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◎每經記者 李彪

針對(dui)中央環境(jing)保(bao)護督(du)察組(zu)對(dui)河北開展的環保(bao)督(du)察試點工(gong)作，河北省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府迅(xun)速組(zu)織對(dui)督(du)察組(zu)提出的問題進行梳理，并列出了(le)47項整(zheng)改清單。

7月6日，環(huan)保(bao)部發布(bu)《河北省(sheng)貫徹(che)落實(shi)中央(yang)環(huan)境保(bao)護督(du)察組(zu)(zu)督(du)察反饋意見(jian)(jian)整(zheng)改方案》（以下簡稱整(zheng)改方案），表示(shi)將堅(jian)(jian)持問題導向，對中央(yang)環(huan)境保(bao)護督(du)察組(zu)(zu)督(du)察反饋意見(jian)(jian)歸(gui)納整(zheng)理出的(de)47個問題，拒絕理由(you)，主動(dong)認領，實(shi)施清單制，堅(jian)(jian)決整(zheng)改到位。

在化解過剩產能方面，整改方案強調，2016年全(quan)省第(di)一批安排壓減煉(lian)鐵產能1077萬(wan)噸(dun)、煉(lian)鋼產能820萬(wan)噸(dun)；壓減煤炭產能1309萬(wan)噸(dun)，退出煤礦50處。

此(ci)前，河(he)北(bei)(bei)省組(zu)織測算(suan)得(de)出結論(lun)認為，2014年大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)影響(xiang)全(quan)省GDP增長1.75個(ge)百(bai)分點，對此(ci)中央環(huan)保(bao)督察組(zu)認為“測算(suan)方法不合理(li)”。而在上(shang)述(shu)整(zheng)改方案(an)中，對責任單位河(he)北(bei)(bei)省政府辦公廳提出的(de)整(zheng)改目(mu)標和措施是：取消大氣(qi)污染防(fang)(fang)治(zhi)對全(quan)省GDP影響(xiang)的(de)分析測算(suan)，強化生態(tai)優先綠色發(fa)展理(li)念，引導各級(ji)領導干部守(shou)住生態(tai)環(huan)保(bao)和發(fa)展兩(liang)條底線。

國務院發展(zhan)研究(jiu)中心資源(yuan)與環(huan)境政策研究(jiu)所副(fu)所長常(chang)紀文告訴《每日經(jing)(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)，取(qu)消(xiao)上(shang)述(shu)分析測算是(shi)一(yi)件好事。河北的(de)工業(ye)結(jie)構比較“重”，轉(zhuan)型肯(ken)定會經(jing)(jing)歷(li)一(yi)段(duan)時間(jian)的(de)痛(tong)苦，但轉(zhuan)型期不能過度追求(qiu)GDP增速，更(geng)不能把它(ta)作為環(huan)保工作的(de)擋箭牌(pai)。

大氣治理影(ying)響GDP結論遭駁(bo)

京津(jin)冀作為中國大氣污染最重(zhong)的區域(yu)，河(he)北工(gong)業(ye)排放(fang)自然是(shi)主(zhu)要的原因之一。2015年全國74個重(zhong)點城(cheng)市空氣質(zhi)量排名(ming)后10位中，河(he)北占到了7席。

2015年12月31日(ri)至2016年2月4日(ri)，中央環境保(bao)護督(du)察組(zu)將(jiang)環境保(bao)護督(du)察試(shi)點的首(shou)站選擇在河(he)北，對于(yu)很多(duo)業內人士而言并沒有(you)感到意外，督(du)察組(zu)查處的問題同樣(yang)也引起關注。

河北(bei)省(sheng)(sheng)對中(zhong)央環(huan)境(jing)保護督察(cha)組(zu)督察(cha)反饋意(yi)見歸(gui)納整(zheng)理出了47個問(wen)題，其中(zhong)包括：河北(bei)省(sheng)(sheng)組(zu)織測算得出2014年(nian)大(da)氣污染(ran)防(fang)治(zhi)影響全省(sheng)(sheng)GDP增長1.75個百(bai)分點，測算方(fang)法不(bu)合理；一(yi)些地方(fang)重(zhong)發展、輕保護的現(xian)象較為(wei)普遍；一(yi)些基層黨委政府及有關部門環(huan)保懶政、惰政的情況較為(wei)突出，環(huan)境(jing)保護工作“最后(hou)一(yi)公里”問(wen)題需盡快解決(jue)；環(huan)境(jing)保護工作資金保障(zhang)力度不(bu)夠等。

不得不提的(de)是(shi)，環(huan)境(jing)保護與經濟發(fa)展的(de)關系(xi)，一直(zhi)以來就是(shi)社會爭議的(de)焦點，中央領導也曾多次(ci)對二者的(de)關系(xi)進(jin)行論述(shu)。

為了(le)真實了(le)解環境保護(hu)(hu)是(shi)否會對(dui)地方(fang)經(jing)濟(ji)(ji)發展產生(sheng)負面(mian)影(ying)(ying)響，2015年4月，環保部召集環保、經(jing)濟(ji)(ji)等(deng)領域專家(jia)(jia)成立專家(jia)(jia)組，分(fen)赴唐山、淄博、太原等(deng)地實地調研，得出的結論是(shi)：當前影(ying)(ying)響經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行主要(yao)還是(shi)在于受到國內外經(jing)濟(ji)(ji)環境偏冷趨緊(jin)、企業(ye)檢(jian)修、工(gong)業(ye)品價(jia)格下(xia)降(jiang)等(deng)市場因(yin)素影(ying)(ying)響，環境保護(hu)(hu)在短期和小范圍(wei)內可能對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)產生(sheng)負面(mian)影(ying)(ying)響。

2013年9月國務院(yuan)發布的《大氣污染防治(zhi)行動計劃(hua)》，京津冀地(di)區尤其是河北地(di)區被認為是大氣污染治(zhi)理任務最重的地(di)區。在“鐵(tie)腕治(zhi)污”、“零容忍”等要求下，以(yi)鋼(gang)鐵(tie)等重污染行業為代表(biao)的產業發展面臨挑戰。

2015年(nian)(nian)初，據河北(bei)省測(ce)算，2014年(nian)(nian)全省化解過剩(sheng)產能、治(zhi)理大氣污(wu)染影(ying)響(xiang)全年(nian)(nian)經濟增(zeng)長約1.75個(ge)(ge)百分點，影(ying)響(xiang)工業增(zeng)速(su)約3個(ge)(ge)百分點。對此，中央環境保(bao)護(hu)督察組并(bing)不認同，給出的(de)反饋意見是：河北(bei)省組織測(ce)算得出2014年(nian)(nian)大氣污(wu)染防治(zhi)影(ying)響(xiang)全省GDP增(zeng)長1.75個(ge)(ge)百分點，測(ce)算方法不合理。

為此，河北省在(zai)整改目標和措施中指出，取消大氣污染(ran)防治對全(quan)省GDP影響的分析測算，強化(hua)生態優先綠色發展的理念，引導各級(ji)領導干部牢(lao)牢(lao)守住生態環保和發展兩條底(di)線。

“（河(he)(he)北現在(zai)的狀(zhuang)況）就(jiu)像一個(ge)病人，現在(zai)要(yao)做手術，肯定就(jiu)不能(neng)去(qu)工作賺錢，只有等病治好了(le)才能(neng)更好地工作。”常紀文說，河(he)(he)北以生態文明為核心(xin)帶(dai)來(lai)的轉型痛苦(ku)，其(qi)實就(jiu)是為未來(lai)綠色發展(zhan)打下基礎(chu)。

今年壓減1900萬(wan)噸鋼鐵產能

中央環保督察組(zu)在(zai)反饋(kui)意(yi)見中提出(chu)，核(he)實(shi)核(he)準鋼鐵、水泥、平板玻(bo)璃等行業產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)現(xian)狀，采取綜合措施(shi)有效化解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，堅決淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，嚴格(ge)禁止新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，切實(shi)推進去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)工(gong)作。加(jia)快(kuai)能(neng)(neng)源結構調整，不(bu)折不(bu)扣完成國家(jia)下達(da)的(de)煤炭削減任(ren)務。同時，河(he)北省發展(zhan)改革(ge)委(wei)對地市上報的(de)壓減鋼鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)封存項目基(ji)本沒有進行現(xian)場核(he)實(shi)，個別封存設備仍在(zai)生產(chan)(chan)(chan)。

對中央(yang)環保督察(cha)組提(ti)出(chu)的反(fan)饋(kui)意見，河北(bei)省表示將進行整(zheng)改(gai)。其中在(zai)化解過剩產(chan)能上，河北(bei)省要求2016年全省第一(yi)批安排壓減(jian)煉鐵產(chan)能1077萬(wan)噸(dun)、煉鋼產(chan)能820萬(wan)噸(dun)；壓減(jian)煤炭(tan)產(chan)能1309萬(wan)噸(dun)，退出(chu)煤礦50處。

同(tong)時(shi)，開展水泥、平(ping)板玻璃行業(ye)項目(mu)(mu)核(he)查，對(dui)(dui)新發(fa)現(xian)的(de)落后產能(neng)列入(ru)2016年淘汰計劃予以淘汰，對(dui)(dui)存在瞞(man)報(bao)產能(neng)或違(wei)規新建設的(de)，由當地(di)政府提出(chu)處理意見，于2016年12月(yue)底前(qian)處理到位。對(dui)(dui)新發(fa)現(xian)的(de)違(wei)規建設鋼鐵項目(mu)(mu)或封停設備復產所在地(di)縣(xian)（市(shi)、區）委書記(ji)、縣(xian)（市(shi)、區）長先免職，再調(diao)查處理，對(dui)(dui)相關領導和責任人員追究責任，堅決(jue)杜(du)絕違(wei)規問(wen)題(ti)的(de)再次發(fa)生。

除了(le)貫徹《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治行動計劃(hua)》外(wai)，近(jin)期發布的《京津冀(ji)大氣污(wu)(wu)染(ran)防治強化措(cuo)施(shi)（2016~2017）》對河北也提出了(le)更(geng)具體(ti)和更(geng)嚴格的要(yao)求。

整改方案指(zhi)出，到(dao)2017年，全省PM2.5平均濃(nong)度下降到(dao)67微克(ke)(ke)/立方米左右(you)，其中保定、廊坊市分別下降到(dao)77微克(ke)(ke)/立方米和65微克(ke)(ke)/立方米左右(you)。

清華大學環境(jing)學院院長(chang)賀(he)克(ke)斌認為，相對于此前河北(bei)提出的(de)(de)下降百(bai)分比(bi)(bi)而言，這(zhe)個絕對值要求的(de)(de)下降幅度還(huan)是比(bi)(bi)較(jiao)高。

河北省(sheng)提(ti)出(chu)(chu)，今后(hou)5年(nian)將實現“兩個確(que)保”：即(ji)確(que)保空氣質量明(ming)顯改善，2020年(nian)PM2.5平均濃度(du)比2015年(nian)下降25%，污染嚴(yan)重城(cheng)市(shi)力爭退出(chu)(chu)全國空氣質量后(hou)10位；確(que)保化解過剩產能(neng)取得(de)決定性(xing)進(jin)展，完成“6643”目標任務。

常紀文指出，現在有一種(zhong)擔憂是，一旦經濟(ji)形勢好(hao)轉，原(yuan)本關停的鋼鐵、水泥等(deng)企業(ye)會不會死灰復燃。河北的大氣(qi)治理有一定(ding)成效，但必須要堅持。