每(mei)(mei)經編輯(ji)｜每(mei)(mei)經記(ji)者 岳琦    

◎每經記者 岳琦

在(zai)經歷了2015年(nian)的搶裝潮之后，風(feng)電(dian)行(xing)業“棄風(feng)限電(dian)”的頑疾似乎并未(wei)好轉(zhuan)。今(jin)年(nian)一季度，“三北”地區平均棄風(feng)率逼近40%，風(feng)電(dian)行(xing)業終于開(kai)始發聲叫屈(qu)。

近日，中(zhong)國(guo)可再(zai)生(sheng)能源學會(hui)(hui)風(feng)能專(zhuan)業委員會(hui)(hui)（以(yi)下簡稱風(feng)能協會(hui)(hui)）秘(mi)書長秦海巖公開(kai)撰文稱，部分地方政府能源政策“為(wei)違反《可再(zai)生(sheng)能源法》的行為(wei)”打上了電(dian)改幌子(zi)，“沒有保障可再(zai)生(sheng)能源電(dian)力的優先發電(dian)權，嚴重損壞風(feng)電(dian)企業利益。”

“風電企(qi)業大量(liang)虧損，產(chan)業形勢岌岌可(ke)危。”秦海巖對《每日經濟新聞》記(ji)者表(biao)示。

此外，記者獲悉，風能協(xie)會(hui)已聘(pin)請(qing)律師向甘肅、新疆(jiang)、云(yun)南等地方政府(fu)申請(qing)信息公開，詢問其出臺文件(jian)的法律依(yi)據，并計劃在得到答復后申請(qing)行政復議(yi)，試圖廢止(zhi)相關文件(jian)。該(gai)協(xie)會(hui)工作(zuo)人員透露，部分地方政府(fu)已有(you)回(hui)音，但(dan)協(xie)會(hui)還在考慮(lv)后續具體應對方式。

華(hua)北電(dian)力大(da)(da)學工商(shang)管理學院經濟學教研(yan)室主任張(zhang)曉春(chun)認為，火(huo)電(dian)站(zhan)牽扯的產業(ye)鏈(lian)更(geng)長(chang)，提供大(da)(da)量就業(ye)崗位，在電(dian)源過剩的大(da)(da)環(huan)境下(xia)，地(di)方政(zheng)府更(geng)為支持火(huo)電(dian)，這是出于其利益(yi)考(kao)慮。

●風能協會頻頻叫板

國家能源局(ju)發(fa)(fa)布的風電產業發(fa)(fa)展(zhan)情況顯示，2015年，“棄(qi)風限電”形勢(shi)加劇，平(ping)均棄(qi)風率(lv)(lv)15%，同比(bi)增加7個百(bai)(bai)分(fen)點。在此基礎(chu)上，今年一季度平(ping)均棄(qi)風率(lv)(lv)高達(da)26%，同比(bi)再升7個百(bai)(bai)分(fen)點。

秦海巖撰文稱，部(bu)分(fen)地(di)方政府為(wei)違反《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)》的(de)行為(wei)打(da)上(shang)了電(dian)改的(de)幌子。“甘肅、寧夏、新疆等(deng)省區(qu)紛紛推出‘直供電(dian)交易(yi)(yi)(yi)’、‘自備電(dian)廠(chang)替代交易(yi)(yi)(yi)’、‘跨區(qu)交易(yi)(yi)(yi)’，使風電(dian)企業甚至報零電(dian)價才可(ke)獲得上(shang)網電(dian)量。在(zai)這(zhe)場(chang)美其名(ming)曰(yue)為(wei)風電(dian)光伏消納(na)找出路的(de)行動中，風電(dian)、光伏企業并(bing)沒有因參與交易(yi)(yi)(yi)而多發電(dian)。”

風能協會援引一家(jia)風電企(qi)業相(xiang)關負責人(ren)的(de)話稱，“我們(men)現在(zai)屬(shu)于量(liang)價齊(qi)跌，只能拿(na)到標桿電價差(cha)額的(de)部分(fen)，如果不參(can)加交易(yi)，那就沒有(you)上網(wang)電量(liang)，但參(can)加交易(yi)以(yi)后，我們(men)總(zong)的(de)發電量(liang)也(ye)沒有(you)比之前增加多(duo)少(shao)。”

作為風(feng)能協會秘書長(chang)，這(zhe)已不(bu)是秦海巖第一次(ci)叫板地方(fang)政府。

早在3月，風(feng)(feng)能(neng)(neng)協會就(jiu)聘請(qing)律(lv)師向(xiang)甘肅發改委、經信(xin)委、電力(li)公(gong)司，新(xin)疆能(neng)(neng)源監管辦(ban)、經信(xin)委和云南(nan)工信(xin)委依(yi)法申(shen)請(qing)信(xin)息公(gong)開，詢問其出臺風(feng)(feng)電文件的法律(lv)依(yi)據，并計劃在得到答(da)復后(hou)申(shen)請(qing)行政復議，廢止相(xiang)關文件。

《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者注意到(dao)，云南(nan)省工(gong)信(xin)委官(guan)網曾發布(bu)《2015年11月和12月風電(dian)火(huo)電(dian)清潔能源置換交易(yi)工(gong)作方案》。在業內人士看來，此舉就是要求風電(dian)企業向火(huo)電(dian)支付(fu)費用(yong)，緩解火(huo)電(dian)企業困難。

此外(wai)(wai)，據《財經國(guo)家周刊》報道，國(guo)家電(dian)網新疆電(dian)力公司調度(du)控(kong)制中心于去年下發通知(zhi)，提出因需要(yao)保證供暖，新能(neng)源(yuan)(yuan)已無消(xiao)納(na)空(kong)間，未參與外(wai)(wai)送交易(yi)或替代交易(yi)的(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)場(chang)站暫停發電(dian)。

在(zai)風能協(xie)會(hui)看來，上述(shu)行為缺乏法(fa)(fa)律依據(ju)(ju)。根據(ju)(ju)2006年起(qi)施(shi)行的《可再(zai)(zai)生能源法(fa)(fa)》，電(dian)網企業應對可再(zai)(zai)生能源電(dian)力實(shi)施(shi)全額保(bao)障性收購制度，但(dan)這一(yi)制度并未(wei)在(zai)現實(shi)中完全實(shi)現。

風能協會工(gong)作(zuo)人員在截(jie)至發稿前向(xiang)《每日經濟新聞》記者(zhe)透露，部分地方(fang)政府已有回音，但具體應對方(fang)式還在考慮中。

●火(huo)電站牽扯地(di)方(fang)利(li)益

地(di)方政府相對更支持火(huo)電(dian)(dian)發展，也有其利(li)益(yi)考量(liang)。張曉春表示，前幾(ji)年，各地(di)上(shang)馬(ma)了(le)大量(liang)火(huo)電(dian)(dian)項目，這(zhe)幾(ji)年逐步(bu)接近竣工期，建設(she)火(huo)電(dian)(dian)站投入了(le)大量(liang)資金且牽扯上(shang)游的煤炭(tan)產業，再(zai)加上(shang)大量(liang)就業人口，地(di)方政府不得不考慮，如果火(huo)電(dian)(dian)站停產所造成的社會與經濟問題(ti)。

與此同(tong)時(shi)，大量火電(dian)(dian)(dian)站歸地(di)方國資所(suo)有，而風電(dian)(dian)(dian)站的產權結構(gou)則更加多元，大部(bu)分風電(dian)(dian)(dian)站集中于五(wu)大發(fa)電(dian)(dian)(dian)集團(tuan)，相比(bi)之下，地(di)方政(zheng)府與火電(dian)(dian)(dian)站似乎關聯度更高(gao)。

此(ci)外，風電(dian)的不穩定性也(ye)被認為(wei)是相對火電(dian)的劣勢。在張曉春看來，為(wei)了穩定全(quan)網負荷需要(yao)有(you)大量(liang)的火電(dian)廠備用。秦海(hai)巖則對此(ci)表示，“風電(dian)具有(you)波動性，但(dan)是自(zi)從風電(dian)功率預測(ce)技術(shu)普及以后，80%~90%的情況(kuang)下是可以預測(ce)的，所以風電(dian)需要(yao)的調峰輔助服(fu)務比(bi)想(xiang)象中的要(yao)少(shao)很多。”

對(dui)于(yu)部分地方政府要(yao)求(qiu)風電(dian)企(qi)業(ye)向(xiang)火(huo)(huo)電(dian)支付(fu)費用(yong)的(de)爭(zheng)議，張曉(xiao)春認為，我(wo)國尚(shang)未建立輔助服務市場，為了穩定全網負荷所需(xu)，有的(de)備用(yong)火(huo)(huo)電(dian)廠也需(xu)要(yao)營(ying)運成(cheng)本。“電(dian)廠實際上代(dai)表(biao)著大量的(de)GDP與就業(ye)，在現(xian)行的(de)考(kao)核體(ti)制下，地方有優先使(shi)用(yong)本地電(dian)源(yuan)的(de)利益驅動。

在(zai)(zai)電(dian)(dian)改大格局(ju)下，新(xin)(xin)能源消納倍受業(ye)界期(qi)待，但(dan)電(dian)(dian)改在(zai)(zai)緩解“棄風(feng)限電(dian)(dian)”的問題上卻陷(xian)入爭(zheng)議。對此，張曉(xiao)春表示，在(zai)(zai)電(dian)(dian)改中應注重頂層設計，為新(xin)(xin)能源留下足(zu)夠空間。

（實(shi)習生賀泓源對本文亦有貢獻）