每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 王辛夷(yi)     

◎每經記者 王辛夷

在過(guo)去，針對GDP增(zeng)(zeng)速(su)這個(ge)問題，大家(jia)習慣了“保8%”“保7%”的(de)(de)說法。然而，在今年(nian)的(de)(de)政府(fu)工(gong)作報告中，2016年(nian)的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長目標被設(she)定為6.5%~7%，這是多年(nian)來(lai)首次使用(yong)(yong)區(qu)間來(lai)表述這一概念。對此(ci)，3月6日，國家(jia)發(fa)改委主任徐紹(shao)史在新聞發(fa)布會上表示，“采用(yong)(yong)區(qu)間的(de)(de)這種方式(shi)，體現了創新宏(hong)觀調控、把握區(qu)間調控的(de)(de)新思路”，“擴大了可以接受的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)彈性范(fan)圍”。

國(guo)家統計局中(zhong)國(guo)經濟景氣監測中(zhong)心副(fu)主任潘建(jian)成向《每日經濟新聞》記者(zhe)分析道，區間目標的設定(ding)，使政府的宏觀決(jue)策(ce)和(he)相機調控擁(yong)有更多空間。

對于為何(he)要設(she)置(zhi)(zhi)7%上(shang)限這個問題，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民大(da)學國(guo)(guo)家發展(zhan)與戰略研究(jiu)院執行院長劉元春教授在接受(shou)記(ji)者采訪時(shi)表(biao)示，經濟(ji)在降速(su)(su)轉軌的過(guo)程中(zhong)(zhong)不宜追(zhui)求過(guo)高(gao)的GDP增速(su)(su)，上(shang)限的設(she)置(zhi)(zhi)正是體(ti)現了這種考量。

增速不是越高越好

值得(de)注意的(de)(de)(de)是，2015年(nian)，中國GDP增速從前一(yi)年(nian)的(de)(de)(de)7.4%下降到了6.9%。這0.5個百分點(dian)的(de)(de)(de)變化雖然(ran)不大(da)，但反(fan)映(ying)的(de)(de)(de)內涵卻很(hen)豐(feng)富。

進出口負增長、固定資產投資增速放緩、工業(ye)企業(ye)利潤總(zong)額下滑，一系列數據表明，2015年中國經濟(ji)正經歷(li)著(zhu)轉型陣痛。對于未來一年，國務院總(zong)理(li)李克強(qiang)在政府工作報告中表示，我國發展面臨的(de)困難(nan)更多更大、挑戰更為嚴峻。

正是在這樣(yang)的(de)情(qing)況下，官方明(ming)確(que)以區間方式，將(jiang)經(jing)濟(ji)增長預期(qi)目(mu)(mu)標定(ding)在了6.5%到7%之(zhi)間。據徐紹(shao)史介紹(shao)，今年(nian)是“十三(san)(san)五(wu)”規劃的(de)第一年(nian)，也是2020年(nian)實(shi)現(xian)全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)目(mu)(mu)標的(de)關鍵之(zhi)年(nian)。從2020年(nian)全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會(hui)，GDP比2010年(nian)翻(fan)一番的(de)目(mu)(mu)標來(lai)看，“十三(san)(san)五(wu)”期(qi)間我國GDP平均增速(su)一定(ding)要在6.5%以上，才能夠(gou)達到這個目(mu)(mu)標。

不(bu)僅如(ru)此(ci)，保住(zhu)6.5%的下限直接關系到(dao)就(jiu)業(ye)(ye)問題。過(guo)去，經(jing)濟(ji)每增長(chang)1個百分點(dian)，大約(yue)能創(chuang)造100萬(wan)個就(jiu)業(ye)(ye)崗位。徐紹史介紹，隨著(zhu)經(jing)濟(ji)總量不(bu)斷擴大，現在經(jing)濟(ji)增長(chang)一個點(dian)帶(dai)動的就(jiu)業(ye)(ye)比過(guo)去多得多。記者注意到(dao)，2015年GDP增長(chang)6.9%，城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)卻(que)超目標地新增了1312萬(wan)個。

為(wei)什么還(huan)要給經濟增速設(she)置一個(ge)“天花板”呢？對(dui)此，徐紹史指出，設(she)定上限主(zhu)要是(shi)體現了積極主(zhu)動的導(dao)向(xiang)，要向(xiang)社(she)會、向(xiang)市場傳遞一個(ge)信心，也是(shi)比(bi)較切合實際的。

劉元春認(ren)為，中(zhong)國經(jing)濟在降速(su)轉軌的(de)過程中(zhong)，不宜追求過高(gao)的(de)GDP增速(su)，要更多地(di)關(guan)注結構調整，設(she)置目(mu)標上(shang)限，明確(que)地(di)體現了(le)不提倡(chang)唯(wei)GDP是從的(de)認(ren)識。

潘建成也向《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者表(biao)示，區(qu)間目(mu)(mu)標(biao)(biao)是(shi)政府設定目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)創(chuang)新(xin)之舉，使(shi)中國經濟的(de)發展有了更(geng)為(wei)彈性(xing)的(de)政策(ce)空間，政府的(de)宏觀決策(ce)和相機調(diao)控(kong)也有了更(geng)多(duo)的(de)轉(zhuan)圜(yuan)余(yu)地，以協調(diao)長期的(de)改革轉(zhuan)型和短(duan)期的(de)增長目(mu)(mu)標(biao)(biao)。

在此之前(qian)，廣東、上海、浙(zhe)江、江蘇(su)、山東、廣西、海南、黑龍江和吉(ji)林等9個(ge)(ge)省份(fen)，也將今年的(de)GDP增長預期目標設定為由兩個(ge)(ge)數字構成的(de)具體(ti)區間值。

政策儲備充沛

在(zai)供(gong)給(gei)側改(gai)革全面推進(jin)的(de)今年，去產能(neng)(neng)過程中是否會出現(xian)職工安置問題？當(dang)記者含蓄地將這個問題拋給(gei)徐紹史時，他的(de)回(hui)答卻一點也不(bu)含蓄：“請同志們相信，化解過剩(sheng)產能(neng)(neng)絕對不(bu)會出現(xian)第(di)二次下崗(gang)潮。”

徐紹史認(ren)為，中(zhong)國物質基礎(chu)雄(xiong)厚，有(you)完備的(de)產業體系，還有(you)高效(xiao)的(de)基礎(chu)設施(shi)，市場(chang)需求巨(ju)大，區域(yu)發展空間非常廣闊(kuo)，生產要(yao)素(su)的(de)質量(liang)在提高，宏(hong)觀調(diao)控的(de)經驗也在逐步積累。因此，在強(qiang)(qiang)調(diao)“挑(tiao)戰不(bu)容低估”的(de)同時，徐紹史也強(qiang)(qiang)調(diao)了“困(kun)難和挑(tiao)戰并不(bu)可怕”，一個重要(yao)原因就(jiu)是“政策(ce)儲備充裕”。

“我們的(de)政策工具(ju)箱里有(you)充足的(de)政策，而且(qie)還在不(bu)斷地研究充實，所以(yi)我們完(wan)全有(you)理(li)由相信——我們有(you)條(tiao)件(jian)、有(you)能力(li)、有(you)信心使2016年的(de)中國(guo)經濟運行在合理(li)的(de)區(qu)間。”徐紹史說。

在全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)3月6日(ri)的記(ji)者(zhe)會上，全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)常(chang)委、恒(heng)大集團董事局主席許家(jia)印也表示(shi)，中國(guo)經濟進入了新常(chang)態，雖然遇到了一些困難(nan)，但基(ji)本面是好(hao)的，而且有很多的發展優勢。