每經編(bian)輯｜袁園(yuan)    ;

每經記者 袁園 每經編輯 王可然

從2017年(nian)(nian)1月(yue)份全(quan)國(guo)保險監(jian)管(guan)工作會(hui)議中重申“保險姓保、監(jian)管(guan)姓監(jian)”這一監(jian)管(guan)理念開始，2017年(nian)(nian)之于保險業就注定(ding)是獨特的(de)一年(nian)(nian)。

2017年(nian)，保監(jian)(jian)(jian)會(hui)認識到隨著行業的發展和創(chuang)新(xin)，原有的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度存在一(yi)些(xie)短板(ban)，于是“補短板(ban)、防風險”便成(cheng)為(wei)了保監(jian)(jian)(jian)會(hui)全(quan)年(nian)的工(gong)作重(zhong)點和主要任務(wu)。全(quan)年(nian)連發60多份文件(jian)和通知，內容涉及法人治理監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、保險資金投資、產(chan)品管(guan)(guan)理、償付能力監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、中介業務(wu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、消(xiao)費者權益保護、新(xin)型(xing)業務(wu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)基(ji)礎設施(shi)等方(fang)方(fang)面面，2017年(nian)也(ye)被行業戲稱為(wei)“最嚴監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)年(nian)”。

值得一提的(de)是(shi)，保監(jian)(jian)會(hui)的(de)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)思路并非是(shi)心血來(lai)潮。于(yu)行(xing)業(ye)來(lai)說，經過了粗放式的(de)高發展之(zhi)后，行(xing)業(ye)中的(de)問題開(kai)始(shi)逐步暴(bao)露出來(lai)，需要監(jian)(jian)管(guan)(guan)及時出手，發現問題解決(jue)問題；于(yu)宏(hong)觀經濟(ji)來(lai)講，在經濟(ji)下(xia)行(xing)承(cheng)壓的(de)當下(xia)，守住不發生系統性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)(feng)險(xian)也(ye)成為(wei)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)底線，作(zuo)(zuo)為(wei)大(da)金(jin)融(rong)的(de)一部(bu)分，保監(jian)(jian)會(hui)防風(feng)(feng)險(xian)、強監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)思路顯然也(ye)是(shi)對金(jin)融(rong)工作(zuo)(zuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)呼應。

強化監管 發60多份文件通知

2015~2016年(nian)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)可(ke)謂是一路高(gao)歌猛進，行業(ye)影響力和規模均持續(xu)擴大。利弊相生，在保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)高(gao)速發展之時，問題(ti)也(ye)暴(bao)露出來：個別(bie)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)機構在二級(ji)市場(chang)上(shang)瘋狂舉牌(pai)、部分險(xian)(xian)(xian)企股東將保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)看作輸血渠(qu)道等(deng)，將保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)推向(xiang)了風口(kou)浪尖。

在這一背景(jing)之(zhi)下(xia)，“保(bao)險姓保(bao)，監(jian)管姓監(jian)”這一口號也順勢成(cheng)為(wei)了2017年保(bao)監(jian)會的(de)主旋(xuan)律。

首先給保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)業定(ding)(ding)下基調(diao)的便是(shi)(shi)“1+4”文(wen)件(jian)，這(zhe)五份文(wen)件(jian)分別是(shi)(shi)《中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)進一步(bu)加強(qiang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)監(jian)管維(wei)護保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)業穩定(ding)(ding)健康(kang)發(fa)展(zhan)的通知(zhi)》、《中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)進一步(bu)加強(qiang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)業風(feng)險(xian)(xian)防控(kong)工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》、《中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)強(qiang)化保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)監(jian)管打擊違(wei)法違(wei)規行(xing)為整(zheng)治市場亂(luan)(luan)象的通知(zhi)》、《中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)彌(mi)補(bu)監(jian)管短(duan)板(ban)構(gou)建(jian)嚴密有效保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)監(jian)管體(ti)系(xi)的通知(zhi)》和(he)《中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)業支持實體(ti)經濟發(fa)展(zhan)的指導意見》。其(qi)中(zhong)，被稱為34號文(wen)的《中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)關(guan)于(yu)進一步(bu)加強(qiang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)監(jian)管維(wei)護保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)業穩定(ding)(ding)健康(kang)發(fa)展(zhan)的通知(zhi)》作(zuo)為總領(ling)文(wen)件(jian)，明確(que)強(qiang)監(jian)管、治亂(luan)(luan)象、補(bu)短(duan)板(ban)、防風(feng)險(xian)(xian)的主要(yao)任務和(he)要(yao)求。

在定下基調之(zhi)后，就是逐步(bu)解決行(xing)業發展中存在的問題。于是，監(jian)管開始分(fen)別(bie)針對人身(shen)險、財險、資金(jin)運用、公司(si)治理等方面發文，為行(xing)業立規。

人(ren)身險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)領域，134號文(wen)無疑是(shi)2017年最重要的一項政策，其明(ming)確叫停(ting)諸多主流(liu)產(chan)品(pin)類型，包括快速返還的萬能、兩全保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，以(yi)及以(yi)附加險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)形式存在的萬能險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、投連險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)；財產(chan)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)方(fang)(fang)面，二次(ci)費改(gai)于2017年7月全面推(tui)開，同(tong)時(shi)，保監(jian)(jian)會(hui)發布174號文(wen)，全面整治市(shi)場亂(luan)象；資(zi)金運用(yong)方(fang)(fang)面，2017年突出的監(jian)(jian)管(guan)導向就是(shi)針(zhen)對2016年度社會(hui)反映強(qiang)(qiang)烈(lie)的熱點問題，進(jin)一步規(gui)范險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)資(zi)運用(yong)，例如明(ming)確禁止保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)機構(gou)與非保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)一致行(xing)動人(ren)共同(tong)收(shou)購上(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)、鼓勵險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)資(zi)進(jin)行(xing)債券投資(zi)等行(xing)為(wei)等，支持實體經濟建設；公(gong)(gong)(gong)司(si)治理(li)方(fang)(fang)面，發布《保險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)股(gu)權管(guan)理(li)辦法（征(zheng)求意見稿）》，旨在通過(guo)降低大股(gu)東(dong)持股(gu)比例上(shang)限至三分(fen)之(zhi)一，防止險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)企成為(wei)大股(gu)東(dong)提(ti)款機。不僅如此，2017年，保監(jian)(jian)會(hui)還完善了險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)企公(gong)(gong)(gong)司(si)章程、信息披(pi)露、關(guan)聯交易等方(fang)(fang)面的監(jian)(jian)管(guan)制度，并出臺質詢(xun)制度，全面強(qiang)(qiang)化(hua)公(gong)(gong)(gong)司(si)治理(li)監(jian)(jian)管(guan)。

據《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者不完全統計，2017年僅(jin)保監會官網公布的相關政策(ce)及(ji)通知(zhi)就達(da)60多(duo)份(fen)，與人身險或財產險相關的文(wen)(wen)件均超200份(fen)。這些文(wen)(wen)件為保險業(ye)扎好了籬笆墻，將風(feng)險隔(ge)離在行(xing)業(ye)之外。

回歸本源 呼應金融監管大勢

值(zhi)得一提(ti)的是(shi)，2017年強監管不僅(jin)發(fa)生(sheng)在保(bao)險(xian)業(ye)。隨(sui)著中國(guo)經濟持續快(kuai)速增長，金(jin)融體系發(fa)揮的作用越來越大，金(jin)融創新、金(jin)融科(ke)技(ji)等(deng)也加速滲透到(dao)經濟活動的方方面面。同時，金(jin)融的復雜(za)性(xing)、關聯性(xing)不斷增強，對(dui)金(jin)融監管提(ti)出新的挑(tiao)戰。

2017年中央金(jin)(jin)融工(gong)(gong)作會(hui)議明確指出，防止發(fa)生系(xi)統性(xing)金(jin)(jin)融風險(xian)是金(jin)(jin)融工(gong)(gong)作的(de)永恒主(zhu)題，要(yao)把(ba)主(zhu)動(dong)防范化解(jie)系(xi)統性(xing)金(jin)(jin)融風險(xian)放(fang)在更加重(zhong)要(yao)的(de)位(wei)置。同時(shi)提出，要(yao)堅定深化金(jin)(jin)融改革，要(yao)擴大(da)金(jin)(jin)融對(dui)外開放(fang)，做好新形勢下金(jin)(jin)融工(gong)(gong)作。

而前(qian)不久召(zhao)開的中央(yang)經(jing)濟工(gong)作會議也指出(chu)，今(jin)后3年，打好防(fang)范化解重大風險攻堅戰，重點是防(fang)控金(jin)融(rong)風險。

業內(nei)人士(shi)認為(wei)，在當前和今后一段時期，防范發生系統性金融(rong)(rong)風(feng)險成為(wei)重中之重。由此種(zhong)種(zhong)不難看(kan)出，保(bao)監(jian)會的“保(bao)險姓(xing)保(bao)、監(jian)管(guan)姓(xing)監(jian)”的思路并(bing)非是心(xin)血來潮，而是在呼應(ying)金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)大勢，這(zhe)也(ye)使(shi)其成為(wei)金融(rong)(rong)監(jian)管(guan)大勢中不可或(huo)缺的一部分。

2017年(nian)12月27~29日，在保監(jian)會舉辦(ban)的(de)(de)局級(ji)主要領導干部(bu)專題培訓班上，保監(jian)會副主席陳文輝表(biao)示，要把(ba)學習宣(xuan)傳(chuan)貫徹(che)黨的(de)(de)十九(jiu)大精神(shen)與(yu)堅(jian)持“保險(xian)(xian)(xian)業(ye)姓(xing)保”結(jie)合起來。充(chong)分(fen)認識黨的(de)(de)十九(jiu)大精神(shen)對于保險(xian)(xian)(xian)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重大指導意義，堅(jian)決防(fang)范化(hua)解保險(xian)(xian)(xian)領域重大風險(xian)(xian)(xian)，推動行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)回歸本源，切實(shi)保護保險(xian)(xian)(xian)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)(de)利益，全面落實(shi)服務實(shi)體經濟(ji)、防(fang)控風險(xian)(xian)(xian)、深化(hua)改(gai)革(ge)三項重點任(ren)務，讓保險(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)成果惠(hui)及更廣大人(ren)民(min)群(qun)眾。

此(ci)外，陳文輝進一步指出，保監(jian)會也將提高政(zheng)治站位，堅持“監(jian)管(guan)姓監(jian)”，為民監(jian)管(guan)，在健(jian)全監(jian)管(guan)制度、改(gai)進監(jian)管(guan)方(fang)式、提高監(jian)管(guan)效能上(shang)下(xia)功夫，彌補監(jian)管(guan)短板，加強(qiang)監(jian)管(guan)問責，切實增強(qiang)監(jian)管(guan)的專業性、穿(chuan)透性和權威(wei)性，牢牢守住不發生系統性風險的底線。