每經編輯｜王可(ke)然

中央(yang)與(yu)地方財政事權和支出責任(ren)劃分改革(ge)“時間表”、“路(lu)線圖”落定。

8月24日，中(zhong)(zhong)國政(zheng)府網發(fa)布(bu)《國務院關于(yu)推進中(zhong)(zhong)央與地方財政(zheng)事權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革的(de)指(zhi)導意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）。《每日經濟(ji)新聞》記者注意到，對(dui)于(yu)怎么推進中(zhong)(zhong)央與地方財政(zheng)事權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出責任劃(hua)分改(gai)革，《意見(jian)》提(ti)出5個(ge)總體(ti)要求(qiu)，一是(shi)堅持中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義道(dao)(dao)路和(he)黨的(de)領導；二(er)是(shi)堅持財政(zheng)事權(quan)(quan)由中(zhong)(zhong)央決(jue)定；三是(shi)堅持有利于(yu)健全社會主(zhu)義市場經濟(ji)體(ti)制；四是(shi)堅持法治化規范化道(dao)(dao)路；五是(shi)堅持積極穩妥統籌(chou)推進。

對于如(ru)何完善中(zhong)(zhong)央(yang)與地方(fang)支出(chu)責(ze)任(ren)劃分，《意(yi)見》也(ye)進行(xing)了界定(ding)。《意(yi)見》提出(chu)，中(zhong)(zhong)央(yang)的財(cai)政(zheng)(zheng)事權由中(zhong)(zhong)央(yang)承擔支出(chu)責(ze)任(ren)。屬于中(zhong)(zhong)央(yang)的財(cai)政(zheng)(zheng)事權，應(ying)當由中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)安排(pai)(pai)經(jing)費，中(zhong)(zhong)央(yang)各職能部(bu)門和直屬機構(gou)不得要(yao)(yao)求地方(fang)安排(pai)(pai)配(pei)套資金。中(zhong)(zhong)央(yang)的財(cai)政(zheng)(zheng)事權如(ru)委托(tuo)地方(fang)行(xing)使，要(yao)(yao)通(tong)過(guo)中(zhong)(zhong)央(yang)專項轉移支付安排(pai)(pai)相(xiang)應(ying)經(jing)費。

《意(yi)見》提出(chu)，地(di)(di)方的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)由地(di)(di)方承擔支出(chu)責(ze)任。屬于地(di)(di)方的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)原則上由地(di)(di)方通過(guo)自有財(cai)力安排。對地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府履(lv)行財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)、落實(shi)支出(chu)責(ze)任存在的收(shou)支缺口(kou)，除部分資本性(xing)支出(chu)通過(guo)依法(fa)發行政(zheng)(zheng)(zheng)府性(xing)債券等方式安排外，主要通過(guo)上級政(zheng)(zheng)(zheng)府給予(yu)的一般性(xing)轉移(yi)支付彌補。地(di)(di)方的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)如委托中央機構(gou)行使，地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府應負擔相應經費。

《每日經(jing)濟新聞》記者發(fa)現，這項(xiang)改(gai)革的“時(shi)間(jian)(jian)表(biao)”也在《意見(jian)》中(zhong)得到明確。其中(zhong)，2019—2020年。基本完成(cheng)主要(yao)領(ling)域(yu)改(gai)革，形成(cheng)中(zhong)央與地方財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)和支出責任(ren)劃(hua)分的清晰(xi)框架。及時(shi)總結改(gai)革成(cheng)果，梳理(li)需要(yao)上升(sheng)為法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的內容，適時(shi)制修訂相(xiang)關法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)，研究起草政(zheng)(zheng)府間(jian)(jian)財(cai)政(zheng)(zheng)關系法(fa)，推動(dong)形成(cheng)保障財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)和支出責任(ren)劃(hua)分科學合理(li)的法(fa)律(lv)體系。督促地方完成(cheng)主要(yao)領(ling)域(yu)改(gai)革，形成(cheng)省(sheng)以下(xia)財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)和支出責任(ren)劃(hua)分的清晰(xi)框架。

《意見》全文內容如下(來源：中國政府網）：

國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見

國(guo)發〔2016〕49號(hao)

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國(guo)務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：

合(he)理(li)(li)劃分(fen)中(zhong)(zhong)央與地方財(cai)政事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)是政府有效(xiao)提供基本公共服務(wu)的(de)前提和(he)保(bao)障，是建(jian)立現(xian)(xian)代財(cai)政制(zhi)(zhi)度(du)的(de)重要(yao)內容，是推(tui)進國家(jia)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力現(xian)(xian)代化(hua)的(de)客觀需要(yao)。根據黨的(de)十八大和(he)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會提出(chu)的(de)建(jian)立事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)相適(shi)應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)、適(shi)度(du)加強中(zhong)(zhong)央事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)、推(tui)進各(ge)級政府事(shi)權規范化(hua)法律(lv)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，按照黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署，現(xian)(xian)就推(tui)進中(zhong)(zhong)央與地方財(cai)政事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃分(fen)改革提出(chu)如(ru)下指導意見(jian)。

一、推進財政事權和支出責任劃分改革的必要性

財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)是一級政(zheng)(zheng)府(fu)應承擔的(de)(de)(de)運用(yong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金提供基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)的(de)(de)(de)任(ren)(ren)務(wu)和(he)(he)職責(ze)，支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)是政(zheng)(zheng)府(fu)履行財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)義(yi)務(wu)和(he)(he)保障(zhang)。改(gai)革開放以來，中央(yang)與地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)關系經(jing)歷了(le)(le)從(cong)高(gao)度集中的(de)(de)(de)統收統支(zhi)(zhi)到“分(fen)(fen)灶吃(chi)飯”、包干制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，再(zai)到分(fen)(fen)稅制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)變化，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃分(fen)(fen)逐漸明確(que)，特(te)別(bie)是1994年實施(shi)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)稅制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，初步構建了(le)(le)中國特(te)色社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度下中央(yang)與地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃分(fen)(fen)的(de)(de)(de)體系框架，為我國建立現代財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度奠定了(le)(le)良好基(ji)(ji)礎。總體看，我國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃分(fen)(fen)為堅持黨的(de)(de)(de)領導、人民主體地(di)(di)(di)位、依法治國提供了(le)(le)有效保障(zhang)，調動(dong)了(le)(le)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，對完善社(she)(she)會(hui)(hui)主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、保障(zhang)和(he)(he)改(gai)善民生、促進社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)平正義(yi)，以及(ji)解決經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展中的(de)(de)(de)突出(chu)矛盾和(he)(he)問題發(fa)揮了(le)(le)重要作用(yong)。

但也(ye)要(yao)看到，新的(de)(de)形勢(shi)下(xia)(xia)，現(xian)行的(de)(de)中(zhong)(zhong)央與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出責(ze)(ze)任劃(hua)分還(huan)不同程(cheng)度(du)存在不清晰(xi)、不合理(li)、不規(gui)(gui)范等(deng)問題，主要(yao)表現(xian)在：政(zheng)(zheng)府(fu)職能定位不清，一(yi)些(xie)本(ben)可由(you)市場(chang)調節或社會(hui)提供(gong)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)務(wu)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)包(bao)攬(lan)過(guo)多(duo)，同時一(yi)些(xie)本(ben)應(ying)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)(de)基本(ben)公共服(fu)務(wu)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)不夠；中(zhong)(zhong)央與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出責(ze)(ze)任劃(hua)分不盡(jin)合理(li)，一(yi)些(xie)本(ben)應(ying)由(you)中(zhong)(zhong)央直接(jie)負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)務(wu)交(jiao)給地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)承(cheng)擔(dan)，一(yi)些(xie)宜由(you)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)務(wu)，中(zhong)(zhong)央承(cheng)擔(dan)過(guo)多(duo)，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)沒有擔(dan)負(fu)起相(xiang)應(ying)的(de)(de)支(zhi)出責(ze)(ze)任；不少中(zhong)(zhong)央和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)提供(gong)基本(ben)公共服(fu)務(wu)的(de)(de)職責(ze)(ze)交(jiao)叉重疊，共同承(cheng)擔(dan)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)較多(duo)；省以下(xia)(xia)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出責(ze)(ze)任劃(hua)分不盡(jin)規(gui)(gui)范；有的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)出責(ze)(ze)任劃(hua)分缺乏法(fa)律依據，法(fa)治化、規(gui)(gui)范化程(cheng)度(du)不高。

這種狀況不利于充分(fen)發揮市場(chang)在資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的(de)(de)決定性(xing)作用(yong)，不利于政府有效提供基(ji)本(ben)公(gong)共服務，與建立健全(quan)現(xian)代財(cai)政制度(du)、推(tui)動國家治理體系(xi)和治理能力現(xian)代化的(de)(de)要求(qiu)不相適應(ying)，必須(xu)積極推(tui)進中(zhong)央與地方財(cai)政事權和支出責任劃分(fen)改革。

二、指導思想、總體要求和劃分原則

（一）指導思想。

高(gao)舉中(zhong)國特色社(she)會主義偉大旗幟，全面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen)，深(shen)入貫(guan)徹習近平總(zong)書記系列(lie)重要講話精神(shen)，適(shi)應、把握和(he)引領經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常態，堅持(chi)“五位一體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布(bu)局(ju)和(he)“四(si)個全面”戰略布(bu)局(ju)，牢(lao)固(gu)樹立和(he)貫(guan)徹落實創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的(de)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念，遵(zun)循(xun)憲法(fa)和(he)政(zheng)府(fu)組(zu)織法(fa)的(de)相(xiang)關規定，按照完(wan)善社(she)會主義市場經(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)總(zong)體(ti)(ti)要求(qiu)和(he)深(shen)化財(cai)(cai)稅體(ti)(ti)制(zhi)改革總(zong)體(ti)(ti)方案(an)，立足全局(ju)、著(zhu)眼長遠、統籌規劃、分(fen)步實施(shi)，科學(xue)合(he)(he)理(li)(li)劃分(fen)中(zhong)央與地方財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)責任，形(xing)成中(zhong)央領導(dao)、合(he)(he)理(li)(li)授權(quan)(quan)、依法(fa)規范、運轉高(gao)效的(de)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)責任劃分(fen)模式，落實基(ji)本(ben)公共服(fu)務提(ti)供責任，提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)公共服(fu)務供給效率，促進各級政(zheng)府(fu)更好履職盡責。

（二）總體要求。

1.堅持中國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義道路和(he)黨的(de)領導(dao)。通(tong)過(guo)合(he)理劃分(fen)(fen)中央與地方在基本公(gong)共(gong)服(fu)務提供方面的(de)任務和(he)職責，形成科學合(he)理、職責明(ming)確的(de)財政(zheng)(zheng)事權和(he)支出(chu)責任劃分(fen)(fen)體系(xi)，充分(fen)(fen)發(fa)揮中國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義制度在維護社(she)會(hui)公(gong)平正義和(he)促進共(gong)同富裕方面的(de)優勢(shi)，確保(bao)黨的(de)路線(xian)、方針、政(zheng)(zheng)策得到貫徹落實，為(wei)加(jia)強和(he)改善黨的(de)領導(dao)提供更好保(bao)障。

2.堅持財政(zheng)(zheng)事權(quan)由中央(yang)(yang)(yang)決(jue)(jue)定。在(zai)完(wan)善(shan)中央(yang)(yang)(yang)決(jue)(jue)策、地(di)方執行的機制基礎(chu)上，明(ming)確(que)(que)中央(yang)(yang)(yang)在(zai)財政(zheng)(zheng)事權(quan)確(que)(que)認和劃(hua)分(fen)上的決(jue)(jue)定權(quan)，適度(du)加(jia)強(qiang)中央(yang)(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府承擔(dan)基本公(gong)共服務(wu)的職責和能力，維護中央(yang)(yang)(yang)權(quan)威。要(yao)切(qie)實落(luo)實地(di)方政(zheng)(zheng)府在(zai)中央(yang)(yang)(yang)授權(quan)范(fan)圍(wei)內履行財政(zheng)(zheng)事權(quan)的責任(ren)，最大限度(du)減少中央(yang)(yang)(yang)對微觀事務(wu)的直接(jie)管(guan)理，發揮(hui)地(di)方政(zheng)(zheng)府因地(di)制宜加(jia)強(qiang)區域內事務(wu)管(guan)理的優勢(shi)，調動(dong)和保(bao)護地(di)方干事創業(ye)的積極性(xing)和主動(dong)性(xing)。

3.堅(jian)持有利于健全社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)。要正確處理政府(fu)(fu)與市(shi)場(chang)(chang)、政府(fu)(fu)與社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)關系，合理確定(ding)政府(fu)(fu)提(ti)供基(ji)本公共服務的(de)(de)(de)范(fan)圍和(he)方式(shi)，將(jiang)應由(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)或社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)承(cheng)擔的(de)(de)(de)事(shi)務，交由(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體或社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力量承(cheng)擔；對應由(you)(you)政府(fu)(fu)提(ti)供的(de)(de)(de)基(ji)本公共服務，要明確承(cheng)擔財政事(shi)權和(he)支(zhi)出(chu)責任的(de)(de)(de)相應政府(fu)(fu)層級，促進社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)不斷完善，使市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源(yuan)配置(zhi)中的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)性作用(yong)得(de)到充分發揮。

4.堅持法(fa)(fa)治化(hua)規(gui)范化(hua)道路。要將中央(yang)與(yu)地方(fang)(fang)財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任劃(hua)分(fen)基本規(gui)范以法(fa)(fa)律和(he)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的形式規(gui)定，將地方(fang)(fang)各級政(zheng)府間的財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任劃(hua)分(fen)相關(guan)制(zhi)度(du)以地方(fang)(fang)性法(fa)(fa)規(gui)、政(zheng)府規(gui)章的形式規(gui)定，逐步(bu)實現政(zheng)府間財政(zheng)事權和(he)支出責(ze)任劃(hua)分(fen)法(fa)(fa)治化(hua)、規(gui)范化(hua)，讓行(xing)政(zheng)權力在(zai)法(fa)(fa)律和(he)制(zhi)度(du)的框架(jia)內運行(xing)，加快推進(jin)依法(fa)(fa)治國、依法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)。

5.堅持積極穩妥統籌推(tui)進。要(yao)從(cong)積極穩妥推(tui)進中央與(yu)地方(fang)事權和支(zhi)出責任劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)的全局出發，先(xian)在財政事權和支(zhi)出責任劃(hua)分(fen)(fen)上突破(po)，為建(jian)立科(ke)學規范(fan)的政府間關(guan)系創造基礎性(xing)條(tiao)件。要(yao)處(chu)理好改(gai)(gai)革(ge)與(yu)穩定發展、總體(ti)設計與(yu)分(fen)(fen)步實(shi)施(shi)、當前與(yu)長遠的關(guan)系，準確(que)把握各項改(gai)(gai)革(ge)措施(shi)出臺的時機、力(li)度和節奏，加(jia)強中央與(yu)地方(fang)之間以(yi)及各部門之間的協(xie)同合作(zuo)，形成合力(li)，確(que)保(bao)改(gai)(gai)革(ge)扎實(shi)推(tui)進，務求實(shi)效。

（三）劃分原則。

1.體(ti)現基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)受益范圍。體(ti)現國家主權、維護統一市(shi)場以(yi)及受益范圍覆蓋全(quan)國的基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)由(you)中央(yang)負責(ze)，地區性基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)由(you)地方負責(ze)，跨省（區、市(shi)）的基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)由(you)中央(yang)與地方共(gong)同(tong)負責(ze)。

2.兼顧(gu)政(zheng)(zheng)府職(zhi)(zhi)能和行(xing)政(zheng)(zheng)效率。結合我國現有中(zhong)央與(yu)地方(fang)政(zheng)(zheng)府職(zhi)(zhi)能配置和機構設置，更多、更好發揮地方(fang)政(zheng)(zheng)府尤其(qi)是縣級政(zheng)(zheng)府組(zu)織(zhi)能力強、貼(tie)近基(ji)層、獲取信(xin)息便利的(de)優勢，將(jiang)所需信(xin)息量大、信(xin)息復雜(za)且(qie)獲取困難的(de)基(ji)本(ben)(ben)公共服務優先作(zuo)為地方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)，提高(gao)行(xing)政(zheng)(zheng)效率，降低行(xing)政(zheng)(zheng)成本(ben)(ben)。信(xin)息比較容易獲取和甄別的(de)全(quan)國性基(ji)本(ben)(ben)公共服務宜作(zuo)為中(zhong)央的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)。

3.實現權(quan)、責(ze)、利相統一。在中(zhong)(zhong)央(yang)統一領(ling)導下(xia)，適(shi)宜由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)承擔(dan)的財政事(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)執(zhi)行權(quan)要上劃(hua)，加強中(zhong)(zhong)央(yang)的財政事(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)執(zhi)行能力；適(shi)宜由(you)地方(fang)承擔(dan)的財政事(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)決(jue)策權(quan)要下(xia)放，減少(shao)中(zhong)(zhong)央(yang)部門代地方(fang)決(jue)策事(shi)(shi)(shi)(shi)項，保證地方(fang)有(you)效(xiao)管(guan)理區域內事(shi)(shi)(shi)(shi)務。要明(ming)確(que)共同財政事(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)中(zhong)(zhong)央(yang)與地方(fang)各(ge)自承擔(dan)的職責(ze)，將財政事(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)履(lv)行涉及的戰略(lve)規劃(hua)、政策決(jue)定、執(zhi)行實施、監督評價等各(ge)環(huan)節在中(zhong)(zhong)央(yang)與地方(fang)間(jian)作出合理安排，做到財政事(shi)(shi)(shi)(shi)權(quan)履(lv)行權(quan)責(ze)明(ming)確(que)和全過(guo)程覆蓋。

4.激勵地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)主動(dong)作為。通過有效授權，合(he)理確定地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)事權，使(shi)基本公共(gong)(gong)服務(wu)受(shou)益范(fan)圍(wei)(wei)與政(zheng)府(fu)(fu)管轄區域保持一致，激勵地(di)方(fang)(fang)各級政(zheng)府(fu)(fu)盡力做好轄區范(fan)圍(wei)(wei)內的(de)基本公共(gong)(gong)服務(wu)提(ti)供(gong)和保障，避(bi)免出(chu)現地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)不作為或因追求局(ju)部利益而損害其(qi)他(ta)地(di)區利益或整體(ti)利益的(de)行為。

5.做(zuo)到支出(chu)(chu)責(ze)任與(yu)財(cai)政(zheng)事權(quan)相適應。按(an)照“誰(shui)的財(cai)政(zheng)事權(quan)誰(shui)承擔(dan)(dan)支出(chu)(chu)責(ze)任”的原則(ze)(ze)，確定各級(ji)政(zheng)府支出(chu)(chu)責(ze)任。對屬(shu)于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)并由(you)(you)中(zhong)央(yang)(yang)組織實(shi)施(shi)的財(cai)政(zheng)事權(quan)，原則(ze)(ze)上(shang)由(you)(you)中(zhong)央(yang)(yang)承擔(dan)(dan)支出(chu)(chu)責(ze)任；對屬(shu)于(yu)地方(fang)并由(you)(you)地方(fang)組織實(shi)施(shi)的財(cai)政(zheng)事權(quan)，原則(ze)(ze)上(shang)由(you)(you)地方(fang)承擔(dan)(dan)支出(chu)(chu)責(ze)任；對屬(shu)于(yu)中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地方(fang)共同(tong)財(cai)政(zheng)事權(quan)，根據(ju)基本公共服務的受益范圍、影響程度(du)，區分情況確定中(zhong)央(yang)(yang)和地方(fang)的支出(chu)(chu)責(ze)任以及承擔(dan)(dan)方(fang)式。

三、改革的主要內容

（一）推進中央與地方財(cai)政事權劃(hua)分(fen)。

1.適度加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)。堅(jian)持基本公(gong)共服務的(de)(de)(de)普(pu)惠性、保基本、均等(deng)化(hua)方(fang)(fang)向，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)中(zhong)(zhong)央在(zai)保障國家安全、維護全國統一市場、體現社會公(gong)平正(zheng)義、推(tui)動(dong)區域協調發展等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)。強(qiang)(qiang)化(hua)中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)履行責任，中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)原則上由中(zhong)(zhong)央直(zhi)接行使(shi)(shi)。中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)確需(xu)委(wei)(wei)(wei)托地(di)方(fang)(fang)行使(shi)(shi)的(de)(de)(de)，報經黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)批準(zhun)后，由有關職能部門委(wei)(wei)(wei)托地(di)方(fang)(fang)行使(shi)(shi)，并(bing)制定相(xiang)應的(de)(de)(de)法律(lv)(lv)法規予以明確。對中(zhong)(zhong)央委(wei)(wei)(wei)托地(di)方(fang)(fang)行使(shi)(shi)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)，受委(wei)(wei)(wei)托地(di)方(fang)(fang)在(zai)委(wei)(wei)(wei)托范圍內，以委(wei)(wei)(wei)托單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)名義行使(shi)(shi)職權(quan)(quan)，承擔(dan)相(xiang)應的(de)(de)(de)法律(lv)(lv)責任，并(bing)接受委(wei)(wei)(wei)托單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)監(jian)督。

要逐步將國(guo)防(fang)、外交、國(guo)家安(an)全、出入境管理(li)、國(guo)防(fang)公路、國(guo)界(jie)河湖治理(li)、全國(guo)性(xing)重大傳染病防(fang)治、全國(guo)性(xing)大通道、全國(guo)性(xing)戰略性(xing)自然(ran)資源使用和保護(hu)等基本公共(gong)服務確定或上劃為中央的財政事權。

2.保障地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)履(lv)行(xing)(xing)財(cai)政(zheng)事權。加強地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府公(gong)共服(fu)務(wu)、社會管理等職責。將直接(jie)面向(xiang)基層(ceng)、量大面廣、與當地(di)(di)居民密切相關(guan)、由(you)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)提供(gong)更(geng)方(fang)(fang)(fang)便有效的基本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)確定(ding)為地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的財(cai)政(zheng)事權，賦予(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府充分自(zi)主權，依法(fa)保障地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的財(cai)政(zheng)事權履(lv)行(xing)(xing)，更(geng)好地(di)(di)滿足地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)基本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)需求。地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的財(cai)政(zheng)事權由(you)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)行(xing)(xing)使，中央對地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的財(cai)政(zheng)事權履(lv)行(xing)(xing)提出規范性要求，并通過(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規的形(xing)式予(yu)以明(ming)確。

要(yao)逐步將社會(hui)治安、市政(zheng)交通、農(nong)村公路、城鄉社區(qu)事務(wu)等(deng)受益范圍地(di)域(yu)性強、信(xin)息較為復雜且(qie)主要(yao)與當(dang)地(di)居(ju)民密切(qie)相關的(de)基本公共服務(wu)確定(ding)為地(di)方的(de)財政(zheng)事權。

3.減(jian)少并(bing)規(gui)范(fan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方共(gong)同(tong)財(cai)政事(shi)權。考慮(lv)到我國(guo)(guo)人(ren)口和民族眾(zhong)多、幅員遼(liao)闊、發(fa)展不平(ping)衡的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)情和經濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)階段(duan)性要求，需要更多發(fa)揮中(zhong)央(yang)在保障公民基(ji)本權利、提供基(ji)本公共(gong)服務方面的(de)(de)(de)(de)作用，因此應保有比成(cheng)熟市場經濟國(guo)(guo)家相對多一些(xie)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方共(gong)同(tong)財(cai)政事(shi)權。但在現階段(duan)，針(zhen)對中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方共(gong)同(tong)財(cai)政事(shi)權過多且不規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)情況，必須逐(zhu)步減(jian)少并(bing)規(gui)范(fan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)方共(gong)同(tong)財(cai)政事(shi)權，并(bing)根據基(ji)本公共(gong)服務的(de)(de)(de)(de)受益范(fan)圍、影響(xiang)程度，按事(shi)權構成(cheng)要素、實施環節，分(fen)解細化各級政府承擔的(de)(de)(de)(de)職責(ze)，避免由于職責(ze)不清造成(cheng)互相推諉。

要逐步將義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)、高等教(jiao)育(yu)(yu)、科技研(yan)發(fa)、公共(gong)文(wen)化、基(ji)(ji)本養(yang)老保(bao)險(xian)、基(ji)(ji)本醫(yi)療和公共(gong)衛生(sheng)、城鄉居民(min)基(ji)(ji)本醫(yi)療保(bao)險(xian)、就(jiu)業、糧食(shi)安全、跨省(sheng)（區、市）重大基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施項(xiang)目(mu)建設(she)和環(huan)境保(bao)護與(yu)治理等體(ti)現中(zhong)央戰略(lve)意圖(tu)、跨省(sheng)（區、市）且具有地域管理信息優勢的(de)基(ji)(ji)本公共(gong)服務確(que)(que)定為中(zhong)央與(yu)地方共(gong)同財(cai)政事權，并(bing)明確(que)(que)各承擔主(zhu)體(ti)的(de)職責。

4.建立財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)劃分(fen)(fen)動(dong)態(tai)調整(zheng)(zheng)機(ji)制。財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)劃分(fen)(fen)要(yao)根(gen)據(ju)客觀條件變化進行動(dong)態(tai)調整(zheng)(zheng)。在條件成熟時，將全(quan)國范圍內環(huan)境質量監(jian)測和對全(quan)國生態(tai)具有基(ji)(ji)礎性、戰(zhan)略性作用的(de)生態(tai)環(huan)境保護等基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)(wu)，逐步上劃為中(zhong)央(yang)的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)。對新增及尚未(wei)明確劃分(fen)(fen)的(de)基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)(wu)，要(yao)根(gen)據(ju)社(she)會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制改革進展(zhan)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)需(xu)求以及各級政(zheng)府(fu)財(cai)力增長情況，將應由市(shi)(shi)場(chang)或社(she)會承擔(dan)的(de)事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)交由市(shi)(shi)場(chang)主體或社(she)會力量承擔(dan)，將應由政(zheng)府(fu)提供的(de)基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)(wu)統籌研究劃分(fen)(fen)為中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)、地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)或中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)(fang)共同財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)。

（二）完善中央與(yu)地方支出責(ze)任劃(hua)分。

1.中(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)由中(zhong)央承(cheng)擔支出責(ze)任。屬(shu)(shu)于(yu)中(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)，應(ying)當由中(zhong)央財(cai)政安(an)排(pai)經(jing)(jing)費，中(zhong)央各(ge)職能部門和直屬(shu)(shu)機構不(bu)得(de)要(yao)(yao)求地方安(an)排(pai)配(pei)套資金。中(zhong)央的(de)(de)(de)財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)如委托地方行使，要(yao)(yao)通過中(zhong)央專項(xiang)轉移支付(fu)安(an)排(pai)相應(ying)經(jing)(jing)費。

2.地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)由地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)承擔支出責(ze)任(ren)。屬于地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)原則上由地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)通過自有財(cai)力(li)安排。對地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府履行財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)、落實支出責(ze)任(ren)存在的(de)收支缺口(kou)，除部(bu)分資本性支出通過依(yi)法發行政(zheng)(zheng)府性債券等方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)式安排外，主(zhu)要通過上級政(zheng)(zheng)府給予的(de)一般(ban)性轉(zhuan)移支付彌補。地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)如委(wei)托中央機構行使，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府應(ying)負擔相應(ying)經費。

3.中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央與地方(fang)共同(tong)財(cai)(cai)政事權(quan)區分情況劃分支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。根據(ju)基本(ben)(ben)公(gong)共服務的(de)屬(shu)性，體現國民(min)(min)待遇(yu)和(he)公(gong)民(min)(min)權(quan)利(li)、涉及全國統一市場和(he)要素自(zi)(zi)由流(liu)動的(de)財(cai)(cai)政事權(quan)，如(ru)基本(ben)(ben)養老保險、基本(ben)(ben)公(gong)共衛(wei)生服務、義務教育等(deng)(deng)(deng)，可以研究制(zhi)定全國統一標準，并由中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央與地方(fang)按(an)比(bi)例或以中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央為(wei)主承(cheng)(cheng)擔(dan)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)；對(dui)受益范(fan)圍較廣、信息(xi)相(xiang)對(dui)復(fu)雜的(de)財(cai)(cai)政事權(quan)，如(ru)跨省（區、市）重大基礎設(she)施項目建(jian)設(she)、環(huan)境保護與治理(li)(li)、公(gong)共文化等(deng)(deng)(deng)，根據(ju)財(cai)(cai)政事權(quan)外溢程(cheng)度，由中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)地方(fang)按(an)比(bi)例或中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央給予(yu)適當補(bu)助方(fang)式承(cheng)(cheng)擔(dan)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)；對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)地方(fang)有各(ge)自(zi)(zi)機(ji)構承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)職責(ze)的(de)財(cai)(cai)政事權(quan)，如(ru)科技研發、高等(deng)(deng)(deng)教育等(deng)(deng)(deng)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)地方(fang)各(ge)自(zi)(zi)承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)；對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央承(cheng)(cheng)擔(dan)監督管理(li)(li)、出(chu)臺規劃、制(zhi)定標準等(deng)(deng)(deng)職責(ze)，地方(fang)承(cheng)(cheng)擔(dan)具(ju)體執行(xing)等(deng)(deng)(deng)職責(ze)的(de)財(cai)(cai)政事權(quan)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央與地方(fang)各(ge)自(zi)(zi)承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。

（三(san)）加快省以下財政事權和支(zhi)出責任劃分(fen)。

省級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要參(can)照中央做法，結合當地(di)實際，按照財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權劃分原則合理確定省以下政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)間財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權。將部分適宜由更(geng)高一(yi)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔的(de)基本(ben)公共(gong)服(fu)務職能上(shang)移，明(ming)確省級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)保持區域內經濟社會(hui)穩定、促進經濟協調發展、推進區域內基本(ben)公共(gong)服(fu)務均等(deng)化(hua)等(deng)方面(mian)的(de)職責(ze)(ze)。將有關居民生活、社會(hui)治安、城鄉(xiang)建設(she)、公共(gong)設(she)施管(guan)理等(deng)適宜由基層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發揮信息、管(guan)理優勢的(de)基本(ben)公共(gong)服(fu)務職能下移，強(qiang)化(hua)基層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)貫(guan)徹執行國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和上(shang)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)責(ze)(ze)任(ren)。

省級政(zheng)(zheng)(zheng)府要根據省以下財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)劃(hua)分、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體制及基層政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)力狀況(kuang)，合理(li)確(que)定省以下各級政(zheng)(zheng)(zheng)府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政(zheng)(zheng)(zheng)府承擔。

四、保障和配套措施

（一）加強與相關(guan)改革的(de)協同配套。

財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任(ren)劃(hua)分(fen)與(yu)教育、社會保障(zhang)、醫療衛生等(deng)各項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)緊密相(xiang)連、不可分(fen)割。要(yao)將(jiang)財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)(gai)革(ge)與(yu)加快推進(jin)(jin)相(xiang)關(guan)領域(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)相(xiang)結合，既(ji)通過相(xiang)關(guan)領域(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)為推進(jin)(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任(ren)劃(hua)分(fen)創造條件，又將(jiang)財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)(gai)革(ge)體現和(he)(he)充實到各領域(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)中，形成(cheng)良性互動、協同推進(jin)(jin)的局面。

（二）明(ming)確政府間財政事權劃分爭(zheng)議(yi)的處理。

中央與(yu)地方財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)(quan)劃(hua)分爭(zheng)議由(you)中央裁定(ding)，已明(ming)確(que)屬于(yu)省以(yi)下的(de)財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)(quan)劃(hua)分爭(zheng)議由(you)省級政府裁定(ding)。明(ming)確(que)中央與(yu)地方共(gong)同財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)(quan)和中央委托地方行使的(de)財(cai)政事(shi)(shi)權(quan)(quan)設置的(de)原(yuan)則、程序、范圍(wei)和責任，減(jian)少劃(hua)分中的(de)爭(zheng)議。

（三）完善中央與(yu)地方收入劃(hua)分(fen)和對(dui)地方轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)。

加(jia)快研究制(zhi)定中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)(di)方收(shou)入劃(hua)分(fen)總體方案，推動進一(yi)步理(li)(li)順中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地(di)(di)(di)方的(de)財(cai)政分(fen)配(pei)關系，形成財(cai)力與(yu)事權(quan)(quan)相(xiang)匹配(pei)的(de)財(cai)政體制(zhi)。進一(yi)步完善(shan)中(zhong)(zhong)央(yang)對地(di)(di)(di)方轉移(yi)支(zhi)(zhi)付制(zhi)度，清理(li)(li)整合(he)與(yu)財(cai)政事權(quan)(quan)劃(hua)分(fen)不(bu)相(xiang)匹配(pei)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)對地(di)(di)(di)方轉移(yi)支(zhi)(zhi)付，增強財(cai)力薄(bo)弱地(di)(di)(di)區尤其是老少邊窮(qiong)地(di)(di)(di)區的(de)財(cai)力。嚴格控(kong)制(zhi)引導類(lei)、救濟類(lei)、應急(ji)類(lei)專項轉移(yi)支(zhi)(zhi)付，對保留(liu)的(de)專項轉移(yi)支(zhi)(zhi)付進行甄(zhen)別，屬(shu)于地(di)(di)(di)方財(cai)政事權(quan)(quan)的(de)劃(hua)入一(yi)般性(xing)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付。

（四）及時(shi)推動相關部門職責調整。

按(an)照一項財(cai)政(zheng)事權歸口一個(ge)部門(men)(men)牽頭負(fu)責(ze)(ze)的原則，合理(li)(li)劃(hua)分(fen)部門(men)(men)職責(ze)(ze)，理(li)(li)順部門(men)(men)分(fen)工，妥善(shan)解(jie)決跨(kua)部門(men)(men)財(cai)政(zheng)事權劃(hua)分(fen)不清晰和重復交(jiao)叉問題，處(chu)理(li)(li)好中(zhong)央(yang)和省級政(zheng)府垂直管理(li)(li)機構與(yu)地方政(zheng)府的職責(ze)(ze)關系，為(wei)更好履行政(zheng)府公共(gong)服務職能提供保障。

（五(wu)）督促地方切(qie)實履行財政事權。

隨著(zhu)中央與地方(fang)財(cai)政(zheng)事權和支出責任劃分改革的(de)(de)推進，地方(fang)的(de)(de)財(cai)政(zheng)事權將逐漸(jian)明確(que)。對屬于地方(fang)的(de)(de)財(cai)政(zheng)事權，地方(fang)政(zheng)府(fu)必須履行(xing)到位，確(que)保基本公共服務的(de)(de)有效提供。中央要在法律法規(gui)的(de)(de)框架下加(jia)強監督考核(he)和績(ji)效評價，強化地方(fang)政(zheng)府(fu)履行(xing)財(cai)政(zheng)事權的(de)(de)責任。

五、職責分工和時間安排

（一）職責分工。

財(cai)政部(bu)(bu)、中(zhong)央(yang)編(bian)辦等(deng)有(you)關部(bu)(bu)門主(zhu)(zhu)要負責組織、協調、指導、督促推進中(zhong)央(yang)與地方財(cai)政事權和(he)支(zhi)出(chu)責任劃分(fen)改革(ge)工作。各職能部(bu)(bu)門要落實部(bu)(bu)門主(zhu)(zhu)體責任，根(gen)據(ju)本(ben)指導意見，在廣泛征求有(you)關部(bu)(bu)門和(he)地方意見基(ji)(ji)礎上，研(yan)究提(ti)出(chu)本(ben)部(bu)(bu)門所涉及的基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)領(ling)域改革(ge)具體實施方案，按程序報請(qing)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院批準后實施。

在(zai)改革(ge)實施(shi)過程中(zhong)，有關(guan)部門要妥善(shan)處理中(zhong)央與地方財(cai)政(zheng)事權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃分(fen)帶來的(de)職能調整以及人員(yuan)、資產劃轉(zhuan)等事項，積極配合推動制訂或修(xiu)改相(xiang)關(guan)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)中(zhong)關(guan)于財(cai)政(zheng)事權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃分(fen)的(de)規(gui)定。

各省(sheng)級人民(min)政(zheng)府要參照(zhao)本(ben)(ben)指導意見的總(zong)體要求和基本(ben)(ben)原則，根據本(ben)(ben)地(di)(di)實際情況，結合財(cai)稅體制(zhi)改革要求和中央(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權和支出(chu)(chu)責(ze)任劃分改革的進(jin)程，制(zhi)定省(sheng)以下財(cai)政(zheng)事(shi)權和支出(chu)(chu)責(ze)任劃分改革方(fang)(fang)案，組織推動本(ben)(ben)地(di)(di)區省(sheng)以下財(cai)政(zheng)事(shi)權和支出(chu)(chu)責(ze)任劃分改革工作。

（二）時間安排。

1.2016年。有關部(bu)門(men)要按照本指(zhi)導(dao)意見要求，研究制定相(xiang)關基本公(gong)共(gong)(gong)服務領(ling)域改(gai)革(ge)具(ju)體實施方案(an)。選取(qu)國防、國家安(an)全、外交、公(gong)共(gong)(gong)安(an)全等基本公(gong)共(gong)(gong)服務領(ling)域率先啟動財(cai)政(zheng)事(shi)權和支出(chu)責任劃分改(gai)革(ge)。同時，部(bu)署推進省以(yi)下相(xiang)關領(ling)域財(cai)政(zheng)事(shi)權和支出(chu)責任劃分改(gai)革(ge)。

2.2017—2018年。總結相關領(ling)(ling)域中(zhong)(zhong)央與地方(fang)財(cai)政事權和(he)(he)支出責任(ren)劃(hua)分改革經驗(yan)，結合(he)實際、循序漸進，爭(zheng)取在教育、醫療衛生、環境保(bao)護、交通(tong)運(yun)輸(shu)等基本公(gong)共服務領(ling)(ling)域取得(de)突破性進展。參照中(zhong)(zhong)央改革進程，加快推進省以下相關領(ling)(ling)域財(cai)政事權和(he)(he)支出責任(ren)劃(hua)分改革。

3.2019—2020年。基本完(wan)成(cheng)(cheng)主(zhu)(zhu)要領(ling)域(yu)改革(ge)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)中央與地方財(cai)政(zheng)事權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃分的清(qing)晰框架。及時總結改革(ge)成(cheng)(cheng)果，梳理需要上升為法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的內容(rong)，適時制(zhi)修訂相關(guan)法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規，研究(jiu)起草政(zheng)府(fu)間財(cai)政(zheng)關(guan)系(xi)法(fa)(fa)，推動形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)保障財(cai)政(zheng)事權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃分科學合理的法(fa)(fa)律體系(xi)。督促地方完(wan)成(cheng)(cheng)主(zhu)(zhu)要領(ling)域(yu)改革(ge)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)省以下財(cai)政(zheng)事權(quan)和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃分的清(qing)晰框架。

中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權和支出(chu)責(ze)任(ren)劃分改(gai)(gai)革是(shi)建(jian)立(li)科學規范政(zheng)(zheng)府間關系(xi)的(de)核心內(nei)容，是(shi)完善國家(jia)治理結(jie)構的(de)一項基(ji)礎性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)工程，對(dui)全(quan)(quan)(quan)面深化經濟體(ti)制改(gai)(gai)革具有重(zhong)要(yao)(yao)的(de)推(tui)(tui)動作用。各地(di)(di)區(qu)、各部門要(yao)(yao)充(chong)分認識推(tui)(tui)進這項改(gai)(gai)革工作的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)、緊迫性(xing)、艱巨性(xing)，把思想和行動統(tong)一到(dao)黨(dang)中央(yang)(yang)、國務(wu)院決策部署上來，以高度(du)的(de)責(ze)任(ren)感、使命(ming)感和改(gai)(gai)革創新(xin)精神，周密(mi)安排(pai)部署，切實(shi)履行職責(ze)，密(mi)切協(xie)調配合，積極穩妥推(tui)(tui)進中央(yang)(yang)與(yu)地(di)(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權和支出(chu)責(ze)任(ren)劃分改(gai)(gai)革，為建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)現代財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制度(du)、推(tui)(tui)進國家(jia)治理體(ti)系(xi)和治理能力現代化、落(luo)實(shi)“四(si)個全(quan)(quan)(quan)面”戰略布局提供有力保障(zhang)。

                                      國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月16日