《經濟參考報》記(ji)者日(ri)(ri)前獲悉(xi)，新一批自(zi)貿(mao)試驗區(qu)掛牌日(ri)(ri)益臨近(jin)，已(yi)有(you)的(de)4個(ge)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)新一批復制推廣的(de)經驗也將(jiang)很(hen)快發(fa)布。2017年，自(zi)貿(mao)試驗區(qu)紅(hong)利在全(quan)國(guo)(guo)擴(kuo)圍將(jiang)成(cheng)為(wei)重頭(tou)戲，考慮到各地發(fa)展不均衡，分布于我國(guo)(guo)30個(ge)省（市(shi)、自(zi)治區(qu)）的(de)219個(ge)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)經濟技術開發(fa)區(qu)（以下(xia)簡稱(cheng)“經開區(qu)”）將(jiang)成(cheng)為(wei)承(cheng)接(jie)載體，率(lv)先分享開放創新帶來的(de)紅(hong)利。

這也意味著，近年來(lai)持續探索轉型升級之路的國家級經開區(qu)即將迎來(lai)新的使命。經開區(qu)始于上世紀80年代，并(bing)于90年代伴隨改革開放進(jin)程快速發展(zhan)壯大(da)，是我(wo)國對外開放成功的典型案例(li)。目前，在我(wo)國總共(gong)219個國家級經開區(qu)中，江蘇省(sheng)(sheng)有26個，為全國數量最多，浙江、山東、安徽三省(sheng)(sheng)緊隨其后(hou)，分別有21個、15個和(he)10個。

業內人士稱，經(jing)開(kai)區經(jing)過多年的發展(zhan)，在貿易投資、政(zheng)府管理等(deng)方面(mian)積累了不少經(jing)驗，要(yao)素稟賦比較好(hao)(hao)，功(gong)能、平臺、體(ti)系等(deng)比較完備，也(ye)建立了一批成(cheng)熟的量化指標(biao)等(deng)抓手，復制推廣自(zi)貿試驗區經(jing)驗比較好(hao)(hao)落地、可(ke)評估。“畢竟(jing)全國情況千差萬(wan)別，還是要(yao)選擇(ze)一些發展(zhan)比較好(hao)(hao)、要(yao)素集中度好(hao)(hao)的區域作為(wei)平臺和載體(ti)。”

據了(le)解，自貿(mao)試驗區(qu)新一批復(fu)制(zhi)推廣的經驗正在(zai)加緊梳理(li)，主要圍繞投資便利化、貿(mao)易通關(guan)便利化、擴(kuo)大服務業開放等方面。

“除了(le)率先在(zai)經(jing)(jing)開區(qu)推廣之外，自貿試驗(yan)(yan)區(qu)可復制推廣的經(jing)(jing)驗(yan)(yan)還會考慮加(jia)大在(zai)中西部(bu)地區(qu) ‘傳經(jing)(jing)送(song)寶’的力度。”業內人士表示(shi)。

推進(jin)方(fang)式則(ze)會結(jie)合實(shi)際情況(kuang)幾(ji)條線并行推進(jin)：例如(ru)，對于跨部(bu)門的(de)試點創(chuang)新，將由商務部(bu)報請國務院以文件形式下發；只(zhi)涉及(ji)某一(yi)個部(bu)門的(de)就(jiu)在部(bu)門職責范(fan)圍內推廣(guang)；還有一(yi)些(xie)好的(de)實(shi)踐(jian)則(ze)以最佳實(shi)踐(jian)案(an)例的(de)方(fang)式發布。

經(jing)開區率(lv)先復制推廣自貿試驗區經(jing)驗，也是考慮到經(jing)開區自身轉型升級的需要。

業內(nei)專家指出(chu)，近年來，伴隨改革開放向深入推進，經開區面臨(lin)的(de)(de)(de)要(yao)素資源減少導致的(de)(de)(de)發展(zhan)空間不足(zu)、產業競爭優(you)(you)勢不突出(chu)、外貿外資質量有待提高、行政管理體制能效減弱等諸多問題開始(shi)顯(xian)露。包(bao)括(kuo)經開區在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)各類園(yuan)區也已經到了(le)迫(po)切需要(yao)轉型升(sheng)級、重構發展(zhan)定位的(de)(de)(de)階段。尤其是要(yao)轉變(bian)改革開放之(zhi)初，依靠稅收等政策優(you)(you)惠招商引(yin)資的(de)(de)(de)手段，從(cong)“政策洼地”轉向“制度高地”。

廣州開發(fa)區(qu)(qu)(qu)政研(yan)(yan)室主任(ren)陳永品(pin)告訴《經濟(ji)參考報》記者(zhe)，開發(fa)區(qu)(qu)(qu)已經多次派人到自(zi)貿試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)學(xue)(xue)習調研(yan)(yan)，研(yan)(yan)究梳理自(zi)貿試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)成功經驗(yan)和(he)創新政策，明確學(xue)(xue)習借鑒自(zi)貿試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)政策的(de)主要方向和(he)重(zhong)點領域。

據介(jie)紹，“直接復(fu)制(zhi)——修(xiu)改(gai)復(fu)制(zhi)——自(zi)我創新(xin)”正是(shi)(shi)廣州(zhou)開(kai)發(fa)區(qu)學習借(jie)鑒(jian)自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)的思路，具體而言(yan)，一是(shi)(shi)自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)已實施并直接適用(yong)于開(kai)發(fa)區(qu)的政策；二是(shi)(shi)因范圍過廣、層次過高而難以短(duan)時間內普及的部分政策，借(jie)鑒(jian)創新(xin)點，采取縮小范圍等適當修(xiu)改(gai)的方式增加(jia)可行(xing)性；三是(shi)(shi)創新(xin)提出開(kai)發(fa)區(qu)需要(yao)而自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)并未詳細規定的政策。

在(zai)陳永品看(kan)來(lai)，借鑒自貿(mao)區的經(jing)驗，最重(zhong)(zhong)要的是放眼未來(lai)，學習自貿(mao)區的理念和制(zhi)度創(chuang)新(xin)，此外(wai)還要結合當地(di)特色，廣州開(kai)發區以高端制(zhi)造業作為發展方向(xiang)，因此，在(zai)政(zheng)策借鑒上(shang)要突出廣州開(kai)發區特色，側重(zhong)(zhong)于強化高端制(zhi)造業的優勢和現代生產性(xing)服務業的發展，把開(kai)發區打造成貿(mao)易便(bian)利(li)化、投(tou)資便(bian)利(li)化和生活便(bian)利(li)化的新(xin)型城區。

蘇(su)州工業園(yuan)(yuan)(yuan)區于(yu)2015年獲批成為全國(guo)(guo)首個開展(zhan)開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)綜(zong)合(he)(he)試驗的(de)區域，此后(hou)又在2016年獲批成為我國(guo)(guo)開放型經濟新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)綜(zong)合(he)(he)試點。蘇(su)州工業園(yuan)(yuan)(yuan)區有關負責(ze)人告訴《經濟參(can)考(kao)報》記(ji)者，園(yuan)(yuan)(yuan)區將復制(zhi)疊加(jia)自貿區政策，全面(mian)提升(sheng)綜(zong)合(he)(he)競爭(zheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)優(you)勢(shi)。據介紹，在發(fa)展(zhan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型產(chan)業方面(mian)，園(yuan)(yuan)(yuan)區正大力發(fa)展(zhan)生物醫藥、納米技術應用等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業，以新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式助力產(chan)業結構深(shen)度轉型。

自(zi)貿試(shi)驗區紅利已經在多地初(chu)步顯現。例(li)如(ru)，青島市從2015年(nian)圍繞深化投資管理(li)體制改革、提(ti)升貿易便(bian)利化水平、推(tui)進金融制度(du)創新、擴大(da)服務業對外(wai)開放、加強(qiang)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管五大(da)領(ling)域共42條(tiao)內容，開展試(shi)點推(tui)廣(guang)。截至目前，42項改革事(shi)(shi)項基(ji)本(ben)落地39項，正(zheng)在按計劃有序推(tui)進剩下的3項。

商務部(bu)研究院國(guo)(guo)際市場研究部(bu)副主任白明表示，自(zi)貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)戰略重(zhong)心會轉向在(zai)更大范圍(wei)內(nei)推廣復(fu)制，既包括在(zai)中(zhong)(zhong)美、中(zhong)(zhong)歐投資(zi)協定談(tan)判，中(zhong)(zhong)韓、中(zhong)(zhong)澳自(zi)貿(mao)協定談(tan)判等(deng)方面的“向外(wai)復(fu)制”，也包括“對內(nei)復(fu)制”，即在(zai)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)周邊等(deng)區(qu)(qu)域(yu)復(fu)制和(he)依托開(kai)發區(qu)(qu)、保稅(shui)區(qu)(qu)、新(xin)區(qu)(qu)等(deng)園(yuan)區(qu)(qu)復(fu)制。在(zai)白明看來(lai)，國(guo)(guo)家級(ji)開(kai)發區(qu)(qu)從1984年開(kai)始設立至今已(yi)經(jing)過去33年，園(yuan)區(qu)(qu)復(fu)制條件(jian)最為成熟，可(ke)以依托園(yuan)區(qu)(qu)實現更大幅度的開(kai)放，使(shi)我(wo)國(guo)(guo)開(kai)放紅利整體擴(kuo)圍(wei)。