每經編(bian)輯｜周程程    

每經記者 周程程

6月5日，中國(guo)社會科學院京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展(zhan)(zhan)智(zhi)庫發布(bu)了《京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展(zhan)(zhan)指數報(bao)(bao)告（2016）》（以下簡(jian)稱“報(bao)(bao)告”）。

報告顯(xian)示(shi)，從京(jing)津冀(ji)(ji)創新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、開(kai)放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和共享(xiang)(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)五個協(xie)同指數變化(hua)趨(qu)勢看，京(jing)津冀(ji)(ji)共享(xiang)(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)步顯(xian)著(zhu)，綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)明顯(xian)進(jin)展(zhan)(zhan)，協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)出現積極變化(hua)，創新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成效較小，開(kai)放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相對滯后。

在備受關注(zhu)的京(jing)(jing)津冀(ji)協調(diao)發(fa)展發(fa)面(mian)，報告認為，京(jing)(jing)津冀(ji)三地發(fa)展差距呈(cheng)現縮(suo)小趨(qu)勢。

作出這一(yi)判斷依據的(de)(de)是報(bao)告中的(de)(de)協調發展協同(tong)指數。課(ke)題報(bao)告執筆人、中國社會科學院工業經濟研(yan)究(jiu)所副研(yan)究(jiu)員葉振宇表(biao)示，協調發展協同(tong)指數主(zhu)要表(biao)現為穩步上升、階(jie)段下滑和企穩回升三個階(jie)段，即使個別年(nian)份出現了下降，但沒有(you)改變總體(ti)上升的(de)(de)態(tai)勢。

產業協作與分工趨于高效

報(bao)告(gao)顯(xian)示(shi)，協(xie)調發展協(xie)同指數(shu)是(shi)由地區差距(ju)、城鄉差距(ju)、城市規模(mo)、地區分工和產(chan)出強度這五個(ge)方面指標構建的。由此表(biao)現(xian)出的協(xie)同發展指數(shu)情況為：2005~2011年是(shi)穩(wen)步上升階(jie)段(duan)(duan)；2012~2013年是(shi)階(jie)段(duan)(duan)下滑階(jie)段(duan)(duan)；2014~2015年是(shi)企穩(wen)回(hui)升階(jie)段(duan)(duan)。

以地(di)(di)區(qu)分(fen)工指標為(wei)例，這(zhe)一指標在(zai)2011年以前總體趨勢是上(shang)升的，但2011~2013年地(di)(di)區(qu)分(fen)工下降較為(wei)明顯。

葉振宇表(biao)示，這主要是(shi)為了應對(dui)國(guo)際金融危機的影響，三(san)地都加大(da)(da)了傳統產業(ye)(ye)投(tou)資，導致地區無(wu)序競爭(zheng)。2013年之后，隨著京津冀(ji)協同(tong)發展和北京疏(shu)解非首都功(gong)能的實施(shi)，河北加大(da)(da)力度承接京津產業(ye)(ye)轉移，三(san)地之間的合作越來(lai)越緊密(mi)。

值得注意的(de)是，為引導京(jing)津(jin)(jin)冀地區合理(li)有序(xu)承(cheng)接產業(ye)轉移，去年6月，工業(ye)和(he)信息化(hua)部、北(bei)京(jing)市人(ren)民政府、天津(jin)(jin)市人(ren)民政府、河北(bei)省人(ren)民政府聯合發布《京(jing)津(jin)(jin)冀產業(ye)轉移指(zhi)南》。

葉(xie)振宇(yu)認為，《京津(jin)冀(ji)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)指南(nan)》的發布(bu)，為三地(di)(di)的產(chan)業轉(zhuan)移(yi)與(yu)承接指明了重(zhong)點方向。可以預見，京津(jin)冀(ji)地(di)(di)區產(chan)業協作(zuo)與(yu)分工(gong)將變得(de)越來(lai)越高效。

在北(bei)京非首(shou)都功(gong)能疏解的(de)帶動下，京津(jin)(jin)冀產業(ye)轉移協作(zuo)已取得了(le)顯著的(de)進展。據統(tong)計，2016年北(bei)京企業(ye)到天津(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)到位資(zi)(zi)(zi)金(jin)共1700億元，河北(bei)企業(ye)到天津(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)到位資(zi)(zi)(zi)金(jin)共294億元，天津(jin)(jin)企業(ye)到河北(bei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)到位資(zi)(zi)(zi)金(jin)共400多億元。

部分行業轉移協作機會增多

通過采(cai)取問卷調查(cha)的方(fang)式(shi)，上(shang)述報告(gao)發(fa)現，受訪者認為(wei)一般制造業(ye)和(he)商貿物流(liu)業(ye)對外轉移最為(wei)明顯，而金(jin)融服務（金(jin)融后臺）、健(jian)康養老、社會公共服務功能等行業(ye)向外轉移進(jin)展(zhan)相對緩慢，其(qi)他行業(ye)進(jin)展(zhan)介于(yu)中間。 

報告顯示，電子信息、汽車制造(zao)、化工石(shi)化、鋼鐵(tie)等(deng)行業出現(xian)轉(zhuan)移協作機會增(zeng)多的(de)趨勢，具有基(ji)地化的(de)特征。 

以電(dian)(dian)子信息為例，河北省正定高新(xin)區與中(zhong)關村(cun)科技園共同建設集成電(dian)(dian)路(lu)封裝測試(shi)產業基地(di)，承(cheng)接(jie)國內外集成電(dian)(dian)路(lu)封裝測試(shi)的生(sheng)產制造環節。

盡管化(hua)工和(he)鋼鐵等(deng)領域協作(zuo)機會增多，但河北工業大學京津冀發(fa)展研(yan)究中心(xin)執行主(zhu)任張(zhang)貴對《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者表示(shi)，這并不是(shi)意味著在疏(shu)解北京非首都(dou)功能上輸出的(de)產(chan)業是(shi)高污(wu)染、低附加值的(de)產(chan)業。產(chan)業轉移(yi)協作(zuo)進(jin)入深層次階(jie)段，不僅是(shi)一(yi)般性制造業的(de)轉移(yi)，更多向(xiang)(xiang)科技研(yan)發(fa)、產(chan)業創新(xin)等(deng)方向(xiang)(xiang)前行。

北(bei)(bei)京(jing)(jing)市發改委黨組成員(yuan)、北(bei)(bei)京(jing)(jing)市京(jing)(jing)津冀協同辦常務副主任王海臣今(jin)年(nian)年(nian)初曾(ceng)表示，北(bei)(bei)京(jing)(jing)不(bu)是(shi)在“甩(shuai)包袱”。這幾年(nian)北(bei)(bei)京(jing)(jing)關(guan)停了1341家企業(ye)，主要是(shi)高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污(wu)染、高(gao)(gao)耗水企業(ye)，沒有把所(suo)謂的低端企業(ye)丟給(gei)河北(bei)(bei)、天津。但在高(gao)(gao)端制(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)，不(bu)具(ju)備競爭優(you)勢的制(zhi)造(zao)環(huan)節，要進行(xing)疏解。 

王海臣(chen)指出(chu)，疏解過(guo)程中也包括科技(ji)創新成(cheng)果轉化，在2015年(nian)基礎上，2016年(nian)北(bei)京(jing)向津冀(ji)的技(ji)術(shu)輸(shu)出(chu)額達154億元，同比增長38.7%。可以看出(chu)，京(jing)津冀(ji)協同發(fa)展絕不是向天(tian)津、河北(bei)疏解北(bei)京(jing)壓力，而是更好地謀劃三地產(chan)業發(fa)展。 

報告建(jian)議，中(zhong)央企業擁有數量眾多的(de)“國字號”科研院所(suo)，它(ta)們(men)長期占(zhan)據了(le)國內行業技術和(he)標準的(de)制高點(dian)，技術積(ji)累(lei)雄厚，人才資源(yuan)豐富(fu)。中(zhong)央企業在(zai)推動京津(jin)冀產(chan)業轉移協作(zuo)中(zhong)也可發揮行業整合(he)(he)作(zuo)用(yong)，特別是在(zai)鋼(gang)鐵、有色、裝備(bei)制造、電子等行業領域可以為區域產(chan)業鏈(lian)、創新(xin)鏈(lian)和(he)價(jia)值鏈(lian)的(de)融合(he)(he)發展發揮特殊的(de)作(zuo)用(yong)。 

探索產業轉移協作市場機制 

盡管京津冀產(chan)業(ye)轉移(yi)協(xie)(xie)作已取(qu)得一定(ding)成效，但報告(gao)同時(shi)指出(chu)，京津冀產(chan)業(ye)轉移(yi)協(xie)(xie)作具(ju)有機會多、落地難(nan)等(deng)特點。

報告顯示(shi)，在512位京、津、冀(ji)三地受(shou)訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)中，20.7%的(de)受(shou)訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)京津冀(ji)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)合(he)(he)作項目多，已(yi)取得實質(zhi)性(xing)進展；53.3%的(de)受(shou)訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)合(he)(he)作項目多，但(dan)落(luo)地困難；21.7%的(de)受(shou)訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)合(he)(he)作項目不多，推進困難；4.3%的(de)受(shou)訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)認(ren)為(wei)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)合(he)(he)作項目少。

這也意味(wei)著，盡管超過七成的受(shou)訪者認(ren)為京津冀(ji)協同發展帶來產業轉移(yi)的機會(hui)增(zeng)多，但仍有超過半數的受(shou)訪者認(ren)為產業轉移(yi)合作項(xiang)目存在落地難(nan)的問題(ti)。

報告顯(xian)示(shi)，落(luo)地難主要(yao)表現為產業園區(qu)基礎設施不完善、項目用地指標沒有著落(luo)、地方(fang)政(zheng)府(fu)承諾沒有兌現、地方(fang)政(zheng)府(fu)招(zhao)商引(yin)資(zi)相互(hu)競爭、關聯(lian)產業不配套、引(yin)進人才和招(zhao)聘工(gong)人困難等具體(ti)方(fang)面(mian)。

對此，葉(xie)振宇建議(yi)，應當(dang)探索(suo)產(chan)業轉移(yi)協作(zuo)的市(shi)場(chang)化機制，鼓勵組建京津(jin)冀三地政府和(he)社(she)會共(gong)同出資的園區專業開(kai)發(fa)企(qi)業，由其負責京津(jin)冀地區合作(zuo)園區統(tong)一(yi)(yi)(yi)開(kai)發(fa)、統(tong)一(yi)(yi)(yi)招商、統(tong)一(yi)(yi)(yi)運營、統(tong)一(yi)(yi)(yi)服務，用市(shi)場(chang)的力量(liang)解決產(chan)業協作(zuo)中的體(ti)制障礙(ai)。 

此外，值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，報(bao)告建議(yi)，完善產業轉移(yi)協作(zuo)利益(yi)共享機制(zhi)。在(zai)京津冀協同發展領導小組辦公室的協調(diao)框(kuang)架下，京津冀三地省(sheng)（市）級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)與國家有(you)關部委共同建立稅收共享的省(sheng)部工作(zuo)機制(zhi)，對各級(ji)地方政(zheng)府(fu)已(yi)簽訂產業轉移(yi)的企業稅收收入分成協議(yi)進(jin)行(xing)規范(fan)，適(shi)當予以地方政(zheng)府(fu)自主權，但須明確稅收分成比(bi)例和期限(xian)的上限(xian)、下限(xian)。

報(bao)告還建議(yi)，在(zai)現(xian)行的(de)體制下，為了避(bi)免因產(chan)(chan)業(ye)(ye)項目轉移(yi)帶(dai)來的(de)GDP流失和激發各地(di)共同招商(shang)引資的(de)積極性，報(bao)告還建議(yi)，京津冀三地(di)省（市）級政(zheng)府要(yao)與國家有關部門共同制定產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)的(de)企業(ye)(ye)創造(zao)增(zeng)加值分享(xiang)統計(ji)辦法，允許(xu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移(yi)項目在(zai)不(bu)同合作地(di)區之間(jian)按一定比例分享(xiang)GDP的(de)指標數(shu)。