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每經記者 李彪

8月29日，環境(jing)保護稅法(fa)草(cao)案(an)（以(yi)下簡稱草(cao)案(an)）首次提請全(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)會審議，這標志(zhi)著環保稅法(fa)正式走上立法(fa)程序(xu)。

根據草案，環保稅(shui)的應稅(shui)污(wu)染物(wu)(wu)為大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)、水污(wu)染物(wu)(wu)、固體廢物(wu)(wu)和噪聲(sheng)。

草案將現行排污費(fei)收費(fei)標準作為(wei)環保稅(shui)的(de)稅(shui)額(e)(e)下限，規定大(da)氣(qi)污染物稅(shui)額(e)(e)為(wei)每污染當(dang)量1.2元(yuan)；水污染物為(wei)1.4元(yuan)；固體廢物按不同種(zhong)類，稅(shui)額(e)(e)為(wei)每噸5元(yuan)至(zhi)1000元(yuan)；噪(zao)聲(sheng)按超標分貝(bei)數，稅(shui)額(e)(e)為(wei)每月(yue)350元(yuan)至(zhi)11200元(yuan)。

本(ben)次立法是按照“稅(shui)負平(ping)移(yi)”的(de)原則，將現(xian)行(xing)排污費(fei)制度向環保稅(shui)制度轉(zhuan)移(yi)。有企(qi)業表(biao)示，由于環保稅(shui)的(de)稅(shui)額標(biao)準與現(xian)行(xing)排污費(fei)的(de)標(biao)準基本(ben)一致(zhi)，所以企(qi)業負擔(dan)變化不(bu)大。

草案明確(que)提出(chu)，為鼓勵企業通過采(cai)用先進(jin)技術減(jian)少(shao)污(wu)染物排(pai)放，納稅人排(pai)放應稅大(da)氣污(wu)染物和水污(wu)染物的濃度值低于國家或者地方規定的污(wu)染物排(pai)放標準50%的，減(jian)半征收環境保護稅。

機動車等應稅污染物免稅

根據草(cao)案(an)，環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)的(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)為在中華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國領(ling)域和(he)中華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國管(guan)轄的(de)(de)其他(ta)海域，直(zhi)接向環(huan)境排放應(ying)稅(shui)(shui)污染(ran)物的(de)(de)企業事業單位和(he)其他(ta)生產經營(ying)者。應(ying)稅(shui)(shui)污染(ran)物為大氣(qi)污染(ran)物、水污染(ran)物、固體廢物和(he)噪聲。

草(cao)案明(ming)確(que)提(ti)出，為鼓(gu)勵企業(ye)通過采用先進技術減少(shao)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)，納稅人排(pai)(pai)放(fang)應稅大氣(qi)污染(ran)物(wu)和水污染(ran)物(wu)的(de)濃度值低于國家或者地方規定的(de)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)50%的(de)，減半征(zheng)收環境保護稅。

同時(shi)，草案還(huan)提出了五項免稅(shui)(shui)情形。根據規定，在(zai)結構性(xing)減稅(shui)(shui)的(de)大環(huan)境下，因現行(xing)稅(shui)(shui)制(zhi)中(zhong)已有車(che)船稅(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)、車(che)輛購置稅(shui)(shui)等發揮出加強環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)調節作用，為避免進一步增加使(shi)用成本，草案提出對(dui)機動車(che)、船舶(bo)和(he)航空器(qi)等流動污(wu)(wu)染源排放的(de)應稅(shui)(shui)污(wu)(wu)染物(wu)免稅(shui)(shui)。

此外，草(cao)案(an)提(ti)出，為(wei)支持農業(ye)(ye)發展，對(dui)(dui)(dui)農業(ye)(ye)生(sheng)產排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)應稅(shui)污染(ran)物免稅(shui)，但(dan)對(dui)(dui)(dui)農村(cun)環境威脅較大(da)的(de)規模化養殖不包含其(qi)中；對(dui)(dui)(dui)依法設立(li)的(de)城鎮污水集中處理、生(sheng)活(huo)垃圾集中處理場所向環境達(da)標排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)應稅(shui)污染(ran)物免稅(shui)，但(dan)對(dui)(dui)(dui)工業(ye)(ye)污水集中處理場所不予免稅(shui)；為(wei)鼓勵固體廢物綜合(he)利用，減少污染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放(fang)，對(dui)(dui)(dui)納稅(shui)人符合(he)國家或地方標準綜合(he)利用的(de)固體廢物免稅(shui)。

財政部：環保稅排除碳稅

為解(jie)決現行排污費(fei)制度(du)存在(zai)的執(zhi)法剛性不足、行政干(gan)預較多、規范(fan)性缺乏等問題，我國自2011年(nian)啟動環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)費(fei)改(gai)稅(shui)及其立法工作。其中，對于碳稅(shui)是否(fou)納入環(huan)保(bao)稅(shui)征收范(fan)圍(wei)，業界一直存在(zai)爭議。

財(cai)政部(bu)部(bu)長樓繼偉在對草(cao)案進(jin)行說明(ming)時(shi)表示，對于各方爭議較大的(de)二氧(yang)化碳征收(shou)環保(bao)稅問題，暫不(bu)納入(ru)征收(shou)范圍。

實(shi)際上2015年6月由財政(zheng)部、國家(jia)稅務總局、環保(bao)(bao)部三部門聯合(he)起(qi)草的《環境保(bao)(bao)護稅法（征(zheng)求意見稿）》中(zhong)，對于二氧化碳征(zheng)收環保(bao)(bao)稅也并未提及。

在(zai)一些專家(jia)看來，對二氧化(hua)碳征收環保(bao)稅情(qing)況(kuang)比較(jiao)復雜，一方面(mian)是涉及(ji)二氧化(hua)碳排放管理上的職(zhi)能劃(hua)分問(wen)題(ti)，同時(shi)，隨著(zhu)未來全國碳排放交易市場的建(jian)立，環境保(bao)護稅中(zhong)納(na)入(ru)二氧化(hua)碳稅，又會出現功能上的交叉。

據了解(jie)，是否對二氧(yang)化(hua)碳(tan)征收環保稅(shui)(shui)在世界上都(dou)是一(yi)(yi)個備受爭議(yi)的話(hua)題，比如(ru)澳大利亞在環保稅(shui)(shui)立法過程中，一(yi)(yi) 開始(shi)將二氧(yang)化(hua)碳(tan)稅(shui)(shui)納入進(jin)去，但后(hou)來又被取消(xiao)了。

國(guo)家發改委能源研究所研究員(yuan)姜克雋在(zai)(zai)接受(shou)《每日經濟新聞》記者采訪時稱(cheng)，機構曾測算(suan)過碳稅的規模，初步規模應該(gai)是千(qian)億元的級別，未來還會不斷提高(gao)。應在(zai)(zai)《環境保護稅法(fa)》里給(gei)征收二(er)氧(yang)化(hua)碳環保稅留一(yi)個口(kou)子，比如加入“適時征收碳稅”等條文(wen)，先確定(ding)其法(fa)律地位。

國務院要求測算“費改稅”影響

從去年6月到(dao)今年8月，間隔一年多以后(hou)，草案才首(shou)次(ci)提交(jiao)全國(guo)人大常委會審議(yi)，這也進一步引起(qi)業界的關注。

今年(nian)4月22日(ri)，全國(guo)(guo)人大常委會公布2016年(nian)立法(fa)工作計(ji)劃。其中，《環境保護稅法(fa)》被列入初次審議的(de)法(fa)律(lv)案中，計(ji)劃將于今年(nian)6月進行審議。對(dui)于草案審議時間延(yan)遲(chi)的(de)問題(ti)，全國(guo)(guo)人大環資委一(yi)名專家介紹，環保稅法(fa)征求意(yi)見稿出(chu)臺后，在(zai)報(bao)國(guo)(guo)務(wu)院審議時，國(guo)(guo)務(wu)院要求測算環保稅對(dui)經濟的(de)影響，耽擱了(le)一(yi)段時間。

公(gong)開資料顯示，2016年5月，國家稅務總局(ju)財產(chan)和行(xing)為稅司(si)副司(si)長練奇峰帶領環(huan)境保(bao)護稅法(fa)立法(fa)調(diao)研(yan)組(zu)一行(xing)來到南京(jing)市化學工業園區，就環(huan)境保(bao)護稅法(fa)立法(fa)有關問題(ti)進行(xing)企業調(diao)研(yan)。

樓繼偉(wei)在對(dui)草(cao)案(an)的說(shuo)明(ming)中(zhong)稱(cheng)，本次立(li)法是按(an)照“稅(shui)負平移”的原則(ze)，將現行排污費制度向環保稅(shui)制度轉(zhuan)移。

上述(shu)專家稱(cheng)，因為是“稅負(fu)平移”，只是改變了以前(qian)的排污費征(zheng)收方式(shi)，對排污企業的影響(xiang)不會有太大變化。

草案將現行排污費收費標(biao)準作為環保稅(shui)的稅(shui)額下限(xian)，其中大氣污染(ran)(ran)物稅(shui)額為每(mei)(mei)污染(ran)(ran)當量(liang)1.2元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；水(shui)污染(ran)(ran)物為1.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；固體廢物按(an)不同(tong)種(zhong)類，稅(shui)額為每(mei)(mei)噸5元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)1000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；噪聲按(an)超(chao)標(biao)分貝數，稅(shui)額為每(mei)(mei)月350元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)11200元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

同(tong)時，草案進(jin)一步授權(quan)省(sheng)級人民政(zheng)府，可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準(zhun)基(ji)礎(chu)上，上浮應稅污染物的適用稅額，報(bao)同(tong)級人大(da)常委會(hui)決定，并(bing)報(bao)全國人大(da)常委會(hui)和國務院(yuan)備案。

“稅(shui)(shui)收(shou)加強環保(bao)(bao)是有一個(ge)過程，現在的階段(duan)是先(xian)把(ba)費改(gai)成稅(shui)(shui)，提高（稅(shui)(shui)額）的話(hua)需要看形勢，現在整(zheng)個(ge)經濟(ji)形勢不是很好，大家還是比較擔(dan)心環保(bao)(bao)稅(shui)(shui)對經濟(ji)的影響，經過全國人大二審(shen)、三審(shen)之后(hou)，稅(shui)(shui)額可(ke)能也不會有太大的調整(zheng)。”該(gai)專家說。