每經編輯(ji)｜李彪     

每經(jing)記者 李彪 每經(jing)編輯 劉(liu)小英

PPP（政(zheng)府與社會資本合作）成(cheng)為全國兩會上政(zheng)協(xie)委員們關注的焦點內容(rong)之(zhi)一。

3月3日(ri)(ri)，《每日(ri)(ri)經濟新聞》記(ji)者獲悉，針對PPP政策(ce)效(xiao)力(li)層(ceng)次(ci)低(di)，推進過程中(zhong)內容(rong)滯后(hou)及法律(lv)沖(chong)突問(wen)題顯現等(deng)問(wen)題，九(jiu)三學社中(zhong)央向全國政協十(shi)二屆(jie)五次(ci)會議報送了《關于(yu)完善PPP法律(lv)制度的提案(an)》（以下簡(jian)稱提案(an)）。

2014年以來，國務院及各(ge)部委密(mi)集出臺一系列推(tui)(tui)進PPP的相關(guan)文件，有力(li)地推(tui)(tui)動了(le)PPP的發展。

提案認為，目前PPP的(de)法律框架由(you)部(bu)門規章及國務(wu)院(yuan)、部(bu)委(wei)(wei)規范性(xing)文件(jian)構成，最主要(yao)(yao)的(de)是發改委(wei)(wei)等(deng)六部(bu)委(wei)(wei)第(di)25號令《基礎設施和公用事(shi)業特許經(jing)營管理(li)辦法》（2015年6月1日起實施），推進PPP的(de)主要(yao)(yao)依(yi)據是國務(wu)院(yuan)及財政部(bu)、發改委(wei)(wei)等(deng)各部(bu)委(wei)(wei)的(de)規范性(xing)文件(jian)，效力偏低，影響(xiang)了社會資本介入PPP項目的(de)積極性(xing)。

提案中(zhong)列舉了當前PPP發展中(zhong)的多方面問題(ti)，具體包括(kuo)：PPP與(yu)特許經營權之關系并未理(li)清(qing)；爭議(yi)解決機制與(yu)行政訴訟法存在沖突(tu)；二次招標(biao)的規(gui)定與(yu)招標(biao)投標(biao)法實(shi)施條例(li)不一致；PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施中(zhong)若(ruo)干問題(ti)需進一步規(gui)范；PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目在推(tui)進過程中(zhong)，經常遇(yu)到PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目用地(di)(di)與(yu)現行土(tu)地(di)(di)政策相沖突(tu)的問題(ti)；現行的《應收(shou)賬(zhang)款質押登(deng)記(ji)辦(ban)法》仍未將(jiang)大部分(fen)類型的PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目收(shou)益權列入登(deng)記(ji)范圍，導致收(shou)益權未能辦(ban)理(li)質押登(deng)記(ji)而存在質押無效的風險。

同時，PPP項(xiang)目回收(shou)周期長，短期內沒有(you)銷(xiao)項(xiang)發票用于抵扣，將產生大量進項(xiang)無法(fa)按規定及時抵扣，在營改增(zeng)背景下PPP項(xiang)目公司的稅收(shou)認定與處理問題，均亟待(dai)有(you)關(guan)部(bu)門通過(guo)完善(shan)PPP法(fa)律政策予以解決。

為(wei)此(ci)，提案建議，明確法律(lv)制定的(de)(de)主導(dao)部門(men)，由(you)該主導(dao)部門(men)制定統一的(de)(de)PPP操作(zuo)指導(dao)性文件，避免政(zheng)出多門(men)、互相打(da)架；完(wan)善PPP法律(lv)內(nei)容，修訂《基礎設施和公用事業特許(xu)經營管理辦法》第(di)五(wu)條(tiao)，將政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購服務、股權合作(zuo)、服務外包(bao)類(lei)等政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)本各種合作(zuo)模式納入調(diao)整的(de)(de)范圍；明確PPP糾紛的(de)(de)爭(zheng)議解決機制；采(cai)(cai)取(qu)競爭(zheng)性方式招選社會(hui)資(zi)本時可將承包(bao)商列入其內(nei)的(de)(de)一并招選。

此(ci)外(wai)，在其他方面，提案還建議，對PPP項(xiang)目(mu)在土(tu)地使用及綜合開發上(shang)予(yu)以松綁，以激發社會資本投資PPP項(xiang)目(mu)的(de)活力。盡快修訂《應收賬款質押登(deng)記辦(ban)法》，增加(jia)PPP項(xiang)目(mu)收益權(quan)質押登(deng)記方式。將PPP項(xiang)目(mu)進項(xiang)發票(piao)認證抵扣期延長(chang)至整個PPP項(xiang)目(mu)的(de)建設運營期。

值得注(zhu)意的是，PPP受關注(zhu)度(du)較高，全國工商業聯合(he)會也報(bao)送了(le)《關于(yu)(yu)進一步完(wan)善政策鼓勵民間資本參(can)與(yu)PPP的提案》，分(fen)析了(le)目(mu)前(qian)民營資本參(can)與(yu)PPP項(xiang)目(mu)積極性不高的原因和對策建議。致公黨中(zhong)央則報(bao)送了(le)《關于(yu)(yu)加強和完(wan)善政府(fu)運用(yong)PPP模式(shi)購買公共服務的提案》。