每(mei)經編(bian)輯｜李宇嘉    

近日，《北(bei)京市(shi)積(ji)分落戶管理辦(ban)法(fa)》和《北(bei)京市(shi)居住(zhu)證管理辦(ban)法(fa)》正(zheng)式(shi)公(gong)布(bu)，并(bing)向社會公(gong)開(kai)征集意(yi)見。這(zhe)結束了(le)一(yi)線(xian)城市(shi)只有北(bei)京沒有出臺(tai)居住(zhu)證制度的歷史，并(bing)以居住(zhu)證為載體，開(kai)啟外來人(ren)口積(ji)分落戶京城的“大門(men)”。

但是，對于(yu)姍(shan)姍(shan)來遲的兩個《辦法》，業(ye)內卻以“京城落戶難于(yu)上(shang)青天”來表達(da)對其(qi)失望之情。

首先，“北(bei)京版”居住證除了可參與積分落戶外，未(wei)體現其他城市居住證通(tong)常會附加的(de)各項公共(gong)服(fu)務(wu)或權利，僅籠統地表示居住證持有人享有相關(guan)公共(gong)服(fu)務(wu)。其次(ci)(ci)，落戶標準高(gao)不可攀(pan)，選拔高(gao)層次(ci)(ci)人才(cai)的(de)“綠卡”制特征(zheng)和排外傾(qing)向較為(wei)明(ming)顯。最后，多少分可以落戶要根據(ju)北(bei)京市人口調(diao)控的(de)情況每年調(diao)整(zheng)，這表示人口壓力大時(shi)，標準還將提高(gao)。

盡管“北京(jing)版”積分落戶政策超乎想象的(de)苛(ke)刻，但也是不得(de)已而(er)為之(zhi)的(de)結果。放(fang)眼京(jing)津冀，甚至(zhi)在全(quan)國(guo)，沒有哪個城市像(xiang)北京(jing)一(yi)樣，承擔(dan)著如此多的(de)全(quan)國(guo)服(fu)務性功(gong)能，集政治、金融、文化、教育、體育、衛生等(deng)(deng)中心等(deng)(deng)于一(yi)身。

另外，1996年(nian)，北(bei)京(jing)的(de)平(ping)均工資(zi)為(wei)三(san)大人(ren)口輸出地(di)（河(he)北(bei)、河(he)南和山(shan)東(dong)）的(de)1.7倍(bei)，2012年(nian)上升(sheng)為(wei)2.3倍(bei)；1995~ 2012年(nian)，北(bei)京(jing)的(de)食品平(ping)均物價指數(shu)為(wei)104.9，分(fen)別(bie)(bie)比河(he)北(bei)、山(shan)東(dong)和河(he)南低(di)0.14、0.25和0.65；目前，北(bei)京(jing)人(ren)均財政支出分(fen)別(bie)(bie)是河(he)北(bei)、山(shan)東(dong)和河(he)南的(de)3.3倍(bei)、3.1倍(bei)和3.6倍(bei)。

這樣的城(cheng)市地位，決定(ding)了(le)北(bei)京對京津冀(ji)、“泛京津冀(ji)”（山東、河南、山西和(he)東北(bei)等(deng)）乃(nai)至(zhi)全國，都有強大的資(zi)源“虹吸(xi)效應”。在(zai)2000~2013年短短的13年間，北(bei)京人口(kou)就增長了(le)752萬，而且人口(kou)增長還在(zai)呈加速(su)態(tai)勢。

三(san)個(ge)因素(su)決(jue)定(ding)了外來人(ren)口(kou)涌入北京(jing)(jing)的(de)(de)(de)趨勢無(wu)法(fa)阻擋(dang)。一是(shi)我國城(cheng)鎮化依(yi)舊處(chu)于快速推進階(jie)段，人(ren)口(kou)流入版(ban)圖分布(bu)上將(jiang)延(yan)續“十(shi)一五”、“十(shi)二五”期間“棄小(xiao)從大”的(de)(de)(de)格局；二是(shi)相比長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)，京(jing)(jing)津冀或“泛(fan)京(jing)(jing)津冀”區域內其他中心城(cheng)市與(yu)北京(jing)(jing)市在就業、收(shou)入、公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)方面的(de)(de)(de)“鴻(hong)溝”更(geng)(geng)深，也更(geng)(geng)難(nan)填(tian)平；三(san)是(shi)隨著北京(jing)(jing)城(cheng)市功(gong)能的(de)(de)(de)調整和產業疏導(dao)，現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)業、第三(san)產業等(deng)高(gao)附加值的(de)(de)(de)行業將(jiang)成為主導(dao)產業。服(fu)(fu)務(wu)(wu)業的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)集聚能力(li)更(geng)(geng)強(qiang)，特別是(shi)在生產生活配套服(fu)(fu)務(wu)(wu)業（物流、餐飲、家政、商業等(deng)）就業人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)集聚上尤為明顯。

如果積分落(luo)(luo)戶門(men)檻(jian)不高(gao)，將吸引更多(duo)外來人(ren)口涌(yong)入北(bei)京(jing)。同(tong)時，根據現行的(de)《北(bei)京(jing)市城市總體規劃（2004-2020）》，北(bei)京(jing)市常住人(ren)口在2020年(nian)須控制在2300萬(wan)人(ren)。也就是(shi)說，未來5年(nian)，北(bei)京(jing)只有150萬(wan)的(de)人(ren)口增(zeng)長空(kong)間，平均每年(nian)不到(dao)30萬(wan)。另外，到(dao)2020年(nian)，北(bei)京(jing)中心(xin)六區人(ren)口要在2014年(nian)基礎上(shang)每年(nian)降低2~3個(ge)百(bai)分點，到(dao)2020年(nian)下降15個(ge)百(bai)分點左右。這意味著未來5年(nian)，北(bei)京(jing)必須設法把近200萬(wan)人(ren)口從中心(xin)六區內(nei)遷出。因此，筑(zhu)高(gao)積分落(luo)(luo)戶大壩是(shi)不得已的(de)做(zuo)法。

但是，即便積分落(luo)戶(hu)門(men)檻(jian)居高不下，外(wai)來人口(kou)涌入(ru)北京(jing)(jing)(jing)的(de)趨勢也無法阻擋。“十三五”期間，北京(jing)(jing)(jing)對周(zhou)邊乃至全(quan)國的(de)人口(kou)吸附能(neng)力仍舊很強。筆者認(ren)為，綜合解(jie)決北京(jing)(jing)(jing)“城市病(bing)”、人口(kou)困(kun)境和外(wai)來人口(kou)戶(hu)籍訴求(qiu)，人為的(de)“堵”或“限”很難(nan)見(jian)效，應從(cong)城市區(qu)域(yu)功能(neng)調整、環北京(jing)(jing)(jing)經濟圈建設、京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)一體化三個方面同步推進。

首先是優化北(bei)(bei)京(jing)(jing)城(cheng)(cheng)市空(kong)間結構。2004年完(wan)成的《北(bei)(bei)京(jing)(jing)城(cheng)(cheng)市總體規劃（2004-2020）》，首次(ci)將城(cheng)(cheng)市空(kong)間結構由“單(dan)中(zhong)心”改(gai)為(wei)“兩軸-兩帶-多(duo)中(zhong)心”，強調新城(cheng)(cheng)建設(she)(she)。但是，由于(yu)“新城(cheng)(cheng)”的政(zheng)策意圖(tu)不明確(que)、位(wei)階關系不清(qing)楚，加上軌道交通(tong)建設(she)(she)滯后、產業(ye)在(zai)空(kong)間內(nei)重(zhong)構不到位(wei)，北(bei)(bei)京(jing)(jing)至今仍舊是“單(dan)中(zhong)心”。目前，北(bei)(bei)京(jing)(jing)71%的產業(ye)活動(dong)和71.8%的從業(ye)人(ren)員仍集中(zhong)在(zai)中(zhong)心六個(ge)城(cheng)(cheng)區(qu)。

因此，建(jian)(jian)議以(yi)通(tong)州(zhou)“城(cheng)市副中心(xin)(xin)(xin)”建(jian)(jian)設為契(qi)機(ji)，加快(kuai)三大(da)新城(cheng)（通(tong)州(zhou)、順義、亦(yi)莊）和(he)八大(da)職能(neng)中心(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設；以(yi)功能(neng)重劃、產(chan)業重構和(he)“由中心(xin)(xin)(xin)到外(wai)圍”的公共服(fu)(fu)務疏解為契(qi)機(ji)，形(xing)成新城(cheng)或新中心(xin)(xin)(xin)“職住循環系統”，以(yi)改變城(cheng)區(qu)外(wai)圍公共服(fu)(fu)務職能(neng)缺(que)乏、產(chan)業集聚不(bu)夠(gou)、大(da)型社區(qu)配套條(tiao)件不(bu)佳的局面，最終徹(che)底根(gen)治“潮(chao)汐式(shi)”交通(tong)造成的嚴(yan)重擁堵、大(da)氣污染、生態環境破壞等，從而釋(shi)放(fang)新增人口空(kong)間。

其次是加強環北京經濟圈建設(she)。通(tong)過軌道交通(tong)建設(she)、稅(shui)收共享、共建產(chan)業園區(qu)（觀光旅游和生態農莊），扶植環首都中小(xiao)城市(shi)發展，特別是要攻克“環北京貧困(kun)帶”（25個(ge)國家級貧困(kun)縣），疏(shu)導(dao)人口向(xiang)京郊及津冀(ji)環北京區(qu)域轉移。

最后，在一(yi)體化(hua)上，京津(jin)冀相比(bi)長(chang)(chang)三(san)角(jiao)和(he)珠三(san)角(jiao)，產業(ye)和(he)人(ren)口(kou)協同能(neng)力(li)最弱(ruo)。建議(yi)以(yi)京津(jin)冀三(san)地(di)接壤的(de)通州新城建設(she)為(wei)突破口(kou)，探(tan)索當三(san)地(di)分屬不同的(de)省級政(zheng)府時，如(ru)何實(shi)現交通、生態、產業(ye)規劃和(he)公共資源的(de)共享，加(jia)快三(san)地(di)編(bian)制土地(di)利用(yong)、城鄉、生態保護等相關專項規劃的(de)協調(diao)，以(yi)規劃“落地(di)”為(wei)硬指標(biao)，實(shi)現中長(chang)(chang)期內人(ren)口(kou)、資源、服(fu)務和(he)產業(ye)在三(san)地(di)間的(de)合理分布。

（作者為深圳市房地產研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員(yuan)）