia)大有效投(tou)資(zi)。

財經評論員李文(wen)海告訴《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者，國(guo)家已經明確(que)了方(fang)向，“投資(zi)(zi)組合(he)拳(quan)”充分(fen)考慮了在穩增長和調結構(gou)的(de)(de)平衡中(zhong)突出(chu)“穩增長穩投資(zi)(zi)”，可以避免重復(fu)投資(zi)(zi)、低效(xiao)率投資(zi)(zi)，也能有效(xiao)避免日后再度積累產能問題(ti)(ti)。“這(zhe)是中(zhong)國(guo)直面(mian)(mian)通縮的(de)(de)最好辦法(fa)，我們的(de)(de)優勢就(jiu)在于中(zhong)西部地區、民生(sheng)基礎(chu)設施方(fang)面(mian)(mian)有不少薄弱環(huan)節，補(bu)孔投資(zi)(zi)大(da)可不必擔心未來會產生(sheng)溢出(chu)副(fu)作用。”李文(wen)海說，這(zhe)樣一來，上游煤炭等(deng)產業(ye)所面(mian)(mian)臨的(de)(de)就(jiu)業(ye)、需(xu)求等(deng)難(nan)題(ti)(ti)也會有所緩(huan)解。

此次會議還提出，按照(zhao)推進以人為核心(xin)的(de)(de)新型城鎮化部署，實施(shi)(shi)三年行(xing)動計劃(hua)，改造包括城市危房(fang)、城中(zhong)村在內的(de)(de)各類棚戶區1800萬套(tao)，農村危房(fang)1060萬戶，同步(bu)規劃(hua)和建設公(gong)共(gong)交通、水氣熱、通訊等配(pei)套(tao)設施(shi)(shi)。

規(gui)劃祭出(chu)，政策(ce)紅包(bao)即至。會議要(yao)求，要(yao)加快審批，做好(hao)土地征收、補償安置(zhi)等前(qian)期工(gong)作(zuo)。加大政府投入，農村危房改(gai)造補助由縣級(ji)財政直接發放(fang)到戶，推進棚(peng)改(gai)貨(huo)幣化(hua)安置(zhi)，推動市縣政府購買棚(peng)改(gai)服務并列入財政預算，對(dui)存在缺口的，可依(yi)法由省級(ji)政府代發地方(fang)政府債券予以支持。

瑞(rui)銀報告判斷，隨著未來(lai)幾(ji)個(ge)月(yue)來(lai)自基建(jian)和銀行信貸的支撐逐步到位、房地產銷售(shou)復蘇(su)在邊際上緩(huan)和建(jian)設活動跌(die)幅、美國(guo)增長回(hui)暖改善外需，我們預計(ji)三季度經(jing)濟(ji)環比(bi)增速有望更明顯地反彈。

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工程擴容

工(gong)程包“七(qi)變十一”新興(xing)產(chan)業進(jin)入穩(wen)增長視野

◎每經記者 王辛夷

面對持續放緩的投(tou)資(zi)增速(su)，國家層面已經(jing)多次強調(diao)穩(wen)住投(tou)資(zi)對實現(xian)經(jing)濟穩(wen)增長(chang)的意義。

去年，國(guo)(guo)家發(fa)改委推出了七(qi)大工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)包和六(liu)大消費工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。17日(ri)召開的(de)國(guo)(guo)務院常務會(hui)議確定，將在此基(ji)礎上，積極籌劃新興(xing)產業(ye)、增強制(zhi)造業(ye)核(he)心競爭力(li)、現代物(wu)流(liu)、城市軌道交通4類(lei)新的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)包。

中(zhong)國人民大學國家(jia)發展與戰略研究院(yuan)執(zhi)行(xing)院(yuan)長(chang)劉元(yuan)春在接受《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)采訪時分析(xi)，如今的(de)投資確(que)立了(le)要銜接短期和(he)中(zhong)長(chang)期增長(chang)的(de)原(yuan)則，注重和(he)下一步增長(chang)點相契(qi)合，既兼顧(gu)短期效應，又(you)注重長(chang)期回報。

新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業入(ru)圍(wei)新(xin)(xin)工程包

國家(jia)發(fa)(fa)改委固定資產投資司(si)司(si)長許昆林曾介紹，重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)程包推出以來，國家(jia)發(fa)(fa)改委會(hui)同(tong)各地(di)方、有關部門和企(qi)業積極發(fa)(fa)揮聯(lian)動(dong)機制作(zuo)用(yong)，定期協(xie)調(diao)調(diao)度(du)工(gong)(gong)(gong)程進(jin)(jin)展，加(jia)快推進(jin)(jin)重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)程建(jian)設。目(mu)前重(zhong)大工(gong)(gong)(gong)程建(jian)設穩(wen)步推進(jin)(jin)，對促(cu)投資、穩(wen)增長發(fa)(fa)揮了積極作(zuo)用(yong)。

在之前推出的(de)七大工程包領域，國家發改委已經批復了(le)投(tou)資額超萬億級別的(de)數百個項目，其中交(jiao)通領域占據了(le)半壁江山(shan)。

部委(wei)的努力(li)在近期公布(bu)的數據中(zhong)得到了(le)體現(xian)：今年1到5月份，基礎設施投(tou)資(zi)(不(bu)含電力(li))29160億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長18.1%，遠高于(yu)同(tong)期的全社會固定資(zi)產投(tou)資(zi)額。

然而壓(ya)力并沒(mei)有減小，截(jie)至今年5月，全社會(hui)固定資產投資增速(su)已經連續(xu)10個(ge)月出現下滑。

劉元(yuan)春分(fen)析(xi)，雖然目(mu)前基礎(chu)設施建設投(tou)資(zi)有(you)所上升，但是彌補不(bu)了房(fang)地(di)產投(tou)資(zi)和制造業投(tou)資(zi)下滑(hua)(hua)所帶來的(de)影響(xiang)。而且目(mu)前的(de)投(tou)資(zi)增(zeng)速下滑(hua)(hua)，單從(cong)投(tou)資(zi)量來講，還(huan)沒(mei)看到(dao)有(you)到(dao)底的(de)跡象，估(gu)計(ji)下一步還(huan)會(hui)繼續(xu)下滑(hua)(hua)。

投資增(zeng)速的下滑對經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的拖(tuo)累效(xiao)應愈發(fa)明顯，如何擴大有(you)效(xiao)投資，實現(xian)經(jing)濟(ji)穩增(zeng)長(chang)(chang)成了各個會議上(shang)的常見(jian)話題。

國家發(fa)改委(wei)投資司副司長羅國三曾對(dui)媒體表示，發(fa)改委(wei)將根據實際情況，不斷充實完善和(he)動態調整的重(zhong)大工程包(bao)，把一(yi)(yi)些(xie)符合方向(xiang)、具備(bei)條件的重(zhong)大項目及(ji)時(shi)補充進來，形成“四(si)個一(yi)(yi)批(pi)”，即“實施一(yi)(yi)批(pi)、核準一(yi)(yi)批(pi)、儲備(bei)一(yi)(yi)批(pi)、謀(mou)劃一(yi)(yi)批(pi)”。

這次補充進(jin)來的一批(pi)，包括新興產業、增強(qiang)制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通。

和過去不同的是(shi)，本(ben)輪投(tou)資(zi)并沒有指向產(chan)能擴大(da)。劉元春介紹，如今的投(tou)資(zi)注重(zhong)和下(xia)一步增(zeng)長點相(xiang)契合，既兼顧短(duan)期(qi)效應(ying)，又注重(zhong)長期(qi)回(hui)報，和產(chan)能投(tou)資(zi)的作用完全不同。

政府(fu)投入要做“藥(yao)引子(zi)”

改革開放以來，不(bu)少全球消(xiao)費品是(shi)“中國(guo)制造”，但這(zhe)些(xie)消(xiao)費品的(de)品牌、生產的(de)裝備，卻絕大部分來自國(guo)外。

“中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟發展到今(jin)天，再依(yi)靠廉價勞動(dong)力確實(shi)難以為繼。但在(zai)裝備制(zhi)造(zao)行(xing)業，中(zhong)(zhong)國(guo)還有巨大(da)的(de)優勢。”李克強總理說，“如果中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)從消費品轉(zhuan)向中(zhong)(zhong)國(guo)裝備，就能(neng)真正推動(dong)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟大(da)大(da)升級，進而邁(mai)向中(zhong)(zhong)高端。”

在當天的(de)會議上(shang)，工信部相關(guan)負責人提(ti)出希望(wang)加(jia)大(da)技術(shu)改造(zao)投資(zi)力(li)度。李克強回應(ying)道，技術(shu)改造(zao)主(zhu)要(yao)應(ying)由企業去投資(zi)，政(zheng)府(fu)投入只應(ying)起“藥引子”作用，還不能“打水漂”。

據記(ji)者了解，2014年，國家發(fa)改委推出了80個(ge)鼓(gu)勵社會資本參與建設(she)營運的示(shi)范項目(mu)，這些項目(mu)涵蓋了交通基(ji)礎設(she)施、新一代信息(xi)基(ji)礎設(she)施、清潔(jie)能源工程等多(duo)個(ge)領域。80個(ge)項目(mu)中，有49個(ge)吸(xi)引到民(min)間投資。

值得注意的是，在去年(nian)全社會(hui)固(gu)定資(zi)產投資(zi)中，民間投資(zi)占比達(da)到了64.1%，增長(chang)18.1%，高于固(gu)定資(zi)產投資(zi)增長(chang)的整體幅度。

據記(ji)者了解，今年(nian)國家發改(gai)委掌握的中央預算內投資(zi)4776億元，不到(dao)去(qu)年(nian)全(quan)社會固定資(zi)產投資(zi)的1%。

“更重要的是，用我們所掌握的預(yu)算(suan)內投資來撬動社會投資，就是與政策(ce)性金(jin)融機構、基金(jin)、信貸、保險各種投資公司合作，一起(qi)來參與投資，加大投資的規模。”國(guo)家發改委主任徐紹史說。

李克強最后強調，推進“中(zhong)國(guo)制造(zao)2025”的關鍵(jian)，是推進“中(zhong)國(guo)‘智’造(zao)”。“集眾智者成(cheng)大(da)(da)事”，要通過大(da)(da)眾創業、萬(wan)眾創新，用十(shi)幾億人層出不窮的新鮮點子，激發市場活力，真正(zheng)推進中(zhong)國(guo)制造(zao)的智能轉型(xing)。

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權威觀點

化(hua)解政府(fu)債(zhai)務風險(xian)PPP優先存量項(xiang)目

◎每經記者 胡健

在6月17日(ri)的(de)國務院(yuan)常務會(hui)議上，明確提出引導金融機構建立快(kuai)速通道(dao)，加快(kuai)重大工程、PPP項(xiang)目等貸款審批。促進有效(xiao)投資持續增長(chang)。

伴隨PPP模式在各地風生(sheng)水起，財政部最近(jin)也頻繁發聲闡(chan)述PPP的(de)深(shen)層(ceng)次意義。

本周的電(dian)話會(hui)議上，財政部副部長張(zhang)少春說，經過近(jin)2年(nian)的摸索和(he)實踐，對推(tui)廣PPP工作逐步有了一些新的認識和(he)體會(hui)。就推(tui)動(dong)財政管理方面(mian)，張(zhang)少春認為，PPP有助于(yu)這方面(mian)從“短期(qi)平衡(heng)”向“中長期(qi)平衡(heng)”轉變。

而財政部另一位副(fu)部長史耀斌則在會(hui)上提出，要以存量為(wei)主(zhu)開展PPP項(xiang)目(mu)示范，著(zhu)力化解政府(fu)性債務(wu)風險。目(mu)前，示范項(xiang)目(mu)建設有(you)序推進，示范效果良好。

瑞銀證(zheng)券首席經濟(ji)學家(jia)汪濤告(gao)訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，為了加快推進PPP模(mo)式的大范(fan)圍實(shi)施(shi)，決策(ce)層(ceng)將允許部分融(rong)資平(ping)臺和準政府機構(gou)作(zuo)為企業(ye)合(he)作(zuo)方(fang)參與PPP模(mo)式，并將推進公共(gong)事業(ye)價格(ge)和其他結構(gou)性改革。這種務(wu)實(shi)的方(fang)式應(ying)可以在短期內彌補地方(fang)融(rong)資缺口。

預計總投資近2萬億

在財政部(bu)大力推動下，地(di)方政府和各級財政部(bu)門(men)陸續公布擬實施PPP項(xiang)目(mu)名單(dan)，涵蓋交通(tong)、市(shi)政、醫療(liao)、環保等多個(ge)領域，預計總投(tou)資近2萬億元。

史耀斌表(biao)示(shi)，為(wei)“打樣(yang)板、樹標(biao)桿”，形成(cheng)一批可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)項(xiang)目(mu)(mu)范例，在(zai)地方上(shang)報項(xiang)目(mu)(mu)中，確定30個示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)，總投資約(yue)1800億(yi)元。

這其中22個(ge)存量項目，引導和(he)鼓勵社會資本通(tong)過“轉(zhuan)讓-運營-移交(jiao)（TOT）”、“改(gai)建(jian)-運營-移交(jiao)（ROT）”等方(fang)式改(gai)造融資平臺(tai)公司存量項目，減輕財政債務壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建(jian)設(she)。

對(dui)示(shi)范(fan)(fan)項目，財(cai)政部及時給予全方位業(ye)務(wu)指導和技術支持，保證操作實(shi)施的(de)規范(fan)(fan)性，充分(fen)發揮示(shi)范(fan)(fan)效(xiao)應(ying)。

汪濤告訴(su)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)，由于地方政府稅(shui)收(shou)和(he)土地出讓收(shou)入減少、對地方債務的(de)控制更加嚴格(ge)，地方政府正面臨融(rong)資困境。在這一背(bei)景(jing)下(xia)，確保基(ji)建投資資金(jin)到位對穩增長至(zhi)關重要(yao)。

另(ling)一方(fang)面，國(guo)(guo)家對(dui)于(yu)在建項目的保證(zheng)力度也在不斷加(jia)強(qiang)。5月15日，國(guo)(guo)務院(yuan)還發文要(yao)求(qiu)地方(fang)各級政(zheng)府要(yao)密切關注(zhu)融資(zi)平(ping)臺公司在建項目中應由(you)財政(zheng)支持的增量融資(zi)需求(qiu)，在依法合規(gui)、規(gui)范管(guan)理的前提下，統(tong)籌財政(zheng)資(zi)金和(he)社(she)會資(zi)本等各類資(zi)金，保障在建項目續建和(he)收尾。

今年仍是前期地方(fang)債(zhai)集中到期的年份，再加上GDP增速下滑影(ying)響(xiang)地方(fang)財政(zheng)收入，很(hen)多在(zai)建項(xiang)目的“錢景”若沒(mei)有(you)活水引入，難言樂觀。

史(shi)耀斌也(ye)直言(yan)，要以存(cun)量為主開展(zhan)PPP項目(mu)示范，著力化解(jie)政府性(xing)債務風險(xian)。

探(tan)索適合國情(qing)的(de)PPP

目前(qian)，PPP如火如荼地(di)在(zai)各省(sheng)(sheng)高(gao)強度推廣，比如江蘇省(sheng)(sheng)市(shi)兩級正在(zai)建(jian)立PPP項(xiang)目儲備庫，全省(sheng)(sheng)13個省(sheng)(sheng)轄市(shi)儲備庫均(jun)已組建(jian)完成，省(sheng)(sheng)級項(xiang)目儲備庫包括300多個項(xiang)目，總投(tou)資近5000億元。

“隨著PPP項目數量的(de)增(zeng)多，采用項目庫管理可以對不同行業的(de)項目進行統籌安排，做(zuo)到有(you)(you)條(tiao)不紊。”北京大岳咨(zi)詢(xun)有(you)(you)限公司(si)總經理金(jin)永祥說。

他告訴《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者，對政府而言，PPP模(mo)式(shi)可以提高(gao)效率(lv)，降低投資成本，在解決地方債、發展新型(xing)城鎮化等(deng)方面都有重(zhong)要作用。

而在(zai)國(guo)家層面，財政部也(ye)頻頻發聲力挺PPP，并且對(dui)PPP的內(nei)涵(han)和外(wai)延在(zai)作進一步的界定與(yu)解(jie)釋，而不是(shi)僅僅停(ting)留于擴大民間投資的簡單意義上。

張少春最近直白表達了這一點，“在(zai)運(yun)用PPP模式時，我們不能再簡單地把(ba)思想局限(xian)在(zai)緩(huan)解債務壓力上，把(ba)推(tui)廣PPP當作又一次‘甩包(bao)袱(fu)’。”

比如在財政管理上(shang)，張少春(chun)就解釋說，PPP不再(zai)依靠(kao)傳統(tong)的政府(fu)“借債”融資，而是(shi)以未來收益為(wei)基(ji)礎進行融資，并(bing)需(xu)要政府(fu)一次(ci)性(xing)決定、跨年度給予補貼(tie)。

史耀斌在(zai)本月中(zhong)旬的“湖湘(xiang)財政論壇——2015PPP國際論壇”上(shang)也(ye)明確提(ti)到，作(zuo)為一個新(xin)事(shi)物(wu)，PPP模式(shi)對于政府(fu)部門(men)的能力建(jian)設(she)提(ti)出了更高的要(yao)(yao)求。他認為，推廣PPP模式(shi)，要(yao)(yao)加強頂層制(zhi)度設(she)計，避免(mian)PPP模式(shi)走偏和變(bian)異(yi)；要(yao)(yao)因(yin)地制(zhi)宜，探索符合當地實際和行業特點的做法(fa)，形(xing)成符合中(zhong)國國情的發展模式(shi)。