每經(jing)(jing)編輯｜每經(jing)(jing)記(ji)者 歐陽凱 實習記(ji)者 肖樂    

◎每經記者(zhe)(zhe) 歐陽凱 實(shi)習記者(zhe)(zhe) 肖樂

深圳國資改革浮現新路徑。

7月22日，深(shen)圳(zhen)市政府(fu)(fu)發布市管干部任前公(gong)示(shi)(shi)，值得注意的是，深(shen)圳(zhen)能源集團董(dong)事長(chang)高自民擬任深(shen)圳(zhen)市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)主任、黨委(wei)書(shu)記，這被市場(chang)解讀為(wei)“深(shen)圳(zhen)能源企業(ye)國(guo)資(zi)(zi)改革或率先(xian)進行”。“這是個人任職安排，目前還處于公(gong)示(shi)(shi)期。”深(shen)圳(zhen)能源董(dong)秘辦相關(guan)人士在接受《每日經(jing)濟新聞》記者采訪(fang)時表示(shi)(shi)，目前深(shen)圳(zhen)能源第一(yi)大(da)(da)股東仍是深(shen)圳(zhen)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)，早些年已通過招標引入華能國(guo)際，其為(wei)第二大(da)(da)股東，并(bing)且已經(jing)實現整(zheng)體上(shang)市，“股權(quan)結構這么多年都無太大(da)(da)變化，下(xia)一(yi)步還要(yao)看政府(fu)(fu)出(chu)臺政策是否(fou)與此相關(guan)”。

在(zai)A股市(shi)場，近(jin)期國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革概念股受(shou)到(dao)資金熱捧，深圳(zhen)國(guo)(guo)(guo)資旗(qi)下的(de)深圳(zhen)能(neng)源(yuan)、廣(guang)聚能(neng)源(yuan)昨日(ri)強勢漲停。“目前還(huan)沒接(jie)到(dao)有關能(neng)源(yuan)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的(de)通知”，深圳(zhen)燃氣(qi)證券事務代(dai)表謝國(guo)(guo)(guo)清、廣(guang)聚能(neng)源(yuan)董秘嵇(ji)元弘(hong)均對記(ji)者(zhe)表示。

推進資源向上市公司(si)集中

“這(zhe)個確實(shi)是很(hen)超預期(qi)的(de)事情，但我覺得深圳能源企業(ye)(ye)(ye)這(zhe)種(zhong)偏(pian)壟斷性企業(ye)(ye)(ye)未必會(hui)成為地方(fang)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)先(xian)(xian)行(xing)者，一般(ban)是競爭性行(xing)業(ye)(ye)(ye)，比(bi)如(ru)零售、百貨(huo)、地產行(xing)業(ye)(ye)(ye)。”某券商(shang)能源分析師(shi)告訴記者。也有業(ye)(ye)(ye)內人士認為，在(zai)電(dian)改(gai)(gai)大背(bei)景下，深圳又是電(dian)改(gai)(gai)試(shi)點(dian)先(xian)(xian)行(xing)城市(shi)，率(lv)先(xian)(xian)進行(xing)能源國(guo)企改(gai)(gai)革不無可能。

數據顯示，2014年，深(shen)圳市屬國企總資(zi)(zi)(zi)產突破(po)達7580億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產達3631億(yi)(yi)元(yuan)，國有凈(jing)資(zi)(zi)(zi)產達2643億(yi)(yi)元(yuan)，營業收入達1097億(yi)(yi)元(yuan)，利潤總額達286.6億(yi)(yi)元(yuan)；深(shen)圳國資(zi)(zi)(zi)委控股的22家上市公(gong)司總市值突破(po)3500億(yi)(yi)元(yuan)，比2013年增(zeng)長160%，證券化(hua)率突破(po)50%。

深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資委官(guan)網信息(xi)顯示，市(shi)國(guo)資委直接管理單位共有(you)19家(jia)，其中(zhong)(zhong)包(bao)括(kuo)兩(liang)家(jia)大的(de)能源集團(tuan)企業(ye)。值(zhi)得(de)注意的(de)是，深(shen)圳(zhen)國(guo)資系統中(zhong)(zhong)目(mu)前只有(you)國(guo)信證券一家(jia)上(shang)(shang)市(shi)企業(ye)市(shi)值(zhi)超千(qian)億(yi)(yi)元(yuan)，緊隨(sui)其后的(de)是深(shen)圳(zhen)能源437.7億(yi)(yi)元(yuan)、農產品280.8億(yi)(yi)元(yuan)、深(shen)圳(zhen)燃氣(qi)214.3億(yi)(yi)元(yuan)，以及H股上(shang)(shang)市(shi)的(de)深(shen)圳(zhen)國(guo)際259.12億(yi)(yi)港元(yuan)（207.58億(yi)(yi)元(yuan)人民幣）。

去年(nian)，深圳出臺了《關于(yu)進一步深化深圳國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)的總(zong)體(ti)方案》，提(ti)出四大改革(ge)任(ren)務和(he)18項重點舉(ju)措(cuo)，推進85%以上國(guo)(guo)有資(zi)本集聚到“一體(ti)兩翼”產(chan)業體(ti)系，將混合所有制比重由(you)75%提(ti)升(sheng)至(zhi)85%，資(zi)產(chan)證券化率由(you)43%提(ti)升(sheng)至(zhi)60%。

深圳國資委方面(mian)也(ye)表(biao)示，今年將繼續優(you)化以國資委直(zhi)接監(jian)管為(wei)主、國有資本投資運(yun)營(ying)公司(si)輔助(zhu)履(lv)職(zhi)、產(chan)業集團市場化運(yun)營(ying)的(de)“2+N”監(jian)管運(yun)營(ying)新體制。

廣(guang)東社科院綜合研究(jiu)中心主(zhu)任黎友煥向《每日經濟新(xin)(xin)聞》記者指出，目(mu)前深圳國(guo)企改(gai)革的目(mu)標是以淡馬錫模(mo)式為(wei)參(can)照，形成“一體兩翼”的產業(ye)布(bu)局(ju)，打造以基礎性(xing)產業(ye)為(wei)主(zhu)體，金(jin)融(rong)、準金(jin)融(rong)等現代服務業(ye)和戰略性(xing)新(xin)(xin)興產業(ye)為(wei)“兩翼”的特色(se)產業(ye)體系(xi)。在這一產業(ye)布(bu)局(ju)下(xia)，集中資源(yuan)做(zuo)優(you)勢(shi)產業(ye)及關(guan)系(xi)民(min)生的公共事業(ye)，而能源(yuan)產業(ye)既是切實與民(min)生息(xi)息(xi)相關(guan)的部分，又是具有示范(fan)帶(dai)動能力(li)的引擎，對于推進國(guo)企改(gai)革逐步順(shun)利(li)展(zhan)開有著重要(yao)作用(yong)。

深(shen)圳(zhen)市委書記馬興瑞(rui)前不久也提出，希望到2020年，深(shen)圳(zhen)國(guo)資系(xi)統(tong)能(neng)(neng)出現一(yi)家世(shi)界(jie)500強企(qi)業(ye)，國(guo)資委已要求旗下(xia)企(qi)業(ye)上報追趕世(shi)界(jie)500強的(de)方案，深(shen)圳(zhen)市有意從大(da)能(neng)(neng)源、大(da)金融(rong)、大(da)民生三個方向，加大(da)產業(ye)整合和(he)(he)同質資源整合力度，推進資源向上市公司集中。“高自民21歲時以(yi)青年學者(zhe)(zhe)身份參(can)加了上世(shi)紀(ji)80年代(dai)的(de)‘莫干山會(hui)議’，主要討論(lun)中國(guo)經濟體制改革(ge)的(de)重大(da)理(li)論(lun)問題(ti)和(he)(he)現實(shi)問題(ti)。結合深(shen)圳(zhen)能(neng)(neng)源發(fa)展歷程來(lai)看，高自民具備了‘改革(ge)基因’。”上述(shu)機構人(ren)士認為，深(shen)圳(zhen)能(neng)(neng)源集團從過去(qu)的(de)硬件生產商變(bian)成一(yi)個地(di)區能(neng)(neng)源方案的(de)解決者(zhe)(zhe)，拓寬業(ye)務發(fa)展邊界(jie)，進行股權激勵，實(shi)現以(yi)上目標都需要體制創(chuang)新(xin)。

能源國企改革樣本

實際上，深(shen)圳(zhen)能(neng)源國企改革試(shi)點預(yu)期并(bing)非(fei)空(kong)穴來(lai)風，高自民(min)也在多個場(chang)(chang)合提到(dao)能(neng)源改革。今年6月初的深(shen)圳(zhen)國際低碳城論(lun)壇上，高自民(min)對媒(mei)體表示：要真正實現(xian)能(neng)源革命，最(zui)終還(huan)是(shi)依(yi)賴于改變，能(neng)源改革是(shi)計劃經濟的最(zui)后(hou)一個堡壘。如(ru)果(guo)不改，要實現(xian)可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)展、實現(xian)低碳發(fa)(fa)展是(shi)不可(ke)想象的，要發(fa)(fa)揮市場(chang)(chang)交易(yi)，通過市場(chang)(chang)引導價格機制。

高自民還(huan)提到(dao)了(le)能(neng)源(yuan)(yuan)國企研(yan)(yan)發(fa)(fa)，他坦(tan)言(yan)，“我(wo)們現(xian)在很多國有(you)企業，只(zhi)注(zhu)重(zhong)生產、不注(zhu)重(zhong)研(yan)(yan)發(fa)(fa)，特別是有(you)一(yi)些地方，研(yan)(yan)發(fa)(fa)的(de)(de)預算(suan)還(huan)列入不到(dao)整個公司(si)的(de)(de)預算(suan)里面，這對一(yi)個公司(si)的(de)(de)技術創(chuang)新(xin)或者長期競爭(zheng)力來講(jiang)，都是致命的(de)(de)。過去(qu)五(wu)年我(wo)們的(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)(fa)投入占(zhan)了(le)我(wo)們全部投入的(de)(de)20%，現(xian)在還(huan)在申報14項(xiang)重(zhong)大的(de)(de)技術發(fa)(fa)明專利，主(zhu)業還(huan)是電力、能(neng)源(yuan)(yuan)技術創(chuang)新(xin)。”

業(ye)內人士分析，目前能(neng)源(yuan)國企(qi)(qi)改革(ge)有(you)(you)三大路徑：一是(shi)通過資本(ben)市場重(zhong)組或整合，比如(ru)在電(dian)改的大背景下，進行橫向或縱向并購；二是(shi)發展混合所有(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)；三是(shi)進行企(qi)(qi)業(ye)內部(bu)管理(li)改革(ge)，比如(ru)廣聚能(neng)源(yuan)等有(you)(you)望(wang)繼續(xu)對管理(li)層和核心技(ji)術人員實行股(gu)權激(ji)勵。

深(shen)(shen)圳國(guo)資(zi)委表(biao)示(shi)，目(mu)前還要深(shen)(shen)入推進混合所有制改(gai)革，全面探索差(cha)異(yi)化(hua)的(de)企業(ye)股(gu)權結構，發揮市(shi)場決定作用，進一步完善(shan)創投類(lei)企業(ye)和產業(ye)基金投資(zi)項(xiang)目(mu)市(shi)場化(hua)的(de)退出機制。“公(gong)司有在具(ju)體探討，只是沒有具(ju)體實施時(shi)間”，深(shen)(shen)圳能源董秘(mi)辦相關(guan)人士(shi)表(biao)示(shi)，目(mu)前公(gong)司對(dui)股(gu)權激勵(li)在做(zuo)研究，但(dan)因(yin)為電力行業(ye)與其他行業(ye)存在區別(bie)，比如說一個煤電廠項(xiang)目(mu)，從準備(bei)開始建(jian)設到投產預計(ji)要8~10年(nian)時(shi)間，股(gu)權激勵(li)方案需要考(kao)慮上述(shu)問題(ti)。

深圳(zhen)燃氣證券事務代表謝國清表示，早在(zai)(zai)十(shi)年前，深圳(zhen)燃氣混改已經完成，引(yin)入(ru)了民營資(zi)本(ben)、境外資(zi)本(ben)等，股(gu)權激勵也在(zai)(zai)2012年已經實施，至于資(zi)產重(zhong)組這塊，主(zhu)要原(yuan)因是(shi)并購機會較少。

值得注意的是(shi)，目前(qian)廣聚能源是(shi)深(shen)圳(zhen)(zhen)區級(ji)國資委(wei)旗下唯一(yi)一(yi)家上(shang)市公司(si)，上(shang)市以來在股權結構(gou)、公司(si)治理、業務結構(gou)均未有太大變化，方正證券此前(qian)研報就指出(chu)，在新一(yi)輪深(shen)圳(zhen)(zhen)能源國企(qi)改革浪潮中，不排除其成為深(shen)圳(zhen)(zhen)國資委(wei)旗下重要改革樣本(ben)。