每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記(ji)者 周程程    

◎每經記者 周程程

正在(zai)召開的地方兩會上(shang)，北京(jing)、上(shang)海(hai)、廣州(zhou)等地均明確提出嚴(yan)控人口(kou)總量。

北(bei)京市市長王安順(shun)22日(ri)說，北(bei)京在2020年(nian)的人(ren)口上(shang)(shang)限要(yao)控制在2300萬以內。上(shang)(shang)海市市長楊雄(xiong)24日(ri)表示(shi)，“十三(san)五”期(qi)間(jian)，上(shang)(shang)海將堅持綜合施策，嚴格控制人(ren)口規模，常(chang)住人(ren)口總量控制在2500萬以內。

國務院(yuan)參事、原中國人(ren)口(kou)(kou)與(yu)發展研究中心主任馬力告(gao)訴(su)《每日(ri)經濟新聞》記者，北京、上海(hai)等一線城市人(ren)流(liu)、物流(liu)、資金流(liu)的速(su)度(du)較(jiao)快，大(da)(da)量的人(ren)口(kou)(kou)向這些(xie)資源回(hui)報率高的大(da)(da)城市集(ji)聚(ju)。但是(shi)，在(zai)比較(jiao)短的時間內，人(ren)口(kou)(kou)涌入的速(su)度(du)太快，有限的基本公共服務難以承(cheng)受(shou)，導致了目(mu)前的“大(da)(da)城市病(bing)”。

但值得注意的是，馬力指出(chu)，需要(yao)加(jia)快推(tui)動京(jing)津(jin)冀三地基本(ben)公共(gong)服務均等化，以保(bao)證(zheng)產業疏(shu)解的同時，能夠(gou)真(zhen)正(zheng)帶動人口疏(shu)解。

上(shang)海：距(ju)人口紅線或僅75萬人

值得注意的是，過去北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)曾多(duo)次(ci)設(she)置人(ren)口調控紅(hong)線(xian)，但多(duo)次(ci)被(bei)突破。2004年(nian)的《北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)城市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規劃》提出(chu)，到2020年(nian)，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)總(zong)人(ren)口規模(mo)規劃控制在1800萬人(ren)左右。但是，到2009年(nian)底，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)人(ren)口規模(mo)已達1860萬。

目(mu)前，北京(jing)市政府最新(xin)公(gong)布的數據(ju)顯示，2015年(nian)底北京(jing)常(chang)住人口2170.5萬人。據(ju)上海(hai)市統計部門(men)公(gong)布的數據(ju)，截至(zhi)2014年(nian)底，上海(hai)常(chang)住人口達到2425萬人。

但與過去相(xiang)比，“十(shi)二(er)五(wu)”期間北京人(ren)(ren)口(kou)控制總體取得了(le)一定成效。北京市(shi)(shi)市(shi)(shi)長王(wang)安順在1月22日表示，“十(shi)二(er)五(wu)”期間，北京市(shi)(shi)常住人(ren)(ren)口(kou)年均增速由5%回落到(dao)2%，常住人(ren)(ren)口(kou)比“十(shi)一五(wu)”期間年均少增加43.1萬人(ren)(ren)。

在(zai)北京市(shi)委政法委副書記閆滿成(cheng)看(kan)來，去年首都(dou)人口控(kong)制目標(biao)實(shi)現情況總體還是不錯的。2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了(le)18.9萬人，在(zai)控(kong)制的指標(biao)之內(nei)。

但他同時表示，2015年(nian)(nian)(nian)首都(dou)常(chang)住人口的(de)增長也是(shi)歷年(nian)(nian)(nian)來最低的(de)一(yi)年(nian)(nian)(nian)，但是(shi)壓力還是(shi)很(hen)大，每年(nian)(nian)(nian)進京人口超過10萬，去(qu)年(nian)(nian)(nian)是(shi)11.5萬。

王安順進(jin)一步(bu)表示，“十(shi)三五”期間，要實現城六(liu)區常住(zhu)人口比2014年下(xia)降15%左(zuo)右。

控(kong)制中心城(cheng)人(ren)口(kou)過快增長(chang)，是(shi)北京(jing)人(ren)口(kou)調控(kong)的重點。數據顯示，北京(jing)71%的產業活動單(dan)位(wei)和71.8%的從業人(ren)員(yuan)，都集中在中心城(cheng)區。

為此，北京(jing)市提出核心城區(qu)將(jiang)繼續強化(hua)人口規模調控(kong)。西城區(qu)2016年將(jiang)確保常(chang)住人口規模比去年下(xia)降(jiang)約3%，降(jiang)至(zhi)130.1萬左右(you)；東城區(qu)2016年將(jiang)通過拆除4.5萬平米違法建設(she)，大幅壓縮職高招生計(ji)劃，協助推動(dong)市屬醫院疏解。

“未來將按(an)照城市(shi)(shi)核心區、城市(shi)(shi)郊(jiao)區、京(jing)津(jin)冀(ji)地區三(san)個層次，對產(chan)業和功能進行空間調整(zheng)疏解。”1月22日，北(bei)京(jing)市(shi)(shi)發改(gai)委主任盧彥在北(bei)京(jing)“兩(liang)會(hui)”上表示。

北京：以產業疏(shu)(shu)解促人口疏(shu)(shu)解

守住(zhu)“十三(san)五”人口(kou)(kou)規模的底(di)線，上(shang)海的主要(yao)辦(ban)法為，通(tong)過調(diao)整落后產能(neng)，合理控(kong)(kong)制就(jiu)業年齡段人口(kou)(kou)；完善(shan)基(ji)本公共服務政策，疏導非就(jiu)業人口(kou)(kou)；加(jia)強城市社會治(zhi)安綜合治(zhi)理，調(diao)控(kong)(kong)無序(xu)流(liu)動人口(kou)(kou)；控(kong)(kong)制建(jian)筑總量過快增長，抑制人口(kou)(kou)過度涌入。

此外，上海(hai)明確(que)2020年建設用(yong)地守住3185平方(fang)公里的(de)紅(hong)線，比原來的(de)規劃目標減少41平方(fang)公里。

而于(yu)北京(jing)(jing)而言(yan)，疏解非首都核心功(gong)能，促進(jin)京(jing)(jing)津冀協同發展(zhan)上，以產業疏解帶動人口的(de)疏解是許多業內人士的(de)共識。這在目前已有(you)較大進(jin)展(zhan)。譬如，2015年，已有(you)326家污染企業、150家低端市場從(cong)北京(jing)(jing)退(tui)出。

北京兩會期(qi)(qi)間(jian)，北京市相關(guan)部(bu)門(men)負責人(ren)透(tou)露，在(zai)疏(shu)解非首都功能方面(mian)，今年北京將(jiang)再關(guan)停300家(jia)污染企業；在(zai)老城重組方面(mian)，“十(shi)三五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)東、西城將(jiang)疏(shu)解33萬人(ren)口；在(zai)行(xing)政副中心建設(she)方面(mian)，規劃的與中心城相連的多條道路將(jiang)加快建設(she)。

但(dan)值(zhi)得注意的(de)是，馬力(li)指(zhi)出(chu)，北(bei)京向(xiang)天津、河北(bei)進行產(chan)業疏解(jie)后，要(yao)考慮到(dao)有沒有真正意義(yi)上也(ye)帶動人(ren)口(kou)的(de)疏解(jie)。

譬如(ru)，盡管首(shou)鋼從北(bei)(bei)京遷至(zhi)河北(bei)(bei)，但是每(mei)周的周六日員工又從河北(bei)(bei)回到北(bei)(bei)京，周一再(zai)繼續(xu)前往河北(bei)(bei)，還有班(ban)車(che)來回接送，實際上(shang)并未完成人口的疏(shu)解(jie)。

對(dui)此，馬力(li)表示，首(shou)都(dou)非核心功(gong)能(neng)疏(shu)解的(de)(de)過程中，很大(da)程度上并非只是產業(ye)疏(shu)解的(de)(de)問題，目(mu)前京津冀三地基本公(gong)共服務(wu)不(bu)均等(deng)造成了(le)人口(kou)的(de)(de)很難疏(shu)解。“公(gong)共服務(wu)方面，不(bu)僅是硬件(jian)(jian)要配套，最關鍵(jian)的(de)(de)是軟件(jian)(jian)。”

譬(pi)如(ru)，醫(yi)療資(zi)源(yuan)方面，河(he)(he)北(bei)(bei)總人(ren)口(kou)是北(bei)(bei)京的(de)3倍多，但河(he)(he)北(bei)(bei)的(de)三(san)級醫(yi)院比北(bei)(bei)京還少(shao)7家(jia)，特別是優質資(zi)源(yuan)相對較(jiao)少(shao)。據統計(ji)，北(bei)(bei)京三(san)級醫(yi)院的(de)外地患者中河(he)(he)北(bei)(bei)患者最多，占1/4。此外，河(he)(he)北(bei)(bei)的(de)社會(hui)保障水平(ping)比北(bei)(bei)京低不少(shao)。

馬力表示，目前京津冀三地醫保上(shang)也需要加(jia)快推進京津冀醫保系統對(dui)接(jie)。