每經編輯｜包雨朦    

每經實習記者 包雨朦

近日，國家在深化農村土地改(gai)革方面(mian)又(you)有新進(jin)展。

據新華社消息，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳、國務(wu)院辦(ban)公廳印發了《深化農村改革綜(zong)合性實(shi)施方案》（以下簡稱“方案”）。方案指出，將進行農村集體(ti)經營(ying)性建設(she)用(yong)地入(ru)市試點，允許工(gong)礦(kuang)倉儲、商服等(deng)經營(ying)性用(yong)途的(de)(de)存量農村集體(ti)建設(she)用(yong)地出讓、租賃(lin)、入(ru)股。值得注意的(de)(de)是，農村的(de)(de)住宅(zhai)用(yong)地仍在(zai)禁止入(ru)市的(de)(de)范圍。

盤活農村資產

在“深化農村(cun)集體產權制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)”領域，方案(an)提(ti)到“開展農村(cun)土(tu)地(di)征(zheng)收、集體經營性建(jian)設用地(di)入市(shi)、宅基地(di)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)試點。”

集體經營性(xing)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的基本(ben)思路(lu)是：允(yun)許(xu)土地利用(yong)(yong)(yong)總體規劃(hua)和城鄉規劃(hua)確定為工(gong)礦倉儲、商服(fu)等經營性(xing)用(yong)(yong)(yong)途(tu)的存量農村集體建設(she)用(yong)(yong)(yong)地，與國(guo)有(you)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地享有(you)同等權利，在符合規劃(hua)、用(yong)(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)(zhi)和依(yi)法取得的前(qian)提(ti)下，可以(yi)出(chu)讓、租賃(lin)、入(ru)股，完善入(ru)市交易規則、服(fu)務監管制(zhi)(zhi)度(du)和土地增值收益的合理分配機制(zhi)(zhi)。

對于農村(cun)經(jing)營性(xing)(xing)建(jian)設用地(di)(di)入市(shi)(shi)的基本原則，早在十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)的《決(jue)定(ding)》中就有所表述。《決(jue)定(ding)》提(ti)出，建(jian)立(li)城鄉(xiang)統一的建(jian)設用地(di)(di)市(shi)(shi)場。在符(fu)合(he)規(gui)劃和用途管制(zhi)的前提(ti)下(xia)，允許農村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)營性(xing)(xing)建(jian)設用地(di)(di)出讓、租賃、入股，實行與(yu)國(guo)有土地(di)(di)同等(deng)入市(shi)(shi)、同權同價。建(jian)立(li)兼顧國(guo)家、集(ji)體(ti)、個(ge)人(ren)(ren)的土地(di)(di)增值(zhi)收益分配機制(zhi)，合(he)理提(ti)高個(ge)人(ren)(ren)收益。

今年(nian)(nian)初，全(quan)國人大常委(wei)會就擬(ni)授權(quan)國務院在(zai)包(bao)括北京(jing)市大興(xing)區(qu)、上海松江(jiang)區(qu)在(zai)內33個試(shi)點縣（市、區(qu)）行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)，進行(xing)農村集體經營性(xing)建設用(yong)地入市試(shi)點。在(zai)2017年(nian)(nian)12月31日(ri)前(qian)試(shi)行(xing)。

目前農村經(jing)營性建設用(yong)(yong)地(di)在全(quan)國土地(di)總量中占有相(xiang)當大的(de)比(bi)重。數據顯示，截至2013年底，全(quan)國集體經(jing)營性建設用(yong)(yong)地(di)面積約為4200萬(wan)畝，占全(quan)國建設用(yong)(yong)地(di)總量的(de)13.3%左右(you)。

中原地(di)產研究咨詢部總監宋會雍表示，這一(yi)(yi)舉(ju)措(cuo)有(you)助于盤(pan)活農(nong)村(cun)存量土地(di)，更(geng)好地(di)發揮這部分(fen)土地(di)的市場效能(neng)，同時有(you)助于資本進入(ru)農(nong)村(cun)，對農(nong)村(cun)整體(ti)經濟的發展也是一(yi)(yi)個(ge)利好。但在這一(yi)(yi)過程(cheng)中，所取得的收益如(ru)何分(fen)配和監管問(wen)題如(ru)何處置(zhi)是個(ge)問(wen)題。

首都經(jing)濟貿易大學土地資源與房地產管理系主任趙秀池告訴《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)，目前國家對于農村(cun)經(jing)營(ying)性土地所取得的收益(yi)如何分配沒(mei)有明確的規定，只能通過(guo)農村(cun)集體(ti)協商解決(jue)。 

農地入市暫不涉住宅

方(fang)案中雖然表(biao)示工礦倉儲、商(shang)服等經(jing)(jing)營(ying)性(xing)用(yong)途的存量農(nong)村集體建(jian)設可以上(shang)市交易，但對于農(nong)村的住宅類經(jing)(jing)營(ying)性(xing)土(tu)地卻沒有納入(ru)其中。

在(zai)《中國(guo)城鄉規(gui)劃(hua)法》、《國(guo)家新型城鎮化規(gui)劃(hua)》等(deng)文件(jian)中，也都(dou)明確規(gui)定(ding)農村經營性(xing)建設用(yong)地(di)要在(zai)規(gui)劃(hua)和用(yong)途管制下(xia)入市流傳，不允許(xu)轉變為住(zhu)宅性(xing)質。

趙秀池表示，目前對于農(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)地(di)流轉(zhuan)的限制較多，是因為農(nong)村(cun)(cun)住(zhu)宅(zhai)存量(liang)較大，如果全部放(fang)開，可能會(hui)沖(chong)擊到城(cheng)市(shi)(shi)的商品房市(shi)(shi)場。另一(yi)方面，農(nong)村(cun)(cun)住(zhu)宅(zhai)建設情(qing)況(kuang)也較為復(fu)雜，有些情(qing)況(kuang)的土地(di)肯定不能出讓。

“未(wei)來對于農村存量住宅(zhai)用地分(fen)類解決是一種(zhong)可行的方式。但具體要怎么改革(ge)，現在(zai)(zai)還在(zai)(zai)探討。”趙秀池說。