日前，審(shen)(shen)計署公告(gao)了2015年保障性安居工程跟蹤(zong)審(shen)(shen)計結(jie)果。近日，全國多地政府也披(pi)露了關于2015年保障性住房的審(shen)(shen)計結(jie)果。

多地審計結果暴露了保障性住房建設的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數以百億元建設資金被閑置，數以萬計的人員騙取保障房資格。“新華視點”記者對此進行了跟蹤調查。

四大原因致19萬套保障房“空置”

根據審(shen)計署的審(shen)計結(jie)果顯示，至2015年底，有(you)19萬套(tao)保障性住房因(yin)配套(tao)基礎設施(shi)建設滯后等原(yuan)因(yin)，不能及時交付使用。

記者(zhe)發現(xian)，由(you)國(guo)家財政(zheng)出資、地方(fang)投入巨大(da)人(ren)力(li)物力(li)建設的(de)保障房，近(jin)年來卻屢(lv)屢(lv)出現(xian)長期閑置現(xian)象。去年底，審(shen)計(ji)署曾(ceng)點名多個閑置嚴(yan)重的(de)地方(fang)，包括江西省南昌市、河(he)南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁(bi)市和貴州省貴陽市。在空置情(qing)況最嚴(yan)重的(de)貴陽，空置房曾(ceng)超過3萬套(tao)。

據記者(zhe)調查(cha)，保障房閑置的主要原因包(bao)括：

——供(gong)需(xu)不匹配(pei)。例如，廣(guang)東1個市多個項(xiang)目4138套公共(gong)租賃住房(fang)空置超(chao)過一年，主(zhu)要原因是供(gong)需(xu)不匹配(pei)，實際需(xu)求并沒(mei)那么多。

——配(pei)(pei)套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)設(she)(she)施(shi)不(bu)(bu)好(hao)，居民不(bu)(bu)愿住或不(bu)(bu)能住。山東3個市(shi)5個縣(xian)的9個項目(mu)由(you)于配(pei)(pei)套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)滯(zhi)后，4023套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)住房(fang)(fang)已(yi)建(jian)成(cheng)1年以上但(dan)無(wu)法交(jiao)付使(shi)用(yong)(yong)。如濱州(zhou)市(shi)濱城區(qu)第二(er)油棉廠小區(qu)項目(mu)2014年12月便已(yi)建(jian)成(cheng)，但(dan)周邊(bian)配(pei)(pei)套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)設(she)(she)施(shi)不(bu)(bu)完(wan)善、道路(lu)不(bu)(bu)通暢，230套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)廉租房(fang)(fang)和220套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)經(jing)濟適用(yong)(yong)房(fang)(fang)無(wu)人(ren)入住。海南(nan)瓊中等3個縣(xian)的情(qing)況也類似，由(you)于項目(mu)配(pei)(pei)套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)滯(zhi)后，已(yi)竣工建(jian)成(cheng)一年以上的2077套(tao)(tao)(tao)(tao)(tao)保障性(xing)住房(fang)(fang)不(bu)(bu)能交(jiao)付使(shi)用(yong)(yong)。

——與(yu)現行安居房政(zheng)策(ce)(ce)不符，無(wu)法配置(zhi)。記者近日到(dao)深圳(zhen)寶安區坪山新村一期看(kan)到(dao)，9棟共(gong)700多套住宅(zhai)空蕩(dang)蕩(dang)。該項目2008年便完工，戶型(xing)多為100平(ping)方(fang)米(mi)以上，還有兩三百平(ping)方(fang)米(mi)的(de)大戶型(xing)。當(dang)地住建部(bu)門稱(cheng)，空置(zhi)是因住房政(zheng)策(ce)(ce)更新原因，相(xiang)對(dui)于現在(zai)的(de)安居房政(zheng)策(ce)(ce)存在(zai)面積超(chao)標的(de)情況，無(wu)法配置(zhi)。

——質(zhi)量(liang)有問題無法交付使(shi)用(yong)。審計發現，海南昌(chang)江、文昌(chang)等(deng)8個市縣的(de)1712套保障性住房，存在未按照工程設計圖紙和施工技術(shu)標(biao)準(zhun)施工，以及偷工減料、墻面開裂等(deng)質(zhi)量(liang)問題。

逾478億元專項資金閑置超1年，有地方虛報開工和完工量

審(shen)計署的審(shen)計發(fa)現，至2015年(nian)底(di)，全(quan)國有748個市縣結存結轉(zhuan)安(an)居(ju)工程(cheng)專(zhuan)項資(zi)金603.55億(yi)元，相當(dang)于(yu)當(dang)年(nian)總投入的3%，其中(zhong)478.6億(yi)元閑置(zhi)超(chao)過1年(nian)。

記者發(fa)現，有的地方以財(cai)政(zheng)困難為(wei)由(you)，向上(shang)級要來了錢卻(que)沒辦事。廣東1個市(shi)收到上(shang)級財(cai)政(zheng)補(bu)助(zhu)的保障(zhang)性(xing)安居工程資金(jin)6.41億元，卻(que)閑(xian)置超過1年。

一些地方(fang)則把“借來的(de)錢”閑置。審計發(fa)現，山東(dong)2個(ge)市4個(ge)縣有13.58億(yi)元(yuan)國家開(kai)發(fa)銀(yin)行專項貸款和企(qi)業(ye)債券資(zi)金(jin)閑置超過1年。臨沂市高新區棚改項目，融資(zi)單(dan)位為(wei)4.7億(yi)元(yuan)債券資(zi)金(jin)承擔(dan)的(de)利息就近5000萬元(yuan)。

通過各種途徑找來的“安居錢”，為何長時間“躺在賬上睡大覺”？

記者調查發現，一些項目未(wei)能(neng)如期開(kai)工導(dao)致資金(jin)閑置，其重要原因是拆遷進(jin)展緩慢。根(gen)據審計(ji)，這一問題在城市棚戶(hu)區改造(zao)安居工程上更(geng)為明顯。

審計發現，山東(dong)9個市10個縣未完(wan)成(cheng)棚戶區改造開工任(ren)務(wu)(wu)(wu)1.4萬套，占任(ren)務(wu)(wu)(wu)總數的9%；還有3個市3個縣只完(wan)成(cheng)保(bao)障性(xing)住房(fang)和棚改安置住房(fang)基本建成(cheng)任(ren)務(wu)(wu)(wu)的六(liu)成(cheng)。

此外，一些地方規劃沒跟上，也是有(you)(you)錢沒花的(de)原因之一。從事住房(fang)政(zheng)策(ce)研究(jiu)的(de)中山大學教(jiao)授(shou)朱(zhu)亞鵬認為，有(you)(you)的(de)地方在計劃不(bu)周詳的(de)情(qing)況(kuang)下，為完成指(zhi)標盲(mang)目申請資金，但(dan)相關建設跟不(bu)上。

同時(shi)，審計(ji)還發現，相(xiang)關部(bu)門在審批上存(cun)在疏漏，資金(jin)撥付(fu)后(hou)跟蹤管(guan)(guan)理(li)不到位，監管(guan)(guan)機(ji)制不健全(quan)，導致資金(jin)未能及時(shi)使用。

在大筆資金被“閑置”的(de)同時，許(xu)多項(xiang)目成了“規劃中的(de)工(gong)(gong)程”“報(bao)告中的(de)工(gong)(gong)程”，一些(xie)地方未完成國家下達的(de)開工(gong)(gong)和(he)建成任務，有(you)的(de)地方則“為(wei)了完成任務而完成任務”，虛報(bao)開工(gong)(gong)和(he)完工(gong)(gong)量。

有數萬戶騙房騙補，圓“安居夢”需精細化管理

調查發現，一些地方的(de)管理部門對于(yu)保障房(fang)建設，主(zhu)要把精(jing)力集中(zhong)在(zai)要錢、建房(fang)上，疏于(yu)后續(xu)管理，甚至(zhi)當“甩手(shou)掌柜(ju)”，導致騙(pian)房(fang)、騙(pian)補事件時有發生。

審計署報告顯示(shi)，去(qu)年，全國有(you)5.89萬戶不(bu)符(fu)合條(tiao)件的城鎮(zhen)家庭享受保障性住房補貼超過6000萬元，住房3.77萬套；有(you)6544套住房被違規銷售或出(chu)租經(jing)營。

各地審計報告顯示(shi)，海南19個(ge)市縣和(he)單位有(you)918戶不(bu)符(fu)合條件(jian)對象(xiang)違規享受保障性住房(fang)和(he)農村危房(fang)改造(zao)待(dai)遇；山(shan)東(dong)6個(ge)市21個(ge)縣的478戶保障對象(xiang)因家(jia)庭(ting)收入、住房(fang)發(fa)生變化，不(bu)再(zai)符(fu)合保障條件(jian)，但未及(ji)時退出，仍享受保障性住房(fang)，違規領取補貼。

據記者調查(cha)，深圳曾(ceng)查(cha)出(chu)大量開著寶馬、奔馳豪車還住著保障(zhang)房(fang)的情況。此(ci)外(wai)，今年(nian)6月(yue)，廣(guang)州(zhou)一男(nan)子(zi)(zi)“裝(zhuang)窮(qiong)”騙經適房(fang)，后(hou)來被查(cha)出(chu)退房(fang)后(hou)竟還告到法院。廣(guang)州(zhou)市(shi)住房(fang)保障(zhang)辦介紹，該男(nan)子(zi)(zi)家庭年(nian)收入超過(guo)13萬(wan)元，申(shen)報時聲稱(cheng)收入僅3萬(wan)元。核查(cha)發現后(hou)，依規定令其退房(fang)。

“近年來，各級財(cai)政連續投入推(tui)進(jin)保障(zhang)性住(zhu)房建設(she)，每年數以(yi)百萬套的房源建成，用好(hao)、管好(hao)已有保障(zhang)房與繼(ji)續加大(da)建設(she)同樣緊(jin)迫。”深圳大(da)學經濟(ji)學院教授國世平說。

各地的審計(ji)報告(gao)顯示(shi)，相關部(bu)門已(yi)在進行整改，部(bu)分(fen)閑置(zhi)房源(yuan)(yuan)陸續被(bei)分(fen)配使(shi)用(yong)，一批不符合(he)條件的申請人被(bei)取消(xiao)資格(ge)，一批房源(yuan)(yuan)被(bei)清退(tui)。

受訪專家認為，保(bao)障房是民(min)生大事，地方(fang)政府(fu)不能只在數量(liang)上完成民(min)生答卷，必須在選址、配套、分配等方(fang)面(mian)科學(xue)決策(ce)(ce)，提高決策(ce)(ce)透明度，接受社會監督。

深圳綜合開發研究院旅游與(yu)地(di)產研究中心主任(ren)宋丁說，保(bao)障性住房(fang)是(shi)一(yi)項系統工程，建(jian)好還需(xu)用好，這就(jiu)需(xu)要精細化管理，明(ming)確(que)誰建(jian)設、誰負(fu)責、誰監(jian)管的問責機制，杜絕(jue)保(bao)障低收入群體的“安居房(fang)”成為一(yi)些地(di)方干部的“面子房(fang)”和少(shao)數違(wei)規者的“福利房(fang)”。