◎馮海寧

端(duan)午小(xiao)長假期間，外出(chu)旅游(you)的人數(shu)增加，景(jing)區(qu)(qu)門(men)票價(jia)格又一次受(shou)到(dao)關注。據不(bu)完全統(tong)計(ji)，今年以來，至少有(you)7地超過20家景(jing)區(qu)(qu)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)表示漲價(jia)。其中不(bu)乏公開違規漲價(jia)，有(you)景(jing)區(qu)(qu)為了規避監管則實行“打(da)包加價(jia)”。在(zai)多(duo)地景(jing)區(qu)(qu)票價(jia)不(bu)斷(duan)上(shang)漲的同時，一些(xie)地方的門(men)票收入流向不(bu)夠透明。自從“三(san)年限漲令”解禁之后，景(jing)區(qu)(qu)門(men)票價(jia)格輪番上(shang)漲已成(cheng)為我國(guo)旅游(you)行業(ye)最大(da)的“風景(jing)”。

為了遏制門票(piao)(piao)亂漲價(jia)(jia)，2013年(nian)正式實施的(de)(de)《旅游(you)(you)法》第(di)43條、第(di)44條對(dui)門票(piao)(piao)有專門規定，今年(nian)國家旅游(you)(you)局又推出“旅游(you)(you)價(jia)(jia)格信得過景區”活動。事實證明，相關(guan)法律(lv)及(ji)措(cuo)施的(de)(de)效果仍不理想。

國家(jia)(jia)發改委在(zai)2007年下發的(de)《關(guan)于(yu)進一步(bu)做好當(dang)前游覽參觀(guan)點門票(piao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)管理工作的(de)通(tong)知》（即門票(piao)限漲令）中規定(ding)，門票(piao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)在(zai)50元至100元的(de)，一次提(ti)價(jia)(jia)幅(fu)度(du)不得(de)超(chao)過原票(piao)價(jia)(jia)的(de)30%，而麥積山景區票(piao)價(jia)(jia)將(jiang)從70元上調至110元，上漲達57%。《旅(lv)游法(fa)》第(di)44條規定(ding)，景區提(ti)高門票(piao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)應當(dang)提(ti)前6個月公(gong)布。然而，秦皇島市在(zai)今年3月召開(kai)聽(ting)證(zheng)會后，于(yu)4月1日起(qi)就(jiu)“火速”提(ti)價(jia)(jia)。這兩個違規漲價(jia)(jia)案(an)例說明，有關(guan)地方(fang)的(de)物價(jia)(jia)部門和(he)景區管理者完全沒有把國家(jia)(jia)法(fa)律和(he)發改委通(tong)知放在(zai)眼里。那么，這樣(yang)的(de)景區公(gong)開(kai)違規漲價(jia)(jia)，究(jiu)竟“膽”從何(he)來？

顯然，違規(gui)漲價不外(wai)乎(hu)三個原(yuan)因，其一，“門(men)票(piao)經濟”是最大的誘惑。對(dui)景區管理(li)者而言(yan)，門(men)票(piao)收入仍是最大收入來源(yuan)，支撐著景區的管理(li)及維護(hu)成本。對(dui)地方政府來說，景區門(men)票(piao)收入如同“印鈔機”，是財政收入的組(zu)成部分，例如，某景區交給(gei)政府部門(men)的費用超過了票(piao)價一半。

其(qi)二，管理體制(zhi)存在弊(bi)端。雖然國家發(fa)改(gai)委出臺了景區門(men)票(piao)限(xian)漲(zhang)令(ling)，但門(men)票(piao)漲(zhang)價(jia)的(de)決定權卻在地方(fang)物價(jia)部(bu)門(men)。地方(fang)旅游局的(de)人事權、財權等也不歸國家旅游局管。因此，地方(fang)相關部(bu)門(men)更(geng)會聽從地方(fang)政府(fu)的(de)安排。

其三(san)，相關法(fa)律及規(gui)定存在軟(ruan)肋。發改(gai)委(wei)2007年下發的門(men)票(piao)限(xian)(xian)漲令，雖然(ran)對門(men)票(piao)價格漲幅進行(xing)了(le)限(xian)(xian)制，但(dan)這個通知過于簡單(dan)，對違規(gui)漲價行(xing)為沒有相應的罰則，再加(jia)上該通知屬于部門(men)規(gui)定，缺少權威性和強(qiang)制力，所(suo)以(yi)，對景區管理者和地(di)方物價部門(men)就(jiu)缺乏實質(zhi)約(yue)束力。

按(an)理說(shuo)，《旅游(you)法》應該對景區門票(piao)違(wei)規(gui)(gui)漲價(jia)有約束力(li)。但(dan)《旅游(you)法》第(di)九章法律責任部分，仍對景區門票(piao)違(wei)規(gui)(gui)漲價(jia)缺乏明確的(de)(de)懲(cheng)罰(fa)條(tiao)款。也就是說(shuo)，2007年印發的(de)(de)通知與2013年實(shi)施的(de)(de)《旅游(you)法》之間(jian)缺少銜接，對門票(piao)違(wei)規(gui)(gui)漲價(jia)沒有明確的(de)(de)懲(cheng)罰(fa)規(gui)(gui)定。雖然(ran)《旅游(you)法》第(di)106條(tiao)涉(she)及到了價(jia)格(ge)違(wei)法的(de)(de)處罰(fa)，但(dan)規(gui)(gui)定仍模糊。

筆者認為(wei)，遏制(zhi)違規(gui)漲(zhang)價，首(shou)先(xian)要完善相關法律及(ji)規(gui)定(ding)。不(bu)僅(jin)要完善《旅(lv)游法》，也要完善景(jing)區(qu)門票(piao)限漲(zhang)令。其次是對(dui)景(jing)區(qu)實(shi)施分類(lei)管理改革，凡是利用公共(gong)資(zi)源建設的景(jing)區(qu)嚴格(ge)(ge)限制(zhi)門票(piao)價格(ge)(ge)調整，門票(piao)漲(zhang)價決定(ding)權不(bu)妨收歸國(guo)家發改委，如果某些景(jing)區(qu)門票(piao)價格(ge)(ge)確實(shi)需(xu)要調整，應(ying)由國(guo)家發改委參(can)與組(zu)織聽證會。

此外，導(dao)致景區(qu)門(men)(men)(men)票亂漲(zhang)的(de)根本原(yuan)因還(huan)(huan)是“門(men)(men)(men)票經濟”在(zai)作怪。因此，有(you)必要把景區(qu)門(men)(men)(men)票收入(ru)(ru)用途(tu)、財務信息公(gong)開(kai)等納入(ru)(ru)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。據悉，我國(guo)還(huan)(huan)沒有(you)專門(men)(men)(men)的(de)就門(men)(men)(men)票收入(ru)(ru)使用范圍進行約(yue)定(ding)的(de)法(fa)規(gui)性文(wen)件，只有(you)少(shao)數地(di)方性法(fa)規(gui)對(dui)此作了簡單規(gui)定(ding)。這同樣(yang)暴露了我國(guo)旅游法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)還(huan)(huan)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)軟肋。