每經編輯｜每經記者 胡(hu)健     

◎每經記者 胡健

戶(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)又邁出堅實的一步。

10月21日的國務(wu)院常務(wu)會議通過了(le)《居住證暫行條例（草案）》。

草案規定(ding)在(zai)全(quan)國建立居住(zhu)(zhu)證制度，推進城(cheng)鎮基本公(gong)(gong)共服(fu)務和便(bian)利向常住(zhu)(zhu)人(ren)口全(quan)覆蓋(gai)，要求各地積極創造條件(jian)，逐步(bu)提高居住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)的公(gong)(gong)共服(fu)務水平。草案還明確了居住(zhu)(zhu)證持有(you)(you)人(ren)通過(guo)積分等方式落(luo)戶的通道。

財經(jing)評論員李文海(hai)告(gao)訴《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者，居住證制(zhi)度(du)將是國(guo)家戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革至關重(zhong)要(yao)的(de)組成部分，它的(de)主要(yao)作用是增加外來打工者公共服務(wu)權利。

持證后落戶按城市分四等

國務(wu)院常務(wu)會議認為(wei)，落實戶籍制度改(gai)革(ge)，用法(fa)治方式完善居住證(zheng)管(guan)理(li)，保障持(chi)證(zheng)人(ren)合(he)法(fa)權益(yi)，是推(tui)進(jin)以人(ren)為(wei)核(he)心的新型城鎮化、推(tui)動(dong)農業現代化、促進(jin)社(she)會公平正義的重要舉措(cuo)，也(ye)有利于擴大內(nei)需。

戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改革(ge)的(de)(de)關鍵是(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)內含各種權利(li)(li)和(he)福利(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)綜合配套改革(ge)，戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改革(ge)只是(shi)(shi)(shi)“標(biao)”，而(er)(er)對其內含各種權利(li)(li)和(he)福利(li)(li)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)改革(ge)才是(shi)(shi)(shi)“本(ben)”。李文海說，戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改革(ge)必須標(biao)本(ben)兼治，其目標(biao)不(bu)是(shi)(shi)(shi)消除戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)剝離戶(hu)籍(ji)(ji)內含的(de)(de)各種權利(li)(li)和(he)福利(li)(li)，取消城鄉居(ju)民的(de)(de)身份(fen)差別(bie)，建(jian)立城鄉統一(yi)的(de)(de)戶(hu)籍(ji)(ji)登(deng)記(ji)管理制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，實現公民身份(fen)和(he)權利(li)(li)的(de)(de)平(ping)等。

從這點來看，居住證作為戶(hu)籍改革(ge)的重要突(tu)破口(kou)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)社(she)會(hui)共識。

華(hua)東政法大學政治學與公共管理學院(yuan)教授(shou)郭秀云表示(shi)，2014年在國家層面推出居住證制度(du)，是(shi)戶籍(ji)改(gai)革的重要步驟(zou)。今(jin)后(hou)戶口(kou)上附加(jia)(jia)的福(fu)利應(ying)該做減法，作為過渡性工具，以居住證為載體的福(fu)利應(ying)該做加(jia)(jia)法。最終，整(zheng)個公共服務和(he)待遇應(ying)該以常住人口(kou)為標準(zhun)。

居住證有兩(liang)個重(zhong)要(yao)的(de)方面，一(yi)是(shi)(shi)申(shen)領的(de)條(tiao)件，二是(shi)(shi)申(shen)領后享受的(de)權利(li)。去年底，國務院法制辦公室廣(guang)泛征求了(le)中央有關(guan)單位、省(sheng)級(ji)地方政府(fu)及部分城市政府(fu)的(de)意(yi)見，會同公安部反復研究修(xiu)改形成了(le)《居住證管理辦法（征求意(yi)見稿）》。

征求(qiu)意(yi)見(jian)稿明確列舉(ju)了(le)居住(zhu)證持(chi)有(you)(you)人在居住(zhu)地享(xiang)受(shou)與(yu)當地戶籍人口(kou)同等的基本公共服務，這些基本公共服務第一(yi)條(tiao)就是免費接受(shou)義(yi)務教育，并(bing)且(qie)沒有(you)(you)規定限(xian)制條(tiao)件。還(huan)規定了(le)居住(zhu)證持(chi)有(you)(you)人在居住(zhu)地可以享(xiang)受(shou)的便(bian)利，包括機動(dong)車(che)登記、申領機動(dong)車(che)駕駛證、報名參加職業資格(ge)考試等權利。

在備受關(guan)注的(de)(de)(de)積分落(luo)戶方面，此(ci)次(ci)《居住(zhu)證(zheng)暫(zan)行(xing)條例（草案）》得以(yi)明確，在此(ci)次(ci)的(de)(de)(de)征求意(yi)見(jian)稿(gao)中，持證(zheng)后落(luo)戶仍有限制(zhi)按城(cheng)市(shi)大(da)小分為四等(deng)，其中最嚴格的(de)(de)(de)是城(cheng)區人口500萬(wan)以(yi)上的(de)(de)(de)特大(da)城(cheng)市(shi)，界定標準為，應當根(gen)據綜(zong)合(he)承載能(neng)力和(he)(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展需要，以(yi)具(ju)有穩定就業(ye)和(he)(he)穩定住(zhu)所、參加社(she)會(hui)保險年限、連(lian)續居住(zhu)年限等(deng)為主要指標，建(jian)立(li)完(wan)善積分落(luo)戶制(zhi)度，合(he)理設置積分分值。

戶籍改革助經濟長期發展

業界共識是，以居住(zhu)證制度作為(wei)先鋒利器的(de)戶籍制度改(gai)革對(dui)保持(chi)經濟(ji)長(chang)期發展動力(li)大有裨益，而且這也是推動城鎮化的(de)重(zhong)要(yao)舉措。

李(li)文(wen)海說，我國勞動(dong)力(li)(li)資(zi)源結構性(xing)矛盾(dun)越(yue)來越(yue)突出，穩定優質勞動(dong)力(li)(li)資(zi)源供給更加關鍵(jian)，居住證持有(you)者若享受(shou)戶籍權利，并逐步實現教(jiao)育、養老等基(ji)本公共服務平等化(hua)(hua)，將有(you)利于實現勞動(dong)力(li)(li)資(zi)源有(you)序流動(dong)，推(tui)動(dong)城鄉一體化(hua)(hua)。

郭秀(xiu)云說，作為流入地(di)的(de)地(di)方政府，財力有限(xian)，能提(ti)供哪些福利(li)，提(ti)供到(dao)什么程度，會(hui)有選擇(ze)性(xing)，怎么選擇(ze)？權利(li)與義務對(dui)等是(shi)一個(ge)原則(ze)。福利(li)清(qing)單(dan)也存在順序，比如(ru)就業是(shi)優先(xian)保(bao)障(zhang)，以(yi)及義務教育、公租房等，最低生活保(bao)障(zhang)等則(ze)屬于高端(duan)福利(li)。權利(li)的(de)享受以(yi)履行相應的(de)義務為前(qian)提(ti)，如(ru)繳納個(ge)人所得稅等。

但反(fan)過來看(kan)，地方政府(fu)為保證優(you)質(zhi)勞(lao)動力資源供給，也(ye)會(hui)做(zuo)出相當大的(de)(de)努力，這背后是對(dui)內需的(de)(de)拉動。

以廣東惠州為(wei)例，據《每日經濟新聞》記者了解，當地正結(jie)合當前戶籍制(zhi)度改革工作，謀劃建立居(ju)(ju)住證積分管理制(zhi)度。以居(ju)(ju)住證為(wei)載體，建立健全與(yu)居(ju)(ju)住年限、參加社會保險年限等條件掛鉤的(de)基本公共服務(wu)提供(gong)機制(zhi)。

按照惠(hui)州的構(gou)想，居住(zhu)證持有人通過(guo)積(ji)分(fen)，階梯式享受基(ji)本(ben)醫療衛生、基(ji)本(ben)公共(gong)教(jiao)育(yu)、中(zhong)(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)育(yu)資助、隨遷子女義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)以(yi)及就業(ye)扶(fu)持、住(zhu)房保障、社會福利(li)、社會救(jiu)助、公共(gong)文化、計劃生育(yu)等(deng)方面服務(wu)(wu)。積(ji)分(fen)達到條(tiao)件的流動(dong)人口，可以(yi)享受與當(dang)地(di)戶籍人口同等(deng)的公共(gong)服務(wu)(wu)。以(yi)此為基(ji)礎(chu)，當(dang)地(di)教(jiao)育(yu)部門的規劃是，2018到2020年惠(hui)城區(qu)新建中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)校16所(suo)，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)11所(suo)、初中(zhong)(zhong)3所(suo)、高中(zhong)(zhong)2所(suo)，新增學(xue)(xue)(xue)位1.95萬(wan)個，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)位1.08萬(wan)個、初中(zhong)(zhong)學(xue)(xue)(xue)位0.42萬(wan)個、高中(zhong)(zhong)學(xue)(xue)(xue)位0.45萬(wan)個。

有研究者估算，隨(sui)著地方政府修(xiu)建道路、住宅、學校、醫(yi)院和(he)其(qi)他基礎設施，為之前不(bu)能享有這些權利(li)的城(cheng)市外(wai)來居民提供相(xiang)關服務(wu)，實(shi)現農村居民城(cheng)鎮化的費用將超過(guo)10萬元(yuan)每人。