◎馮海寧

5月(yue)25日至(zhi)27日，國務院促進民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)專項督查第三(san)督查組實地走訪黑(hei)(hei)龍江(jiang)省發現，通(tong)過(guo)不斷改(gai)善民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)發展的(de)公平(ping)環境，今年前4個(ge)月(yue)黑(hei)(hei)龍江(jiang)省民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長13.1%，高于全國民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速(su)7.9個(ge)百分點(dian)。但一些受訪的(de)民(min)間(jian)企業家也(ye)反映遭地方(fang)政府“JQK式”忽悠。

國(guo)家統(tong)計局不久前公布的(de)數據顯示，1~4月份，民(min)間固(gu)定資(zi)產投資(zi)82393億元，同比(bi)名(ming)義增(zeng)長5.2%，增(zeng)速(su)比(bi)1~3月份回落(luo)(luo)0.5個百分點(dian)。這是民(min)間投資(zi)增(zeng)速(su)連續第四個月下滑(hua)，且與(yu)去年同期的(de)12.7%相(xiang)比(bi)，增(zeng)速(su)呈現大(da)幅回落(luo)(luo)。

在此背(bei)景(jing)下，國務院首次對(dui)促(cu)進(jin)民間投資健康(kang)發展(zhan)(zhan)開(kai)展(zhan)(zhan)專項督查，用(yong)意不言自(zi)明。

在東北(bei)三(san)省(sheng)經濟增(zeng)速一路下(xia)滑的情形下(xia)，黑龍(long)江省(sheng)民(min)間(jian)投資(zi)增(zeng)速不降反增(zeng)——高于(yu)全國(guo)民(min)間(jian)投資(zi)增(zeng)速7.9個百分點，令人感到驚喜。

但坦率地說，該(gai)省民間(jian)投(tou)資增速仍未(wei)達到理想狀態。因為督查發現，該(gai)省存在(zai)民企(qi)負(fu)擔重、人(ren)才缺乏、融資難和融資貴(gui)等問題，尤其是“JQK式(shi)”忽悠(you)會(hui)對民間(jian)投(tou)資產生不(bu)良影響。

對(dui)于(yu)民(min)間投資，任何(he)一個地方政府都是(shi)很歡迎的。招商引(yin)資也是(shi)地方經濟工作(zuo)的重中(zhong)之重，因為民(min)間投資能(neng)對(dui)地方GDP、稅收(shou)、就業、政績帶來拉動作(zuo)用。

然而(er)在(zai)項目投(tou)產(chan)后，地方政(zheng)府承諾條件不能(neng)兌現的(de)情況(kuang)比較普(pu)遍，“新官不理舊賬”問題(ti)比較突出，這就(jiu)給民間投(tou)資人留下(xia)被忽(hu)悠的(de)印象(xiang)，影響(xiang)他(ta)們投(tou)資的(de)積極性。

從多年實(shi)際情(qing)況來看，很(hen)多地方(fang)政(zheng)府在招商引(yin)資(zi)時承(cheng)(cheng)諾(nuo)了十分優惠的條件，不僅給(gei)投資(zi)人承(cheng)(cheng)諾(nuo)過(guo)某些(xie)個人榮譽或(huo)特殊(shu)待(dai)遇，還在稅收、土地、獎補等方(fang)面給(gei)投資(zi)企(qi)業承(cheng)(cheng)諾(nuo)很(hen)多。事(shi)實(shi)上(shang)，某些(xie)承(cheng)(cheng)諾(nuo)突破了底(di)線很(hen)難做到，已經為以(yi)后的糾(jiu)紛埋(mai)下隱(yin)患(huan)。地方(fang)之所以(yi)用種種承(cheng)(cheng)諾(nuo)“勾”民間投資(zi)進來，主要是(shi)為短期(qi)政(zheng)績(ji)。

“圈塊地給(gei)我們”可(ke)以有兩種解讀，一是為了(le)兌(dui)現土地供給(gei)、土地優惠(hui)方面的承諾；二是為了(le)把投資(zi)企業留住或(huo)者(zhe)說“拴住”，防止投資(zi)人“逃(tao)跑”。

需要指(zhi)出(chu)(chu)的(de)是，一(yi)些地(di)方政府在土地(di)征(zheng)(zheng)收、土地(di)出(chu)(chu)讓(rang)方面也突破了某些界限(xian)，比如以極低的(de)價格(ge)征(zheng)(zheng)得土地(di)，然后以“零地(di)價”甚至“負地(di)價”出(chu)(chu)讓(rang)給(gei)投資企(qi)業(ye)。

而“然后再尅我們”，是地(di)方政(zheng)(zheng)府違背承諾的(de)體(ti)現。之所以如此，既是因(yin)為之前的(de)某(mou)些承諾根本就做不(bu)到，也(ye)是因(yin)為投(tou)資(zi)人已(yi)經進(jin)來，在固定資(zi)產(chan)等(deng)方面已(yi)經投(tou)入大筆資(zi)金，不(bu)可(ke)能“逃跑”，所以地(di)方政(zheng)(zheng)府態度就變(bian)了。更(geng)重要的(de)原因(yin)是“新官(guan)(guan)不(bu)理(li)舊賬”，即由于招商(shang)政(zheng)(zheng)績是前任官(guan)(guan)員的(de)，“新官(guan)(guan)”就不(bu)愿理(li)前任“舊賬”。

要想(xiang)促(cu)進民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)健康發展(zhan)，為穩增(zeng)長、促(cu)轉型、調結(jie)構發揮積極推(tui)動(dong)作用，必須給民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)人創(chuang)造一個(ge)理想(xiang)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)環境(jing)——所謂(wei)“理想(xiang)環境(jing)”，是(shi)指地方政府的(de)招商承諾必須百分之百做到，不能(neng)失信，讓投(tou)(tou)資(zi)(zi)人的(de)合法權益得(de)到切實(shi)保障。只有給足投(tou)(tou)資(zi)(zi)人信心，民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)才能(neng)引得(de)進來、安(an)下心來，才能(neng)蓬勃(bo)發展(zhan)。

在(zai)筆者看來，給民間投資(zi)(zi)信心，必須要(yao)規避“JQK式”忽悠，而避免這種忽悠關鍵在(zai)于兩點：一方(fang)面(mian)是規范地(di)方(fang)政府招(zhao)商引資(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)。招(zhao)商引資(zi)(zi)已經成為(wei)(wei)很多(duo)地(di)方(fang)經濟工作的首要(yao)任務，但(dan)是亂(luan)象(xiang)頻(pin)出，卻一直沒有統一規范。有必要(yao)對地(di)方(fang)招(zhao)商引資(zi)(zi)行(xing)為(wei)(wei)設(she)置(zhi)相關“紅線”，以約(yue)束地(di)方(fang)公權力，維護地(di)方(fang)誠(cheng)信形象(xiang)。

另一(yi)方面是(shi)系統重(zhong)建政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)用(yong)。“JQK式”忽悠是(shi)一(yi)種政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)失(shi)信(xin)(xin)的體現。按理說，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)最應該弘揚契約(yue)精神，為社會作出表率。但(dan)常見的“JQK式”忽悠表明，某些(xie)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)并沒有意(yi)識到信(xin)(xin)用(yong)的重(zhong)要(yao)性。因此，系統重(zhong)建政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)用(yong)應該提上日程，既包括改革體制(zhi)機制(zhi)，建立信(xin)(xin)用(yong)評價體系，也包括盡快出臺相關法律法規(gui)，把政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)(xin)用(yong)作為規(gui)范重(zhong)點。

（作者為財經專欄(lan)作家(jia)）